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不一样的，南郡的发展模式是建立在“行政郡”的前提下，行政郡属于中枢直辖，最特殊一点的就是与中枢保持道路畅通，可以接受中枢的订单，那么在中枢的订单维持下商业肯定是要被打兴奋剂。其余郡县离中枢哪怕是有道路连同也太远了，制造东西从来都不止是计算工料和劳力成本，运输在很多时候是占了一个大头，哪怕是有来自中枢的订单，在工本上也难以与南郡本地产业进行竞争。
“……那怎么办？”娩杓关于工本的事情一听就懂了，可是就因为懂了才一脸的纠结。
第五百零六章：忌惮？
内政建设从来都不是一件简单的事情，需要经过长久的制定计划，计划再详细的评估和修正，然后才拿出一套方案出来。方案是不是符合实际可能在实施的时候还会进行调整，慢慢来完善已经制定的计划，最后不断地在执行中查找出漏洞进行弥补。
同时，关于内政建设的每个地方环境都不一样，并不是一个相同的计划就能适应所有区域，毕竟平原和山地不能同样是以耕作为主，藻泽地和平原、山地也是不同的状况，所以需要制定多个模本来应付不同的地形环境。
吕哲的脑海中多多少少是装着很多发展模式，可是现代的社会结构和现今不能一概而论。这也是为什么非要召集百官的原因，主要就是亲耳听听各郡县的实际情况，做到心里有谱，而不是光靠自己的想象来办事。
南方的地形远比北方复杂许多，多水系、多山地、多藻泽地、少平原就是基本的分布，各郡县又因为身处的区域有着各自不相同的地理面貌。
事实证明想要管理一大片疆土真的很不容易，吕哲光是听取各郡基本情况就用掉了将近五天的时间，而这只是听取一个大概。
朝会是不可能无休止的进行下去，吕哲后面也就做出了最高的指示，先确定各郡县的水利和道路规划，让各县行政长官按照预定的规划先做事，也就是先一步开始进行基础建设。
各县不能长期缺乏第一二把手，时间久了堆积一些政务倒是没有多大的关系，主要是就是缺乏县长（县令）、县丞会失去一种平衡状态，容易使县六曹等下级官员滋生不好的想法。吕哲确定后面不再需要县级的官员参与，下达了回到各自岗后在三个月内写出一份本县的实际情况报告，又做一份可期盼发展预案，就让从哪里来回到哪里去。
吕哲本来是想实际的挖掘一批人才的，可是近半个月他算是看明白了。要么是那帮县级官员太老实了，要么就是现在的官场就是这样，还是吕哲没有给予机会？反正都是老老实实地参加会议，没让开口就绝对没人说话。
实际情况是现在是个讲究上下尊卑的年代，上官在场下级官员要懂得次序，再则现在的地方官体系是按照“政绩说话”的年代，不是说几句什么话，巴结巴结君王就能升官，他们又何苦挖空心思想着怎么献媚走捷径，还不如认认真真地听朝会。琢磨回到地方后该怎么发展民生搏取政绩。
让写本县的面貌，也让作出一份可行性发展预案，虽然名称听上去怪怪的，可是他们能听懂说的是什么。而似乎一些发觉中枢缺人的官员，他们心里虽然不敢确定，不过大概能看出自家君主有意从县官级别中挖掘人才，心里暗自打定主意一定要作出一个漂亮的预案出来。
打发走了县一级的官员，每日的议政殿议事立刻变得空旷起来，除了军方的武将之外。留下的就是郡一级别的文官，当然也不能少算了那些中枢的文武。
其实吕哲治下的郡一级别地方官都还是不全的状态，衡山郡目前的郡守是郑君，九江郡的郡守舒道。苍梧郡、长沙郡、庐江郡、闽南郡、南海郡、南郡目前仍然是无郡守状态。
对于那些没有郡守的郡，萧何等中枢文官已经提了多次，吕哲心中一直没有合适的人选，这一次朝议怎么也是该确定下来了。
苍梧郡是未来的量产大郡和矿产大郡。因为针对性计划已经确定，需要的是一个能守成的郡守，吕哲也有意提拔一下南郡本地的势力。因此属意于一直以来表现得最为活跃也是最为配合得陆氏南。
长沙郡初步议定是吴芮，庐江郡为桓楚，至于南海郡和闽南郡则不用着急，南郡干脆就是不再设立郡守。
