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但是，国民信赖度的积累十分缓慢，却能因某种原因一落千丈。因申昌源事件导致的国民对警察信任度的降低，需要很长的一段时间才能得以恢复。作为主管部长，看到这种情况，我感到万分焦虑。
不仅仅是针对申昌源事件，对于那些侵犯公共权力的行为，必须以果断、迅速的方式进行处理，借以塑造警察的形象。因为，警察是与不法行为做斗争、保护国民生命财产安全的公共权力的象征。
但是，果断、合法地行使公共权力，要以恢复国民对其的信赖为前提。为此，我们准备组织“警察行政改革委员会”，对国家现行的警察制度做出综合诊断，促进“自治警察制”的引进，改组信息、侦察、警备等整个警察领域，及派出所的警力安排。
韩国警察要脱胎换骨，彻底消除民众心中无能、纪律散漫的警察形象。对于那些影响警察名誉、不能为国民安全服务、*无能的警察，要果断坚决地予以辞退。而且，要向组织中增补年轻有为的警察，借以促进组织的新陈代谢，并通过全面的教育培训，树立一个崭新的警察形象。
未来的犯罪趋势，将呈现如申昌源事件一般对全体国民造成恐慌或以非特定的多数人作为人质的恐怖犯罪、被称为“虚拟恐怖”的各种互联网犯罪以及包括学校暴力的青少年犯罪等多种形态。这些犯罪形态已经超越以往的治安管理范围。
因此，我们一定要打破犯罪之后再做缉查的落后思想，从预防为主的角度出发开展警察活动。最佳的治安政策就是预防犯罪，一旦出现犯罪状况，不仅会为国民的生命财产造成直接危害，而且还会引起社会恐慌等现象的发生，带来各种间接损失。
针对犯罪行为，纽约市市长鲁道夫·朱利安采用了所谓“破碎窗户论”的犯罪对策。这种政策的核心不是犯罪发生后收拾残局，而是侧重于预防犯罪发生。诸如无视被打碎的地铁窗户等可能发生犯罪的环境，其本身就是对犯罪的一种纵容，甚至有可能助长其他犯罪行为的发生。即，这是一种消除引发犯罪的因素，从而抑制犯罪发生的政策。此政策施行后，在他任职的四年中，纽约市的犯罪率下降60％。
另外，要改变人们仅依靠警察维护社会治安的意识。从申昌源事件中我们可以看出，市民给予破案的帮助愈发重要。所以，我们要建立起由居民组成的“社区警务（munity policing）”，大家都要担负起治安官的责任。警察行政也需要向分权化及积极与市民合作的新模式进行转换。
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道德风险（Moral Hazard）（1）
我认识一位事业有成的美国侨胞。他在中国投入了大量的资本，却对在韩国的投资心存顾忌。问其原因，他表示韩国在交易上还没有形成公平的市场原则，政府也更倾向于国内企业。尤其是在交易过程和市民生活中存在的道德风险问题，令人忧心忡忡。所以在韩国，若想在事业上获得成功，相对比较困难。
原本令人感到陌生的“道德风险（Moral Hazard）”一词，如今却已成为韩国的流行用语。将其翻译成韩语则为“道德松懈”。道德松懈是指存在交易或合同的利害关系双方，其中一方在对方没有充分掌握自己信息的情况下，利用充分掌握信息的自身优势，不为其谋反而逃避责任的行为。这一词原属经济学用语，是倡导市场经济效率的亚当·斯密，在其250年前的着作《国富论》中用“疏忽与挥霍”（negligence and profusion）”加以诠释的。
在现代经济学上，自出现美国参保人利用保险条款漏洞、骗取保险金的不道德行为现象后，经济学家从三十年前开始用“道德风险”一词命名这种现象，并集中精力加以研究。
“道德风险”会在社会上引起巨大的灾难和极其恶劣的影响。在韩国，第一次出现因道德风险造成具有交易、合同关系的利害关系人遭受经济损失，进而波及到地区居民、纳税人利益的现象后，为防止道德风险，交易双方之间开展了一系列的信息收集和监督活动，无形中增添了各种附加费用，并且彼此间不再信任对方，最终导致市场经济的根基……伦理意识和信用机制的崩溃。
不过，如今这一用语的应用范围已经得到扩大。在政府、政治圈、公共部门、企业、金融圈、利益团体等整个社会中，只要是存在信息的不对称性、法律或制度的不完善、欠妥的赔偿体系等方面的问题，“道德风险”一词就会如影随形。
