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与总统处于同一级别的是国会，国会掌握立法权，下辖参议院和立法会，但掌握司法权的最高法院却是总统辖下的机构，由总统任命首席**官和其他八名**官组成，这就是新约法中的内容之一，极大了提高了总统的权力。
总统领导的行政机构包括两个部分，分别是总统办事机构和内阁政府办事机构。除了最高军事委员会、监察院、最高军事法庭、最高法院这些机构之外，总统办事机构还有总统办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、铁血调查局、国内事务协调部等等，这其中总统办公室是总统办事机构的中枢，他是总统处理日常工作的办事机构，它负责汇总情况、拟定方案以备总统决策的机构，办公室人员主要由总统顾问、助理等人员组成，主要人员为总统的幕僚和亲信。
内阁总理的内阁政府办事机构有内阁办公厅，作为内阁的中枢机构，其他各部分别有财政部、国防部、内政部、农业水利部、商业部、劳工部、卫生部、交通部、能源矿产部、教育部、外交部、警察部、文化部。除此之外还有若干直属部门，例如税务总署、工商总署、海关总署等等。
新政府官制制定措施出炉之后很快就送交了国会备案，针对即将实行的官制。萧震雷作为总统首先任命了内阁总理，由宋世杰当任。当然这是临时的，还需要等萧震雷正式上任总统后才能任命内阁总理。不过这也是先做好准备，宋世杰接到任命之后马上进行工作状态，很快向萧震雷提交了一份内阁名单，萧震雷看了提名之后很快批准了，交由宋世杰去一一向这些人发出邀请，现在各地北洋势力范围内的那些督军们基本上都接到了邀请。
成为内阁成员这种事情到底是好事还是坏事在那些督军们看来，看法不一，有的人认为是好事，这是高升了。有的人却认为不好，认为这是明升暗降，去了中枢之后就不能如现在一样在地方上当土皇帝了，有些督军接到任命之后很快启程前往京师赴任，有的则拒不接受任命，谎称有病不能远行，萧震雷将这些称病不上任的地方军阀都一一记下来。
经过一两个月时间的筹备工作，新政府的组建工作已经接近尾声，只能萧震雷宣誓就职并发表就职演说就可以正式运转起来了。
这天萧震雷让程碧瑶去总统办公室找人写一份就职演说。程碧瑶问道：“这就职演说稿要怎么写？有哪些方面的内容？”
萧震雷道：“主要写我的施政举措，写好了先拿过来我看看，如果不行的话再拿回去修改！”
“那好吧！”
过了一天，程碧瑶拿着一份就职演说稿给萧震雷。“这是写好的就职演说稿，你看看！”
萧震雷接过看了一遍摇头道：“写得太空洞了，而且用文言文写能听得懂的人不多。就职演说是要在城楼上进行的，到时候可能整个京城的人都会前往。如果这个就职演说让绝大多数人都听不懂，你认为这个演说还有意义可言吗？”
程碧瑶迟疑道：“那。那我拿回去让他们重新写！”
“等等！”萧震雷喊住她，想了一下说道：“算了，今晚我开个夜车自己写，国内没有人写过这样的演说稿，估计也没有人会知道总统上台演说要说什么！”
12月1日，这天是总统前往国会宣誓就职的日子，没有选举总统的程序，新约法在这方面并不完善，免去了总统选举的程序，尽快让萧震雷就任总统一职，这也是国会出台的一种稳定人心的应急措施。
上午8点，萧震雷将要在卫队的保护下前往国会，庞大的车队在总统府门前排成一条长线，从总统府附近一直到国会这段路上，道路两侧每隔两米便有一个士兵持枪站岗，道路两侧则站满了人群，每一个人都拿着一个小旗帜静静地等待着看着总统府的方向。
总统府门前的车队一共有十二辆，在车队的前面还有一个排的礼仪骑兵排成四列纵队等待着，车队的每一辆汽车上的司机都做好了准备。
八点一刻，萧震雷携两位夫人以及亲信和幕僚们从总统府走出来一一上了车，当所有人都上车完毕之后，礼仪官大喝一声：“出发！”
骑兵队长拔出指挥刀向前一指，双腿一夹马腹便向策马慢跑而去，后面三十多个骑兵策马跟上，每一排的骑兵始终保持着相同的距离，速度始终保持一致，车队的每一辆汽车也都打上火，跟在礼仪骑兵排的后面驶向国会所在地。
