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要是让丁永军不当明珠市委书记，哪怕是去做国务委员，相信江风自己也会跳出来反对，并且付诸于行动的，这就是关乎个人利益了。
推行大部委制，另一困难是功能整合。
以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然，合并机构不难，只要国…务…院点头，cāo作易如反掌。
可要知道，机构合并是一回事，功能整合却是另一回事。
最近几年，国内大学合并一阵风，结果如何呢？据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂，大小事情都议而难决。
大学尚如此，何况是有职有权的部委官员？
退一步讲，即便zhèng ；fǔ的官员高风亮节，能以大局为重，功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部既是zhèng ；fǔ机构又拥有数千亿资产，体制不同，怎可简单拼装？
而从管理角度看，目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心，受技术限制，这三个中心近期还无法合并，若水陆空交通各自为战，不能协同调度，整合功能就是一句空话。
大交通部如此，而大能源、大农业、大文化等部委组建，其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题，大部委究竟应该多大合适，是越大越好吗？
“经济学讲适度规模，一定是从交易成本看，而企业规模决定于交易成本。企业如此，zhèng ；fǔ也如此。毫无疑问，国…务…院推行大部委制，原本是希望提高行政效率，节省协调成本。如果规模过大，导致协调成本更高，那么这样的改革就是得不偿失了。”江风谨慎的表明了自己的观点，“机构改革当然是势在必行，但问题是，改革的次序应如何安排？是先改机构还是先改行政审批？我的观点，应先改行政审批。审批制不破，机构改革将事倍功半。有前车之鉴，以往的机构改革，那次不是改一回膨胀一回？个中原因，大家都说是官本位作祟。而官本位背后，其实就是行政审批权。设想一下，假若zhèng ；fǔ没有审批权，那么人们怎会千方百计要进机关？”
江风的这番话顿时令人耳目一新，事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实，毕竟直接向权力动手，这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于江风而言，提出这个对于自己没有什么负面影响，毕竟自己没有针对任何人，假如自己表示支持或者反对机构改革的话，那都会让很多人感到不痛快的，毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了江风的话，几位首长们都露出了深思的表情，或者也有一些意外，没想到江风居然如此义正词严的耍了一个滑头，居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了。
……
因为在两会期间，丁永军也在京城，所以荣家的人就算是聚齐了。聊天的时候，丁永军就说到了大部委改制的事情。
一九九八年初，国…务…院机构改革启动后，随着一些部委机构被撤并，上万名被分流的编制外公务员，以国家买单的形式被送进华夏、首大、群众大学等高校参加与EMBA相关的研究生、本科课程班级的学习。
2003年改革的时候，这样的事情也再次经历过。
“那一次机构改革的力度很大，原国家计委、体改委、经贸委、物价局，原国…务…院特区办合并成发改委，国家体改委开始是十二个正司长，加上国务院特区办六个司长，加起来就有十八个司长，变成体改办后只有六个司局，国家体改委原来的六个司长，后来并入发改委时留任的只有两个，可见部门拆并涉及到方方面面的利益，改革相当不容易，需要人作出牺牲。”丁永军对江风说道。
没有想到五年之后，新一轮的国…务…院机构改革又如同箭在弦上，又有一些部委局机构将面临合并，很显然，将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。
不同的是，这些利用业余时间学习的费用，相当多的已经不是国家买单，而是自掏腰包的主动行为。
“今年在两会上，有关建立大部委的改革方案将公布，届时各个部委合并，或者新建新部委的步伐将加快，这意味着又会有一批部委职员面临分流。”丁永军对江风说道，“按照国…务…院机构改革时的惯例，近期有关大部制改革的方案会在两会期间，经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。”
丁永军能够有这样的好心情来讨论这些，那是因为这个事情与他关系不大，他虽然是政…治…局委员，也是党和国家的领导人，但是，他的实际职务是明珠市委书记，主要管理的只是在明珠那一摊的事情，像是大部制改制这样事情，他也就是在最终表决的时候举举手而已。
当然，也不是所有的事情他都不关心，就像是在江风的建议下，他提出的那个大能源部建设构想，丁永军还是比较关注的。不过，就目前的情况来看，这个大能源部的提案恐怕很难得到通过，因为这里面牵涉到的利益纠葛实在是太大了。。
江风的消息也是比较灵通的，稍一打听就知道，目前京城里面对此事也是议论得沸沸扬扬的。
目前京城内流传的大部制改革方案有两个版本之说，一种是通过部委之间的分设，建立决策、执行、监督三权制约的新机制关系，另一种是在部委内部建立这一机制。但无论是哪种版本，都是传闻要将整体部委数量削减十个左右。
