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下避而不敢居其职。便以仆射为尚书省长官，与门下侍中小中书令号称宰相。据《册府元龟宰相总序》说，自隋代以来。就有“或以他官参掌机事及专掌朝政者，并为辅弼”唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以柚官居宰相职。并假借他官之称。如唐太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”或称“参知政事”等等。名称不一，都是宰相之职。
相关典籍记载：贞观八年（公元膨年）申书令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表‘乞骸骨”其言辞极为恳切唐太宗为之感动。说：联观古往今来，身居富贵。能知足者甚少。纵然才能不堪，身患疾病，犹自强居职位。公能识大体，精神诚可嘉。于是。太宗除下优诏，令其在家调养外，又命其疾小愈，两、三日一至中书门下平事。
贞观十七年（公元ｈ强年）太宗以李绩为太子詹事（东宫百官之长）并特加‘同中书门下三品”之衔；使其与侍中、中书令一样参预宰相职事。从此之后，就有‘平章事”与“同三品”的衔号。就是品级再高的官，也不例外，否则，就不能行使宰相的职权，只有三公、三师及中书令不加。
永淳元年（公元昭秤）以黄门侍郎郭侍举，兵部侍郎本长倩等同中书门下平章事，自此以后，“同平章事”也成为宰相的衔号。开元以后，为仆射者例不加“同平章事”结果就不能参与宰相机务，而被挤出宰相行列。
安史之乱以后。宰相名号又有了变化。由于代宗大历十二年（公元年）升中书令和门下侍中为正二品，所以就废除了“同中书门下三品”的职衔。与此同时，中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置，因此。唐后期的宰相名号基本上就是‘同平章事”了。
新帝国决定取耸所谓的“同三品同平章事”宰相就是宰相，六部高官就是六部高官。不得兼职。
同时，中书令小侍中、尚书令等，也不再称呼宰相。
宰相是正五品，可以跟随皇帝身边处理政务。
三省六部高官是正二品、正三品，位高权重。但是不一定跟在皇帝的身边。
这一点，类似明朝的大学士设置。
唐代初年。三省长官在门下省议事。这个议事地点称为政事堂。
《文献通考职官四》说：“中书出诏令。门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”其后，高宗时的裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。玄宗开元十一年（公元历年）张说为中书令，又改政事堂为“中书门下”并且列吏房、机务房、兵房小户房、刑礼房五房于后。“分曹以主众务。”
至此政事堂已从‘议事”之所变成宰相的办事机关了。
产生这个变化的原因是因为唐玄宗以前，宰相都是三省长官兼职的（因三省长官尚有本省常务）他们上午在政事堂议事，下午就回本省办公，因此，不必要另立宰相的办公机关。玄宗开元以后，宰相数量少了。其职位更为尊崇，基本上是专职的（杨国忠虽身兼四十余职，但也以相职为主）于是就有必要设立一个固定的宰相办事机关，并列五房以处理日常行政事务。
政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关。军国大事经政事堂会议商定，奏请皇帝最后裁决；机密大事以及五品以上官员的升降任免。只在政事堂议论。他官不得预闻。在政事堂（或中书门下）议事的几个宰相中，有一位是首席宰相，称为‘执政事笔”唐玄宗时，李林甫、杨国忠为相，他们之所以能专权用事，一个重要的原因，就是他们长期窃居了‘执政事笔”的职位。安史之乱后，肃宗鉴于相权集中而造成个人专断之弊，乃“令宰相分直政事笔、承旨，旬日而更”宰相十天一秉笔的制度，到唐德宗贞元十年（公元阳件）才改每日一人轮流秉笔，其用意显然是在于防止宰相专权，但德宗以后，这个制度并没有沿续下去，如穆宗、敬宗时的李逢吉，武宗时的李德裕都是独秉国政的。宰相权力的大小。都是取决于皇帝（还有中晚唐时期的宦官）的态度的。
新帝国的三省六部制，总的来说。并没有做出太大的变比较弓人注目的是，宰相的设置，打破了之前宰相兼任实职的惯例。这对于约束三省六部高官的权力，产生了一定程度的作用。