吴芮和桓楚本事带兵出身，说实话并不适合担任郡守一职。可是蒯通认为两人对本地情况比较了解，作为一种过渡式的任命其实很不错。当然以上是公开性的说法，其实是蒯通觉得吴芮和桓楚的忠诚度还有待观察，不能让两人成为领军的将领，那么安排一个百业待兴的郡任命为郡守，好听一点也是一方大员，虽然是没有管军的权利，但这么安排也说得过去。
军政分离已经确定，日后郡守只是管理军中民生行政，每郡会设立都尉一名管理军事，这也符合吕哲对于军方完全控制的需求，更是提前将既管政又管军的弊病从萌芽中消灭，省得一旦中央不稳就出现管民管军容易发生的割据糟糕情况。
郡守一职确认下来，陆南为自己的付出和配合的功劳得到认可非常地兴奋，南郡另外两个大族的番氏与贾氏在羡慕的同时自然是会奋发向上，更加配合的同时也就让南郡的短板给补了上来。
吴芮和桓楚对自己会出任管民的郡守则是充满了意外，他们原本就对自己一直没有被调往军中任职迷惑，想着一方的军团长是不用奢望了，可是当个偏将什么的总是有点希望，千想万想就没有想过自己会脱离军队当什么郡守。
郡守的级别其实很高，再怎么也是一方大佬的职位，可是让带兵出身的人脱离军队去管理民政，心里的不解和落差感肯定是会有。
两个先后差不多占领一整个郡的人，都是在守不下领土的时候选择归附或投靠吕哲。他们心里其实能理解吕哲对他们心里的忌惮，毕竟换做任何一名君主，特别是那种一无所有白手起家的君主对曾经同样是“白手创业”人物的提防，只能是默默地接受安排，可是心里的黯然是怎么掩饰都掩饰不住的。
在做出任命的当晚，吕哲想了一下还是在所有人都退下后留下吴芮和桓楚。
实际上吴芮和桓楚的带兵能力都不错，吕哲本身又极度缺乏能独当一面的将帅，基本是不会放弃任何一名有独当一面的军方将领，可是吕哲也赞同蒯通的想法，必要的敲打必然是需要做，就当做是一个心性的测试，也是一段必需要有的心理缓冲期吧。
吕哲问了一下两人的想法。
桓楚直言不讳的表示自己其实对民政很陌生，期望带兵而不是管民，请求吕哲能安排军队中的职务，说是哪怕当不成将军做个校尉也是极好的。
因为长沙郡遭受百越的肆虐心志一直比较消沉的吴芮倒是没有什么表示，只说能够在长沙任职是所期望的事情，他对不起长沙父老，一定会竭尽所能补偿长沙父老什么的。
也就是现在的社会环境才会在得到任命之后提出协商，换做中央集权制已经深入骨髓的环境里，谁敢对君主的任命讨价还价，就该是“我是xx的一块砖，哪里需要哪里搬”那种自己都不相信的话了。
桓楚提出异议还是有一点点底气的，他并不是在庐江郡情势一发不可收拾的局面下归附，是在还有可能保住地盘的情况下选择归附吕哲。再则，他也认为自己对民政实在是两眼抓瞎，提出当个校尉也好一半是在抱怨吕哲的不信任态度，另一方面是真的渴望继续领军。
吴芮嘛，长沙郡是沦陷状态后被吕哲光复，吴芮又自己觉得对长沙人多有亏欠，无法讨价还价是一方面，另一方面是真的想要做出弥补。
吕哲看了看桓楚又看了看吴芮，他说：“决议已经做出，短期没有再行更改的可能。”
桓楚立刻露出了失望的表情，吴芮则还是那个模样。
自己提出希望继续统兵，又用实际的姿态表现出没有异心，桓楚实在搞不明白吕哲在忌惮和提防什么，他也算是一个有话说话的人，立刻就提出疑问。
“忌惮和提防？”吕哲露出了诧异的神情：“势力由我一手创建，军队哪怕是将领想反士卒也不会追随，一旦某个军官想要背叛不用我去下令大有砍了谋反军官脑袋的人在，我需要忌惮和提防吗？”
是这样？桓楚仔细想了一下，在军饷和军功田的支撑下，军队中士卒对吕哲的忠诚度毋庸置疑，似乎吕哲真的不用担心领兵的将领要闹什么幺蛾子，毕竟想造反能维持军饷的发放又能够保持士卒的田亩吗？
“制度很重要，什么都需要一个过渡，”吕哲索性也就开诚布公：“我从不忌惮来自手下的挑战，但是不代表你们的同僚会不设防。大家都是利益既得者，谁都不想出现什么差错让自己的富贵没有了，那么必要的一个流程就要形成惯例，最终形成一个制度。”
话都讲得那么清楚，那就代表无可更改了。
吕哲是不是真的没有忌惮不好说，他也不再纠缠这个话题，而是提出在适当的时候必然会安排新的郡守，到时候想要统军那就再改为军职。