传言版本满天飞之际，那些传闻中将发生较大合并或分拆的部委，司长以下的官员们如今都变得分外敏感，一举一动都格外小心谨慎。
一般而言，在这种时候，都是少说话，多办事，办好事，尽量避免在公开场合发表带刺激xìng的言论，以免传出去产生不良影响，否则的话，很有可能就会成为明天下台的导火索。
由于在新一轮改革中成立能源部的呼声很高，国家发改委下属的能源办因此而备受瞩目，该部门是由以前的国家发改委能源局升格而成，能源办下设有综合组、战略规划组、政策组等部门，组领导对外称司长。
根据业界人士的分析，能源办如果能升为能源部，将变为国…务…院重要组成部门，能够参与重大能源战略的决策执行，一些司级部门也可以正式挂牌，原来各组领导的司长身份也可以更加名正言顺了。
传闻中要发生较大变动的部门的职员的心态也类似，积极工作，静等消息，是他们面对媒体时近乎一致的表态。
其实这也是可以理解的，如果是部委合并，那减少的主要是部长职位，司级有些影响，处科以下影响不会太大，比如如果真的在上边建立一个大的部门，下边设立执行局，执行局人员工作无论是具体内容还是什么，都不会有什么变化，相反还是好事，因为政策执行更顺畅，免得像目前扯皮。
即便那些拆并呼声不那么高的冷门部委，工作人员同样也很低调，虽然这些部委的机构改革可能要晚几年，不会这么快，但是大家也都清楚一点，不过就是早晚而已。（未完待续。）
第925章 大部制改革（中）
（） “唔，这一点是肯定的，现在京城的高校中，进修的官员们数量很多，看起来大家都是有些担心的，未雨绸缪啊。”江风点头赞同的。
一般而言，在这种情况之下，工作达到三十年的官员可以提前退休，其他的编制之外分流的可以到名牌高校进修，学费由国家买单，这部分人几年后从高校进修毕业后，如果赶上有一些编制内到了年龄的人退下来，空出一些岗位，就可以重新进入编制内得到任用。
当然也有不少人有不同的选择，比如说进修后有了新的去处，有的去行业协会，有的下到企业，有的到事业单位，这就看大家的选择如何了。
关于这一点，也是有前例可循的，一九九八年机构改革的时候，国…务…院机关分流人员在一万人以上，几乎裁员一半。国…务…院办公厅转发了人事部、教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案的通知，规定具有高中毕业及其以上学历的分流人员均可报名，免试入学，参加人事部、教育部统一组织的定向专业培训，攻读硕士专业学位、研究生课程进修班、研究生学历教育。培训时间为两年到两年半，培训容量在一万三千人左右。
当时的首大、群大、华夏等学校分别组织定向专业培训、攻读大学本科毕业学历、硕士专业学位。其中在一九九九年的全国硕士、博士研究生招生总计划中，国家为分流人员单列计划，约两千人左右落实了学校和专业。
此外，各部委也根据本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对分流人员进行本科学历教育、附件所列之外专业的研究生教育以及岗位和职业技能等多种形式的培训，使得一些公务员的素质得到了提高。
这种公务员学员人数不断增加的情况在华夏大学的高级管理培训课程，以及首大一些EMBA课程班上也较为常见。国资委等部门与华夏合办的高层人员培训的班级，也是人员爆满，学员大多是来自zhōng ；yāng和地方国资系统的官员和企业领导，学习干劲很大，级别高，很少有科级官员，处级以上居多。
事实上这些学员并不担心未来出路问题，原因是学习后进可攻退可守，如果部门拆并后能留下来，高学历有利于个人在变动中的提拔和晋升，如果被分流，凭EMBA这样的学历资质也可以去企业，到市场上去大展宏图。
“其实要想妥善的解决这件事情，还是我说的那点，首先要解决行政审批的问题。”江风说道。
事实上老百姓早就有很大的意见了，zhèng ；fǔ少管一点行不行？
zhèng ；fǔ部委数目多显然不是zhèng ；fǔ所愿，事实上，zhèng ；fǔ隔若干年就会进行一次机构改革就已明白的表露了这种诉求。
没有更合理的解释，大家只能看作是zhèng ；fǔ要管理的事情太多了，不设立这些部门，zhèng ；fǔ就管不过来。
于是，就产生了这样一些特征：专业化程度高、分工明细、职能交叉多，从而淡化了zhèng ；fǔ的公共服务职能。
一些部委集中了过多的决策权，并兼执行权于一身，不仅降低了zhèng ；fǔ行政效率，还强化了部门利益，容易成为产生机制xìng**的因素之一。
有学者早就提出，zhèng ；fǔ体制改革的正确顺序应当是首先进行行政管理模式变革，zhèng ；fǔ把权力还给市场主体，还给社会，大幅度缩减zhèng ；fǔ所行使的不必要的权力。
在zhèng ；fǔ调整了自己的职能之后，撤销、重组、合并部委，就是水到渠成的事情。
然而，在部门、集团和个人利益的阻扰下，这个合情合理的顺序进程却是艰难和缓慢的。
“zhōng ；yāngzhèng ；fǔ的工作重点之一，就是减少zhèng ；fǔ对经济的干预。”江风说道，“比如取消企业的部分行政审批项目，将一些早就该取消的计划经济体制下的条条框框给砸碎了。”
“要是按照你的意见来办的话，遭遇到的阻力更大一些。”丁永军回答道。
丁永军很清楚现在的情况，这一点，早有例子，比如说zhōng ；yāng提出的许多主张，如加强环境保护和扩大社会服务等，一直因zhōng ；yāng和地方部门间的冲突以及工作侧重点不同的各部门间的冲突而难以落实。