新帝国的监察机关，基本上还是沿用唐朝监察制度。
御史台：长官御史大夫一员。从三品；御史中莽二人，正五品上。
会昌二年（脓）御史大夫升正三品。御史中承正四品下，但是唐懿宗继位后，又恢复原状。御史台的主要作用，是防止谋逆小造反、贪污、腐败、贿赔等行为。
由于御史台具有相当的权力。相当于整个帝国的监察机关，个置关键。刘鼎一度考虑，是否将崔码和王承颜分开，一人担任门下侍中。一人担任御史台大夫，同时将御史台大夫的品级，提升到正三品，和各部尚书相同，这样才能更好的发挥监察作用。
御史台下属三院：台院，侍御史四人，从六品下。令史、书令史、亭长、掌田为流。
殿院：殿中侍御史六人，从七品上。
察院：监察御史十人，分察六部及地方州县，秩正八品上。
又有左肃政台和右肃政台。
左肃政台的主要工作，是监察文武百官。
右肃政台的主要工作，是监察地方官员。
新帝国的事务机关，主要有九寺、五监。
九寺：长官为卿。太常卿正三品，其余从三品；副长官为少卿。
太常少卿正四品上，其余少卿从四品上。寺下设署，分上中下三级，上署令从七品下，承从八品下：中署令正八品上，承正九品上；下署令正八品下，承正九品下。
太常寺：设太常博士四人，从七品上；太祝六人，正九品上：奉辛匕郎二人，从九品上；协律郎二人，正八品上下设郊社署、太乐署、鼓吹署、太医署、太卜署。太乐署有乐正八人，从九品下；开元二年（７旧）京、都皆置内教坊使口鼓吹署亦有乐正四人，从九品下。
光禄寺：辖太官、珍横、良酝小卓醒四署，用掌郊祀、朝宴之膳食供设。
卫尉寺：辖武库、武器、守宫三署，各有监事一、二人，正九品上。掌仪仗小兵器小宫廷宿卫。
宗正寺：官员全为皇族，掌天子宗族谱蝶及外戚事务。
太仆寺：辖乘黄、典厩、典牧小车府四署，掌天子小王公车马养护选择之事。唐代在各地设牧监（御马监）畜养马等家畜上牧监从五品下，中牧监正六品下，下牧监从六品下。
大理寺：除卿小少卿、承外，有大理正二人，从五品下；司直六人。从六品上；评事十二人。从八品下；狱承二人，秩从九品下。
鸿驴寺：掌典客、司仪二署，典客署掌外来使节小四夷君长朝见之礼、收贡、回赐，并有掌客十五人，正九品上。司仪署掌高官凶丧眸葬营墓之务。
司农寺：掌上林、太仓、钩盾、祟官四署。上林署掌管集菜种植；钩盾署掌柴炭禽畜；等官署管粮油加工，太仓为国家粮食总管。
各宫苑总监一人，从五品下。副监从六品下；九成宫监亦司之。
太府寺：辖京小都诸市署、左、右藏署、常平署、琼林小尖盈库。
五监：国子监长官为祭酒，少府监、将作监长官均为监，同为从三品；军器监长官为军器监，正四品上；都水监长官为都水使者，正五品上。国子监副长官为司业，少府监、将作监副长官为少监，均从四品下；各监承为从六品下，主簿从七品下，录事从九品上（国子监录事从九品下）国子监：设国子学，博士五人。正五品上；助教五人，从六品上。
太学，博士六人，正六品上；助教六人，从七品上。四门馆，博士六人。从七品上；助教六人，从八品上。
少府监：辖中尚署，掌膀祀圭璧、天子佩饰；左尚署，掌车乘制造；右尚署，掌鞍辔、纸笔等：织染署。掌冠冕小组绶小织仞小染色，有染坊使；掌冶署，掌玉器、金属器制作。各署小监还有监作，从九品下。
将作监：长官历称将作令小将作大匠、将作大监，掌土木营造之事。右校署，掌版筑、涂泥、粉刷；中校署，掌管竹、葛等器物制作。左校署，掌木器制作；甄官署，掌石器、陶器制作。新帝国改称工程建设部。
军器监：有甲坊署小弩坊署，令皆正八品下。新帝国改称武装部。属于军队管理。
都水监：掌各地耸、津梁、渠堰ｘ陈池之事。辖河渠署及诸监。新帝国改称水利部。
第588章新帝国（4）
隋唐时期官员俸禄形式主要有米、田两种。唐时无论职事官或勋官、散官，均可按官品占有不同数量的永业田，职事官还可按品占有不等数量的职分田。另外，京官每年还有禄米，从正一品七百石到从九品递降到三十石，高级官员还有货币形式的俸禄。
唐朝官员每十天休假一天。称“苟假”此外，还有各种节令假（如春节假七天）、定省节（三年探望父母一次，共三十五天）、婚假（九天）、丧假（视与死者关系而定时间长短）、病假（最长不超百日。过百日则解职）官员身体欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以上官员退休由皇帝批准，六品以下官员退休则由尚书省批准。五品以上官员退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。