在接下来，吕哲又是与两人交谈一下关于民政的管理，毕竟两个家伙虽然是都做过军政一把手的人，可是有多少“料”还真的很难说，怎么也要详细地交流一下。
第五百零七章：坑儿子的爹
关于民政能处理已经基本处理，不能处理的民政也不是想办妥就能马上办妥，关于朝会的主题很快就该转到军务上面来了。｀｀x。
与之商议民政时的情况不一样，军方的问题一般就是有什么说什么，哪些方面需要做出改变也是很快拿出方案，最终再由吕哲亲自下令调整。
关于军队轮换到南陵整编的事情一直在继续，军队整编的事情已经不用过多的探讨，只需按照原有的计划来进行就足够。
目前在维持的战线有两条，一条是东线对楚国的小规模袭扰，另一条是对岭南的持续攻伐。
针对楚国的袭扰近期一直在下降频率，不是因为已经与楚国确认联姻，而是在攻打岭南的时候战兵和物资都倾斜了过去，东边的战线兵源和物资已经不再像过去那般的充裕。再则，闽南郡和南海郡那边也需要形成统治巩固，那么只能是再抽调东部的兵员和物资。
正是大量战兵的南调和物资的倾斜使得岭南的攻伐进度能够顺利，在完全的攻下岭南之前，在岭南战线维持二十万的部队不会得到改变，甚至在必要的时候还会进行增加。
保证至少有二十万部队在岭南战场，不过这二十万并不是说某个士卒去了岭南战场就是一直待到战死或者得胜，是某支部队在岭南战场服役多久的时间，到了服役期限之后再与其它部队更换，吕哲把这项策略称呼为轮换制度。
到了今年秋季时分，现在在攻伐岭南的部队将会有十万的建制被调回来，相应的会有十万的建制替补上去。部队轮换的初步方案是三年一次，每次轮换的数量不定，还是要看实际情况，必要的时候甚至是不轮换。这一次针对岭南的轮换是特殊情况，也是全军在整编期间才会遭遇的事情。
关于部队轮换的事吕哲并没有正式发布。很可能在很长一段时间里也不会发布，毕竟现在是战争根本就停不下来的战事多发时期，不是那种维持相对和平的环境。
朝会在继续，身为北部军团长的共尉却是一直心不在焉的姿态，还是吕哲重复呼唤了三次才从某种失神的状态中回过神来。
“北边的态势在未来有什么改变？”吕哲又重复问了一遍。
共尉的父亲共敖已经抵达南陵，最近共敖正频繁地拜访在中枢的人，也不知道什么情况共敖甚至去求见吕雉这个不完全的楚女。
吕雉本是单县人，后面才随着家里人迁移到泗水郡的沛县。单县的所在地在宋地，单县现在算起来是齐国的领土。要认真的追寻起来，吕雉能称呼宋人、齐人、秦人。就是楚人这个身份有点有点没相关。
共尉已经因为那个不靠谱的父亲连长期待在衡山郡统领一个军团的事情都避讳，现在这个专门坑儿子的不靠谱父亲来到南陵非但不消停还很活跃，这都是什么事啊？
共敖拜访的都是谁？只要是能和楚人扯上那么一点关系的人都在拜访之列，似乎是在为了吕哲解除与楚国的战争状态而努力。
话说，共尉算是吕哲麾下的重臣了吧？毕竟再怎么说也是独领一个军团的一方大将。那么共敖来投奔儿子，虽然身上没有什么职务，可是已经确定不走了，那是不是也算是吕哲治下的一份子？
都是个吕哲治下之人了，儿子是吕哲麾下的大将之一。本身又是一个有谩骂过吕哲的污点存在的人，哪怕不避嫌也不应该一来就开始上蹿下跳，惹得共尉都快急白了头发。
“北边？”满脑子都是乱麻的共尉一时间还真不知道该怎么说。他很想揉一揉自己的太阳**缓解内心的犯愁，可是这么个场合做那样的动作似乎不合适。只能用沉吟来理清思绪，过了那么一小会才答：“北边的陈郡和泗水郡现在有魏韩两国，魏韩现在为主上的保护国。”意思就是没什么不妥的。
吕哲眼睛眨了眨，他对共敖来到南陵之后搞得动静一清二楚。看到共尉一脑子里乱麻魂不守舍的模样，很清楚到底是为了什么。
共敖不断拜访与楚人身份扯得上联系的官员，那些官员碍于共尉的面子自然是要进行招待。可是对于共敖动不动就大谈什么“楚人一脉”就感到万分的头疼了。
萧何是执政，他在招待共敖的时候很经常是只要话题扯到“楚人一脉”就立刻岔开话题，共敖要是表现得不依不饶就赶紧借口公务开溜，搞得自己的家还要因为躲避跑到街上吹冷风的次数并不少。