而这一次机构改革虽然磨刀霍霍，但是受宰割的基本上都是后台不硬的那些干部们，真正在zhōng ；yāng部委中具有根深蒂固的势力的那些官员们，可以非常肯定的说，他们是不会受到什么影响的。
但是不管怎么说，这都是一个得罪人的工作。
如果像江风说的那么做的话，得罪的就是整个官僚阶层了，因为江风是要直接拿掉他们手中的部分权力的，这是所有人都不能够容忍的，远比得罪一小部分人更加困难。
江风摇摇头说道：“其中的差别，看起来是会得罪更多的人，但是还是我说的那句话，正因为是虱子多了不咬人，所以不会得罪具体的人。但是我相信这样的变革却是当前国内最需要的，也是老百姓呼声最高的，只要抛出这个方案来，立刻就会有无数的基层群众大力拥护，不管结果如何，已经拥有了广泛的群众基础和所谓的民心。当然了，这个方案在目前来看，估计是会被以各种理由拖延下来的。”
丁永军听了之后，才明白了江风的用意，他就是想要利用直指问题根源的方法，以进为退，把这件得罪人的事情给搁置了。
既然你们都想当好人，那么我也有自己的办法，总而言之一句话，乌鸦落在猪背上，谁也不要嫌谁黑。
丁永军就有些感慨的说道：“小风，要是昆锜同志早一些听到你这话，他最近恐怕就不会那么头疼了。”
江风笑了笑，说道：“丁叔叔，你别说，吕常委下午的时候才向将了我一军呢。”
丁永军就好奇了，问道：“这是怎么回事？”
江风就把发生在酒会上的事情和大家说了一遍。丁浩国他们听了，都是摇头，丁浩国更是指着江风笑骂道：“你这小子，还真是一个小狐狸啊！”
江风说道：“这个事情也没办法啊，我要是不小狐狸一把，我就要得罪不少人了。这样的事情，私下里我可以出点儿主意，但是在明面上那是万万不能说的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的压力啊。”
江风知道，在这个事情上吕昆锜是被文总理推出来顶缸了的，因为文总理在这一届并不会退下去，还会继续干一届。在这样的情况下，像是大部制改制这样的重大事情，是应该由文总理亲自主持才行的。毕竟，吕昆锜虽然已经被内定了是常务副总理，但是他毕竟还没有正式开始履行这个工作，还必须在这次两会上得到通过才行。
文总理这么干，也有些欺负新人的意思了。但是没办法，谁叫这样的事情太容易得罪人了呢。
事实上，吕昆锜在对待这次的大部制改制的对策上，与江风所说的大同小异，毕竟，到了他那个层面的人，谁不是人jīng？尤其是吕昆锜，五十二岁就能够进入常委序列，那更是人jīng中的人jīng，只要眼珠子一转，就能够找到大家都能够接受的妥协点，从而让事情得以顺利的执行下去。
事实上，每一届新zhèng ；fǔ，往往都是是进行行政体制改革的最佳时机。自一九八三年以来，每隔一个阶段，zhōng ；yāng都会对zhèng ；fǔ部门进行一些调整。简单回顾一下，就不难发现，这是一条艰难而漫长的改革之路。
为什么要实行大部门体制？
可以用数据来说明一下中国的zhèng ；fǔ部门多到什么程度。
一九八二年改革之前，国…务…院的部委一度达到一百个。
其后，zhèng ；fǔ分别进行了多次行政体制改革，每次改革的内容都以jīng简机构、减少人员为主。
一九八三年一下子jīng简了三十九个部门，一九九八年再次大规模机构改革，国…务…院的四十个组成部门，又裁了十一个，仅保留二十九个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。
这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断的对zhèng ；fǔ机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。
然而，以往改革的落脚点基本上是坚持jīng简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风。机构改革已被形容成了数字游戏，jīng简——膨胀——再jīng简——再膨胀的道路。
时至今rì，除国…务…院办公厅外，国…务…院仍有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构。
单纯从数量上与成熟的市场经济国家相比，中国zhèng ；fǔ部门设置已显太多。
有民谣比喻zhèng ；fǔ开会人满为患的景象：“部长坐了一礼堂，局长站了一走廊，处长挤了一广场。”
开内阁会，部长们坐了一屋子，怎么议事，到底该听谁说话啊？（未完待续。）
第926章 大部制改革（下）
（） 历次改革的不彻底，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重，因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。
现在的zhèng ；fǔ机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，zhèng ；fǔ机关管理过于微观、具体，统得过死。
zhèng ；fǔ机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下zhèng ；fǔ职能与机构改革配套改革的一大难点。
除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。
其中一个比较明显的表现，就是公务员数量庞大。
有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。
比较而言，大部门