如果出现道德风险现象，组织成员就会丧失自己的责任意识和诚实性，一味地追求自身利益，陷入集团利己主义，最终给整个社会造成极大的损失。工作懈怠、敷衍了事、处处送人情、只要一有机会就偷偷地中饱私囊，这些就是道德风险。
在政府部门，道德风险具体表现在：浪费预算和问题成堆的国策制定工作，官僚的不作为，年末盲目使用剩余预算的行政，国营企业的不透明经营和低效率性，政府机关的“降落伞”式人事管理等方面。尤其在类似于公共机关等“主人”和所有关系不明确的地方，这种现象更为严重。
企业亦是如此。通过已成惯行的不透明的会计管理，盲目扩大销售规模，夸大其信用额度；为准备政治圈的游说费筹备秘密资金；与技术开发相比，更注重对官僚的招待问题，甚至有时故意破产。
银行向企业发放贷款时，没有对其财务健全性或效益性进行准确的信用评价。贷款的发放与否，更是以官僚的眼色行事，而忽略了银行其他股东的意见。在“大企业不会破产”的错误想法左右下，银行沦为“财阀的私人金库”。
IMF危机以后，在整个社会进行结构调整的过程中，道德风险现象日趋明显。成为被合并与收购对象的银行职员，竟然隐藏电脑资料，前往银行收购业务窗口，妨碍业务开展等，此类现象层出不穷。
而且政府规定，宣布破产的金融机构，可向其职员预先支付最后三年的退休金。但是他们在组织停止运营之前，已经开始核算退休金，并另行支出高额名誉退休金。由此造成的损失，只能全部由股东、储户及纳税人承担。。 最好的txt下载网
道德风险（Moral Hazard）（2）
以高薪金、安逸舒适的工作为众人所羡的国营企业职员，在被以名誉退职处理时，将一次性得到一笔不菲的补偿。部分国营企业部长级职员，退休金可达数十亿韩元。而中小企业一旦破产，企业职员莫说是退休金，甚至连被拖欠的薪资都无法索回。与之相比，公务员的某些做法是否有些过分？
地方自治团体在进行改组时，出现部分被合并部门职员丢置手中工作，将全部资料锁进文件柜中集体休假等工作麻痹的“行政空洞化”现象。
公务员在韩国一直是处于优势的阶层，从而直接造成公务员纪律的散漫及权威意识的膨胀。对于其对国民指手画脚而自己却无所作为的行为，我不得不怀疑部分公务员是否具备最基本的道德观。最终，包括公职纪律在内，整个社会的道德风险成为导致IMF危机的重要因素，进而又成为解决危机的重大障碍。
我与在世宗路政府综合大楼工作的警卫和清洁工一同吃饭时，曾询问过他们在工作中遇到的困难。因为只有通过他们，我才能够真正了解工作第一线存在的问题。
但是，令人感到吃惊的是，清洁工提出了办公大楼内的垃圾分类回收问题。垃圾分类回收政策已经实行数年之久，而在政策的制定处……政府大楼内却无法得以实行。而且，早在1995年，政府已经宣布在整个办公楼内禁烟，但是直到现在仍然有很多人随处吸烟，甚至将烟头扔在电梯内。
显然，应该执行政策的政府大楼却成了管制上的盲区。于是，我立即指示相关部门，在政府大楼内严格执行垃圾分类回收措施。并且规定除指定吸烟场所外，任何人在其他地区吸烟，一经发现将给予公开批评，并予以参加值班或扫地等社会服务活动的惩罚。
最近，逐渐蔓延到整个社会的道德风险现象，在国家未来发展的蓝图上投下阴影。如果不能有效地整治道德风险问题，将难以打破混乱的改革局面。这尤其需要主导改革的政府部门，率先纠正错误的道德观，并为消除低效率因素而施以不懈的努力。国家发展初期，必然重视经济资本的产出，但是，当国家发展水平达到一定程度，则需要社会成员之间相互积累信赖度，维系最基本的良知，以作为社会更进一步发展的资本。目前，我们的社会正处于这一阶段。
“公开垄断的信息、加强奖励制度”是为解决道德风险问题提出的制度性方案。为了消除政府和社会领导层垄断各种信息而导致的弊端，我们必须做到信息共享和公开。追其根由，产生IMF危机的直接原因，与政府和青瓦台的封闭性信息流通渠道有关。
而且，我们应该制定对“首先考虑公共利益，尽职尽责”的行为予以奖励的制度，并在一定程度上将政府权力和监督功能向民间部门转移。