唐代官员根据品级发放俸禄，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。唐代官员有散官与职官之分。散官是一种表示身份地个的等级称号，没有实际职掌。相当于我们今天机关里的局级、处级纪检监察员之类。职官表示实际职守，有职有权。各级官员的品级依正、从小上、下分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。
以安史之乱为界线分为前后两个时期。前期实行年禄小月俸双轨制。京官正一品每年给禄米蹦石，从一品６四石，正九品好石，从九品丑石。
月俸开始时称俸料，只给铜钱与食料。唐玄宗开元年间，月俸又包括杂丹、防阁和庶仆等内容。防阁是一种卫士，相当于今天的警卫员。五品以上的官员才配有防阁；庶仆是一般的佣人，配给六品以下的官员。后期基本上只实行月俸制。但支付时往往付给谷帛等实物。
唐代官员的俸钱中不但有生活费，还包括办公费，总的趋势是数额不断增加，而且地方官的俸钱高出京官。
唐代官员从政府那里所得的俸禄包括禄米、土地、俸料三大项。
一、禄米。根据典籍记载：“武德元年（公元６名年）文武官给禄，颇减隋制，一品七百石，从一品六百石，二品五百石，从二品四百六十石……”
递至从九品为恐石。都是每年供给一次。外官无禄。至贞观初年，中书舍人高季辅建言：‘外官卑品贫匿。宜给禄养亲。”
此后。规定外官比京官低一等给禄。一品以田石为一等，二品三品以为石为一等四品、五品以刀石为一等。六品小七品以５石为一等，八品小士品以茄５斗为一等。若无粟则以盐代禄。此外，百字在年终考核中得到上考者，可得到奖禄一季或一年。
二、土地。在均田制度下，唐代职事官、散官小封爵小勋官等均可按品级受职分田和永业田。根据相关典籍记载一品有职分田２顷。二品旧顷。递至九品２顷。皆给百里内之地。诸州都督、都护、亲王府官二品口顷，三品旧顷，递至九品ｚ顷田亩。武官、三卫中郎将、上府折冲都尉六顷，中府五顷五十亩递至队正、队副田亩。此外，又有永业田。亲王四顷，职事官一品田顷，郡王、职事官从一品Ｄ顷，国公、职事官从二品巫顷，县公、职事官三品万顷递至九品２顷。上柱国匆顷柱国万顷。上护军刀顷，护军占顷，散官五品以上给同职事官。
如果职事官被解免者。则追回田亩。若被除名者，则仅受口分之田。若袭爵者不另给田亩。这些规定，只是政府的一种限田措施。
并不能实授其地。不过，《食货志五》说：“几给田而无地者，亩给票二斗”但从白居易的《问议百官职田》看，唐代官员从政府那里所得土地收入主要还是靠职分田。职分田一般按每亩收六升的租率出佃。所谓‘依品而授地。计田而出租”三、俸料。唐代官员的俸料制是唐高宗水徽元年（公元田年）制定的。所谓俸料，包括月俸、食料、杂用，职事官又有防合或庶仆（一品至五品有防合。一品防合垢人；六品至九品有庶仆，六品有庶仆占人）这套内容复杂的俸料制，至唐玄宗时才合为一项。典籍记载：“开元二十四只（公元泌年）令百官防合、庶仆俸食杂用以月给之，总称月俸”唐代官员的俸料法定额数与实际收入往往差别很大。这在地方官尤其为甚。其俸钱的来源有几个方面，或以公解钱充。或以户税充，或以青苗钱充等等。
新帝国规定，官员的俸禄。全用金钱的方式进行发放，取消了土地和俸料。
同品级的官员，基本工资是相同的，不会因为有的县富裕，工资就很高很高，而有的县贫穷，工资就很低很低。在基本工资之余，还有浮动工资，主要是根据朝廷的绩效考核来发放的。绩效考核成绩好，奖励就高，绩效考核成绩不好，奖励就低口这样一来，既可以限制土地兼并。又可以减轻官员的负担。
那些领到俸料的官员，终于不用下灿到市场上去摆摊出售物品了。
隋唐五代的官员，按规定到了七十岁是要退休的，称之为‘致仕”官员请求致仕叫做”乞骸骨”如果不满七十但疾病缠身者。
也可提前要求退休。反之。若精力充沛。体魄健壮者，虽年过七十也可继续留任。五品以上官员退休，本人应直接上奏皇帝批准，六品以下退休者。则只要尚书省按规定统一办理即可。致仕之后，若有特殊需要。也可再度出仕。