车队所过之处，道路两侧的市民们不断地挥舞着小国旗向车队致敬，这几年来，国民们经常能从报纸上看到或者听别人说起萧震雷的消息，很多市民都对萧震雷有了很多的了解，也从报纸上看到过他的照片，对于这位能当然总统还是很抱有期望的，国民们当然希望这样一位有能力的人当上总统之后能给这个国家带来变化，能让他们过上好日子。
沿途欢呼声一刻也没有停歇过，此起彼伏，一波接一波，坐在车内的萧震雷想打开车窗向民众们挥手，但是作为此次就职典礼最高安全负责人的内务调查局局长的胡为山却要求他为了自身的安全不能打开车窗，连车窗帘也不能拉开。
看着那些充满期待的神情。一边欢呼一边挥舞小国旗的民众的脸，萧震雷的眼角湿润了。民众们对国家元首的要求是什么？能吃饱饭、有衣穿、不被欺负就足够了，这是多么简单的要求啊！一个国家的元首如果连民众们如此简单的要求都做不到的话。还有什么资格和脸面呆在总统的位置上呢？
王亚男看见了萧震雷眼角的泪水，默默得掏出手帕替他擦拭干净，并且用力地握住他的手，萧震雷感觉到了，伸手在她的手臂上拍了拍。
总统府距离国会并不远，一刻钟的时间，车队就到了国会门前，萧震雷下车，周围有上百名记者。当他携夫人下车时，周围的闪光灯不断闪烁起来，由于有禁区，记者们和民众们都只能在禁区外，看见萧震雷和他的两位夫人之后，周围数千民众顿时大声欢呼起来。萧震雷露出笑脸向周围民众挥挥手。
对于京城的普通民众来说，如此近距离接触并看清楚这位权力堪比皇帝、即将成为总统的大人物的脸是多么的不可想象，这在从前是绝无可能的事情，但是今天却发生了。就连前临时大总统袁世凯，普通民众想看见他的容貌也是不可能的，可这位即将成为总统的人却丝毫不在乎被民众看到，看来这个国家真的是发生了变化。许多人心里都不忍不住感叹，对于今天天不亮就到来之后被莫名其妙的检查一番的不满早就丢到了九霄云外去了。
很快，安装在国会门口的喇叭里就传来萧震雷宣誓就职的声音：“我谨庄严宣誓。我必将忠实执行总统职务，竭尽全力。恪守、维护和捍卫新约法，防止被国内外一切敌人侵犯。我将忠于约法。恪守不渝。我自愿承担这项义务，毫无保留之意，也决无推委之心。我必忠勤尽责，为执行我即将承担的职务克尽心力！”
半个小时过后，已经在国会宣誓就职完毕的萧震雷携夫人再次出现在了国会门口，他们没有任何停留地上了车，车队往城楼方向开去，所有人也都向城楼方向走去，因为他们都知道，总统将要前往城楼发表就职演说。
城楼广场上、人行道上、路边、道路的尽头，密密麻麻地站满了人，一眼也望不到头，当萧震雷的车队出现时，欢呼声如同山呼海啸一般。
车队开进城门口停下后，萧震雷携两位夫人下车登上城楼，随行人员也紧跟其上，很快萧震雷的身影就出现在城楼上，欢呼声更大了，如同浪潮一般。
演说台上早就放了他的演说稿，他走到演说台前扭头看了看城楼下方人头赞动的无边无际的人群，克制住无比激动的心情对着话筒说：“今天，我们一同在此集会，就是为了庆祝这个灾难深重的国家的浴火重生，我在这里向全国四万万五千万同胞通报，新政府成立了
“万岁！”
“万岁！”
“万万岁？”
“两千年前，我们这个国家是这个世界上最强大的国家之一，一千年前，我们这个国家依然是这个世界上最为强大的国家之一，甚至在三百年前，我们这个国家还是这个世界上最强大的国家之一，就在最近两百多年的时间里，我们的国家落后了，落后就要挨打，历史已经证明，我们不是没有能力治理好这个国家，落后的原因在于我们固步自封、目空一切、骄傲自大、思想僵化，在盛唐时代，都城长安人口突破上百万，是当时世界上最繁华的城市，没有之一！在当时，长安城内不仅居住着本国国民，而且还有无数外国人，从那时候起，甚至更往前，我们的祖先就知道要吸收外部先进的文化和科技，并且以此为借鉴研究出更加先进的文化和科学技术，作为一个拥有几千年历史文化的古老民族，我们要有宽阔的胸怀剔除糟粕、吸收外来的先进文化和技术，创造出属于我们自身的文化和科学技术，这就是我们中华民族几千年来一直屹立在世界的东方，并且一直是世界上最强大的国家的原因之一，因此，固步自封、裹步不前是不可取的，我们要开放国门，要与国际接触，要睁眼看世界