例如，最近引进的居民监察请求制，在提高地方行政透明性、鼓励居民积极参与监督活动方面发挥了极大的作用。居民如若发现地方自治团体在处理行政业务时，违反法律或没有正确履行其业务职责，可以亲自出面请求监察。相关部门在接到居民的监察请求后，立即对其进行监察并公开结果，并向地方议会提交监察报告。
解决已成痼疾的道德风险现象，应从加强监察活动力度开始。另外，要改正错误的制度和习惯，并通过奖励制将所有“成员”引入正确的方向。
但是，若要治愈这种顽疾，最重要的是国民的意识转变以及国家整体风气的改变。将来，我们需要形成“莫独以己之益为重，当与万众大同”的世界共同体意识，目前，亟待解决的是，改正拥有权力并垄断信息的社会领导层的道德观问题。而且，重新确立道德和秩序是“公共财产”的认识，也是十分必要的。
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一站式的行政服务时代
“今后，干部们都将使用电脑审批文件，并且审批的件数会被列入工作评定的一项内容。做为局长，不会使用电脑将很难在行政部门立足”。
虽然我一再强调干部们都要使用电脑报批文件，但是使用电脑的人仍然没有增加。为了实现行政电子化，政府投入了庞大的投资和不懈的努力，然而收效甚微。不管建立多么完善的系统，如果无人使用，系统的成效也不能显示出来。目前最大的问题是许多干部都不会使用电脑。
在为每个公务员配置了高性能的电脑并建立数据库后，从1996年开始，为了实现电子审批、电子文件的流通和互联网的利用，政府安装了部门内部（LAN）和办公楼（WAN）之间的宽带网。1998年6月底，70％的公务员已经达到了平均每名公务员就拥有一台PC机的普及率。政府计划，到1999年为止，将会给十万名公务员分配E电子信箱ID地址。
实际上，目前政府的信息化水平仍处于初始阶段。然而，为了将业务效率和对民服务再提高一个层次，应用电脑和建立网络就显得十分必要。
虽然我已经强调了几次，但是到目前为止，像行政自治部这样的部门，电子报批文件也只有几十件而已。大部分的公务员仍然喜欢传统的面对面报批方式。
部长和副部长的办公室经常被前来报批文件的人围得水泄不通。因为人多而得不到签字的公务员，有时甚至在那里花费30分钟以上的时间等待。他们为了得到原来用五分钟就能完成的文件报批，浪费了六倍以上的时间。而起草者用于获得科长、局长、副署长、次长、部长批准上的时间，甚至要比制定、整理资料的时间还多。
当然，部分业务通过电子报批获得批准非常困难，仍需使用传统报批方式。不过，电子报批之所以在实施过程中困难重重，其最根本的原因在于一成不变的传统报批文化。政府使用先进的电子信息技术，可以大幅度地提高行政业务效率。例如，在召开国会时，不止一次地出现为回答议员提问，很多公务员中止自己手上的业务工作，等候在会议走廊里的现象。所以，为了消除这种低效率模式，我们继续在办公室办理业务的同时，应积极应用先进的电子信息系统，将必要的资料通过互联网或信息通信技术进行传送。
政府的结构改革，需要其向“电子政府”方向转变。政府为了提高行政部门的竞争力，进行了巨大投资。1996年，政府为信息化事业投入了5，100亿韩元，而1998年，则增加到7，800亿韩元。
将来，包括世宗路办公楼和果川办公楼、大田办公楼在内，中央部门的独立办公楼如若与各市、道通过宽带网连接，则坐在世宗路办公楼里，向全国各地的办公楼发出行政文件，只需瞬间就可完成。
如此一来，以1997年发出的所有政府文件为标准，在6，600万份政府文件中，有3，000万份，即总文件的40％可以通过电子信息技术发出。
如果“电子政府”可以稳定运营，不但可以提高政府内部的行政效率，而且对民服务水平也将得到大幅提高。最近，隶属于行政自治部政府电脑信息管理站的家庭信访中心（），开始提供服务，并详细介绍了关于各部门的4；500多种信访问题。
该网站记录了管理信访业务的各部门及其电话，使人可以轻松确认，并详细介绍该部是否可以通过电话或访问、邮件等方式办理业务，而且对信访业务处理部门、法令依据、办理方法及所需资料等相关信息均加以详细说明，令人一目了然。