官员致仕时可享受一定的待遇。据《唐会要致仕官》说，有的可以加官一级。有的只是换了一个官名而品秩并未改变（致仕后，例晋一级，至宋代有成为制度）在经济待遇方面，五品以上者致仕，终生可以享受半俸，特例可给全俸。六品以下者，日制前四只给半俸，天宝时令给至终身。此外，三品以上致仕者还享受朔望听朝参，其班列在本品现任官之上，以表尊崇。这些制度和规定对于鼓励官员退休是有一定作用的。
新革国的致仕制度。基本上没有太大的变化。
变化集大的，是新帝国的地方官们唐初依隋日制，地方上有州（郡）、县两级。根据典籍记载。贞观十三年（公元翻年）全国有贸州”巫县。州县均按其地个之轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州。二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧小上、中、下等级。一般也是按户口多少而定的州的长官为刺史。
唐玄宗天宝元年（公元２年）改州为郡，改刺史为太守巳后复称州，上州刺史从三品，其下佐官有别驾人，从四品下，长史！人，从五品上，司马人，从五品下，录事参军事人，从七品上录事２人从九品下，此外还有司功、司仓小司户、司田、司兵小司法、司士等七曹参军各人，皆从七品下。又有市令、承、文学、医学博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。
别驾（中州不置）、长史、司马称为‘上佐。唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在一般情况下，上佐并无具体职任，因其品高俸厚，又不亲实务。故多用以优待宗室或安置闲散官员等，所以白居易称这类官为“送老官”诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法小农田以及户粮诸事务。称为‘判司。诸曹‘判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州。录事参军为刺史之佐，处于综领督察的地位。
县的长官不分大小统称令。京县令。正集品上：畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令。正七品上：中下县令，从七品上：下县令，从七品下。佐官有县承、主薄小县尉等（京县增设录事２人）相关文献记载：县令掌导风化。察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。蔓岁季终。行乡饮酒礼，籍帐、传驿小仓库、盗贼、堤道，虽有专官，皆通知。可见县令统管一县所有军政事务。亲自处理刑狱口县承为之副，县尉分判众曹，催征租赋，主薄掌文书薄计。此外。还有七曹佐官，是应州府七曹而设。因事务不多，一般不常设。
州、县官员都是‘亲民”之官。一方面要负责刑狱治安，征敛赋役；另一方面要“宣扬德化劝课农桑”‘务知百姓之疾苦”因此，《册府元龟》卷皖《栓选部；考裸》说：殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”就是吏部考核州小县官吏政绩的标准。各州县每年造一次计帐，向尚书省报告户口及明年所征的课役。相关文献记载。各州县必须把每年征税的数目‘书于县门小村坊，与众知之”所以。州县官员的选任。得人与否。对封建政权的稳固关系甚大。
唐自太宗开始就很重视地方吏治。据《贞观政要》卷３记载他曾说自己“居深宫之中，视听不能及远，所委者惟都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”
他亲自过问刺史的选用，并把各地都督、刺史的名字写在屏风上，凡作善事”的就在其名下记上一笔。
贞观八年（公元腆年）又派李靖等Ｂ人为诸道黜涉大使，到各地巡查。升迁廉吏，惩罚贪官，问民间疾苦。州府的判司及县的薄二尉。
虽然职位不高，但一般也走进士及第后的起家之官，若上有官员提携，下有州县推荐，几经迁转就可能入朝为郎官小御史，甚至可以外派为州刺史，直至藩帅，所以唐代一此高级文职人员大多在基层担任过这类职务。
唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元引３年）改雍州为京兆府，洛州为河南府。并州为太原府，长官称‘牧”由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后