人的社会地位有高低，但是生命却是一样的宝贵，任何人也不能以任何理由剥夺他人的生命，除非他触犯法律，王子犯法与庶民同罪在过去只是一句空话，但是在今天却已经成为现实”。
第369章外患
新政府已经成立，内阁各部门也已经组建完成，政府机构开始正式行使职能，新政府在政治、军事和外交方面等方面多管齐下。
在政治方面，新政府派出官员前往各省督促当地进行政府机构改革，按照中枢的要求进行，裁撤和新建一些机构，例如裁撤掉一些不必要的部门和吃闲饭的官员，新建一些必须的政府机构，例如新建工商、税务、海关、法院、警察局、派出所等等，将官府内原有的相关机构裁掉，不使职能出现重复现在。
新政府还规定，各地行政主官不再有破案和审案的工作和职责，维持治安和刑事侦破工作由当地警察局全权负责，审案工作由法院负责，政府各职能部门的工作将受到当地监察局的监督。
由于现在是军政时期，各地政府主要官员还是由上方委派，一些关键性部门的主要官员也由上面委派的主官任命，咨议局只能选举一些不太重要的副职。
同时新政府下令将各地财税征收权收归中枢，在各地建立的税务局就是承担这一职能的，为了维护中枢权威，各地征收的财税先统一上缴中枢财政，然后再由中枢财政下拨一部分给各地财政用于地方政府财政支出，由于现在货币流通在民间还有很多直接用银子交易的现象，为了防止银钱押运途中出现损耗的情况，这一规定暂时先实行两年，两年之后地方财政收入直接留用在当地，不必先行全部上缴中枢。
新政府规定。取消人头税、城门税等等一系列苛捐杂税。在预算内财政收入构成主要由两个部分组成，其一是中枢与地方共享收入。其二是地方固定收入。中枢与地方共享的财政收入分为农业税、增值税、所得税、资源税、证券交易印花税。分配额度上，中枢配享农业税和增值税的百分之七十五。配享所得税百分之六十，配享资源税的百分之百，配享证券印花税的百分之九十五，其他归地方财政。而地方固定财政收入有营业税、城建税、契税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、烟叶税、土地增值税、城镇土地使用税等。
为了将新政府的政令执行彻底，中枢还往各地派出调查组，一方面调查各地的行政机构的裁撤和组建情况，另一方面调查苛捐杂税的取消情况和新的税收政策的实施情况。对于那些不执行中枢行政命令或者故意拖延的情况，中枢进行坚决打击，特别是在新政府发布行政命令之后。各地还在私下征收各种苛捐杂税的现象，一经发现，对当地官员追究行政责任和刑事责任，轻则坐牢，重则交给法院审判后枪毙。
在外交方面，新政府已经与德国、美国等周边一些国家建立了外交关系，并且互派了外交公使。
12月25日，按照萧震雷的指示，新政府外交部门向各列强驻华公使馆发出照会。照会规定，在三个月之内，对于还未与新政府建立外交关系的国家，新政府将强行收回各公使馆所在土地。将遣返各国外交人员，什么时候双方建立外交关系了，再互派外交人员租用土地建设使馆。
新政府这一招太狠了。强行逼着各国与新政府建立外交关系，如果建立外交关系。则实际上是等于承认了新政府在国际上的合法性，用萧震雷的话说。新政府就是中华全国民众之政府，是得到了全国各族民众承认的合法政府，至于外国承不承认，这不重要。只要全国民众承认，它就是合法的。如果列强不承认新政府，新政府也将不承认清廷与列强签订的一切不平等条约。
对于新政府发出的照会，列强各国驻华公使气得牙直痒痒，本来还想用新政府刚刚成立之际，合法性存在着质疑的问题拿捏一番，想以此来胁迫新政府答应一些条款，却没想到新政府根本没按常理出牌，特别是沙俄驻华公使库明斯齐还准备以此为要挟来胁迫新政府承认让外蒙古自治。
各国驻华公使各自将这一情况向国内汇报后就等待国内的消息，列强各国现在都在互相牵制着，也没有多余的精力和力量来管远东事务，而且为了这么一点小事也不值得大动干戈，于是没过几天，各国纷纷承认了新政府为华夏之合法政府，除了沙俄之外。