另外，通过该网站可以直接连接其他运营中的地方自治团体网站，使国民可以方便地申请资料，得到所需的帮助。而且其又与“政府代表网站”及PC通信“开放的政府”相连接，登陆该网站的国民可以享受公报、政府人事及各级行政机关行政信息等相关的服务。
政府代表网站（）融合了行政部、立法部、司法部、广域自治团体、公共团体等74处网站，打造出代表韩国的政府网站，提供便民信息服务，即行政信息的一站式服务。
今后，行政自治部作为政府行政信息化的主管部门，应通过互联网或国外发达国家的公共资讯站（kiosk）等，了解其他国家的各种行政服务方式，学习其先进的服务经验，借此向国民提供24小时优质服务。并且，通过政府正在推进的信访综合办理系统，进一步扩大一站式行政服务，最终为国民提供不受时间和地点限制的行政服务。
为达到这一目标，政府正致力于分别在1999年、2001年和2002年，推进在中央行政机关之间、中央与地方之间以及民间与政府之间流通行政信息的事业。这些计划全部实现之后，从2002年开始，国民可通过虚拟空间办理行政业务中需要的各种资料及向政府提交的各种证明。
而且，到2002年为止，原本2400多个市、郡、区的一线行政业务，重新组合为居民、土地、车辆等21个业务，并计划以市、道为中心建立更为完善的行政信息系统，使普通居民就近使用并完成以市、郡、区为中心转换的繁琐程序。
可以预知，利用尖端信息通信技术处理各种行政业务及要求政府积极应对国民各种行政需求的“电子响应性（electronic responsiveness）”概念，将成为影响未来行政的重要因素。
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比尔·盖茨和电子政府（1）
年？美国微软公司的总裁比尔·盖茨访问了行政自治部。比尔·盖茨此次访问韩国，目的是想与韩国签订打造电子政府必要的尖端信息网DNS（digital nervous system）提供意向书，并针对韩国公务员的现状做电子信息技术方面的演讲。
早上，我第一次与他在国务委员饭店相见。面对世界首富如此朴素的形象，我有些惊讶。与三名职员及一名翻译一起出现的比尔·盖茨，不但衣着朴素，还给人一种奔放不羁的洒脱感觉。
我与他开玩笑地说：
“我是一名虔诚的基督教徒。然而我曾听过佛教中的一句话：前世相逢3，000次的缘分，才造就了今生擦肩而过的机会。而从你我今日能坐在一起吃饭、谈话的情况来看，我们前世的相逢，至少应该在10，000次之上了。虽然现在你是世界首富，不过前世你有可能还欠我钱呢”。听了我的话，他会心一笑。
当听到行政自治部计划到2002年为止，分两个阶段开展行政改革，而目前正在推进结构调整时，他强调为了有效地进行结构调整，对信息化部门的投资就必不可少。
他指出，政府的结构调整是通过组织改组和人员缩减，改变陈旧的业务处理步骤和方式，最终成为具有竞争力的政府。所以，在这一过程中，如果根据行政改革的进度并行行政信息化，不但可以弥补改革期间的业务空白，而且还能够提高投资效率。
由此，比尔·盖茨向我介绍了公司未来的主力事业部门……DNS。DNS是就像具有生命力的有机物的神经感官组织一样，有效地运营组织的综合信息系统。组织成员通过各自的电脑，轻而易举地就能接近需要的数据库，并通过电子邮件随时交流必要的信息，使整个组织自始至终都能进行迅速、有效的信息流通。即将很多人工作的组织，形成一个适时而动的生命有机体，当其突然遭遇急变时，能够迅速、全部地集中起来。这种信息通信技术就是DNS。
例如，如果政府使用了DNS，公务员在政策立案的过程中，若想找出以往他人制定的资料做参考，可利用自己的电脑在几分钟内完成。
比尔·盖茨又列举了爱尔兰、澳大利亚、新加坡等成功引进电子政府的事例。
爱尔兰政府建立了通过互联网发放资料的系统。并且，为了方便家中没有连网设备的国民，又在数千个邮局里安装了电脑。如此一来，国民到邮局就可办理护照、确认退休金、购买邮票、交税等各项业务。爱尔兰把邮局变成了电子政府的公共资讯站（public kiosk），让整个国家的国民都可以轻松享受政府的网络服务。
在澳大利亚，地方政府引进了“公共资讯站”。这样，国民无需与