什么叫楚人一脉，往小了说不就是大家都是楚人出身的嘛，这个没有什么好回避的。可是现在是个什么情况，他们大都是在吕哲麾下任职，对目前的现状也感到万分满意，若说共敖在一些私事上求助，只要不碍到律法的事情帮帮忙也就是了。但是呢，共敖想的是众臣们能对吕哲施加影响，且不谈众臣能不能对吕哲产生影响，以吕哲臣子的身份去干楚国得利的事情，这事是身为臣子能干的吗？
现在一些楚人出身又在吕哲麾下任职的人都被共敖给拜访怕了，他们是对共敖的拜访能避就避，不能避也创造条件来避，个别一个人都快听见共敖两字立刻就做出下意识蹦起来要落荒而逃的模样，搞得共敖两字都快与神经过敏成为同一意思了。
北边除了陈郡和泗水郡还有几个郡是与吕哲的疆土接壤，共尉负责的是针对陈郡、泗水郡、南阳郡，而巴郡、汉中郡这两个与南郡接壤的地方是由吕哲自己关注，很明显共尉忘了交代南阳郡的事情了。
“主上说南阳郡？”共尉额头瞬间就冒出冷汗了，身为监视北边动静的大将竟是忘记还有那么一个郡，且这个郡是三个监视郡中最乱的一个，那是一种很严重的失职行为。
吕哲心里在叹息，共尉有那么一个坑儿子的爹真是不幸。
共尉是坐不住了，他缓缓地站起来走到正中间的走道上，在众目睽睽中对着吕哲跪下，诚惶诚恐道：“职失职，请主上赐罪！”
失职是可大可小的事情，往小了说是玩忽职守该撤职，往大了说不但要撤职还要下狱。吕哲不知道共尉是不是故意这么干，深怕因为是一方军团长被自己的父亲利用身份搞出更严重的事情，还是共敖已经在借共尉军团的身份在搞什么事情，所以共尉才闹出现在这么一个不应该也最不会犯的错误。
“先回位置将事情说完。”吕哲没有马上表态。
共尉脸上的表情似乎愣了一下，也不知道是感到意外，或者是自己期盼的事情没有发生，因此才会出现非常明显的错愕。他感激也是感动地对着吕哲行礼，回到座位屈膝坐下后开始介绍南阳郡的情况。
南阳郡在曾经那么一段时间里是被秦国掌握，上一次秦国派司马欣南下攻吕之后，也不知道是力有不逮还是出于什么状况秦国开始有计划的撤出在南阳的军队和行政单位，吕哲在发现秦国的举动后也没有派兵占领，因此南阳郡也就形成了一个权力空白。
类似于权力真空的现象在南阳郡只是维持不到两个月，秦国撤出与吕哲无动于衷，南阳本地很快就像是一个小型的战国时代那样，在极短暂的时间内以县乃至于是乡形成割据，一度达到大大小小首领之类的人有上百个，每一个首领麾下的武装数量从数百到数千都不相同。
有出现首领，那么肯定是会存在向外扩张的情况，上百个大大小小首领互相攻打，搞得南阳郡几乎就没有消停过地爆发小型战争，一直是在今天那个势力完蛋，明天某个势力增加了一些地盘，后天那个刚刚增加地盘的势力又被一个或者多个联合的势力给灭了。
“嗯？数百人的斗殴……叫战争？”吕哲情不自禁地笑了。
大概是战争吧？数百人怎么就不能叫战争了呢！倭国几十人的村民之间械斗都叫战争，请命还得正规化地吼嗓子“君上（大名）请给属下增援十个人，若是不能攻取城池属下提头来见”。之前是多少人，增加十个人竟然就能攻取城池？这是逗乐的吧！不过话说回来，倭国所谓的城池也就是一个小破村子而已。
共尉不知道自家君主是在笑什么，他也不知道那该不该称呼为战争，尴尬地笑了笑才继续说：“经过大概一年的互相攻打，现在南阳郡有三个比较大的武装，不过部队最多也是维持在三万人左右的数量，最少的只有八千人。”
吕哲点头表示理解了。
迁移到吕哲治下的南阳人非常多，毕竟没完没了的战火连天谁受得了，都想找个能过点正常人该过的平和环境过日子。人该跑的几乎全跑光了，南阳郡的人口肯定是要急速的减少，那么当地的势力哪有足够的兵源？所以南阳本地的势力部队少是完全可以理解的。
第五百零八章：封赏与思量（上）
进行了十六天的朝会差不多进入尾声，在接下来的阶段是最大的重头戏，那边是关于礼仪制度的初步制定和有功人员的封赏。
礼仪制度说起来非常复杂，按照现代的话来说就是扯到国体的事情，将会决定一国内部的基本制度。叔孙通等儒家人员目前只是完成官员的服饰制定，也确定下来基本的君臣之礼。
其实关于官员的服饰早就有了，像是什么样的身份能够用什么皿具，什么样等