辛亥革命期间，俄国为了将自己在远东的势力向南延伸，策动了哲布尊丹巴集团宣布外蒙古“独立”，为把外蒙古至于它的保护之下，沙俄当局大肆宣传说“蒙古与支那共戴满朝，故合为一国，今满朝已亡，自可独立，而此独立者，结余两方之间，自应由两方共同保护”。
1912年9月，沙俄派原驻华公使朗索为慈去库伦，以全权专使身份逼迫库伦当局直接签订《俄蒙协约》，协约规定保障蒙古自治的政治协约以及规定俄国人在喀尔喀权力的专条，不准中国兵进入蒙境，不准中国人移植蒙地。蒙古人方面也要承诺不缔结违背俄中条约所赋予俄国人的权力的协定，不得使外国人在蒙古享有之权力多余俄国人在彼得享之权力。
当时袁世凯的北洋政府驻俄公使刘镜人得知消息后立即抗议俄国干涉中国内政，北洋政府当时也向沙俄当局发出照会，称：“蒙古为中国领土，现虽地方不靖，万无与各外国订立协约之资格，兹特正式声明，无论沙俄与蒙古订立何种条款，中国一概不承认”。
为了尽快让北洋政府得到国际社会的承认，当时的袁世凯不得不派出代表团与沙俄代表团在京城展开谈判，谈判一直进行了半年之久，就在双方商谈得差不多的时候，刺宋案爆发了，紧接着萧震雷和孙文等人联合发起了北伐战争，这场战争迫使谈判停止下来，也让沙俄的如意算盘落了空。
这不，新政府刚刚成立不久，沙俄驻华公使库明斯齐又找上门来，要求重启谈判，并向新政府外交部发出了重启谈判的照会，外交部接到照会之后，公文很快呈送到内阁总理宋世杰这里，由于此时新政府刚刚成立，国内还没有完全平定，因此在外交上还不宜触怒列强，对于这个尺度的把握，即便是身为内阁总理的宋世杰也不好把握。
这天晚上，宋世杰不得不带着库明斯齐呈送过来的外交照会公文来见萧震雷，请求指示。
萧震雷抽着烟接过宋世杰递过来的公文仔细看了一遍，拿眼睛瞄了一眼宋世杰说道“对于这种无理的要求，外交部门就应该当即表示不会就此事继续展开谈判，蒙古自古就是我中国之领土，蒙古是否自治、要不要自治，都是中国政府自己的事情，关他沙俄什么事情？沙俄的目的很清楚，就是要为吞掉蒙古做准备。你看看，从袁世凯当时的代表陆征祥与俄国人已经达成的意向上来看，沙俄当局的目的已经昭然若揭，我相信如果这份协议当时就算成功签订了，沙俄当局肯定会再次推翻，要求重新谈判，因为这上面有一条规定蒙古为中国不可分割之领土，这一条妨碍了沙俄吞掉蒙古意图！”
宋世杰点头道：“那我明天就责成外交部门直接向库明斯齐回复，关于蒙古问题不再进行谈判，沙俄此前在蒙古的行为属于干涉中国内政，擅自派兵进入蒙古驱逐我国驻蒙古办事官员，并且对我国在蒙古的驻军进行缴械属于严重的入侵行为，我国要采取什么样的措施？”
萧震雷想了想说道：“保留进一步追究的权力！”
沙俄此时虽然部署在远东的兵力不多，大部分兵力被牵制在西线，但是沙俄却是英法两国的盟国，这三个国家已经在好几年前就签订了战略同盟协议，如果与沙俄开展，就要同时与英国和法国开战，且不说中国此时国内都还没有平定下来，即便是平定下来，中国也没有能力与三国同时开战，这纯粹是自取灭亡之道。以现在的情况来看，萧震雷也只能说出保留进一步追究的权力这种话，既不软弱退宿，也不激怒沙俄，避免开战，实际上沙俄不会也不敢轻易在远东地区开战，毕竟它的大部分兵力都被牵制在西线，被德国、奥匈和奥斯曼帝国牵制了。
宋世杰走了之后，萧震雷在书房里沉思了很久，思考着如何解决外部因素的压力，让自己腾出手来先解决国内问题。新政府现在最大的外敌不是英法两国，而是日俄两国，这是由于地缘政治关系引起的，英法等国虽然强大，但是毕竟与中国没有边境接壤，而且英法等国被以德国为首的同盟国牵制，无暇分身，可沙俄和日本却不一样，这两国直接与中国接壤了。
第370章杀鬼行动
其实在宋世杰拿着沙俄驻华公使库明斯齐的照会函来找萧震雷之前，日本驻华公使日置益就来找过萧震雷，此人来找萧震雷的目的就是当初萧震雷忽悠他的建立大东亚共荣的设想，萧震雷也没有想到日置益竟然对此事十分看重，认为这个设想很符合日本和中国当前的情况，而且他颇为执着。
日置益还对萧震雷表示，此次日本政府之所以这么快就承认新政府为合法政府，这也是日本政府的诚意，在他看来，既然日本都表示出诚意了，那么新政府也应该就建立大东亚共荣的