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，利用各种形式，加强农村文化事业建设。1991年6月，国务院批转文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》，明确指出，“八五”期间，要努力做到县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站。根据资金情况，对农村文化事业有重点地给予补助。1992年5月，文化部发出规定，文化站工作要坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，要发挥当地政府、集体经济和社会力量的积极性，因地制宜、讲求实效，持续、稳定地发展。1998年10月，中共十五届三中全会明确指出，到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的目标之一是“在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活”。为了进一步加强农村文化建设，2000年5月，文化部发出《关于加强全国农村演出市场管理，丰富农民文化生活的通知》，提出要根据各地区农村文化生活的实际需要，把农民群众喜闻乐见的文化节目送到农民群众中去。2002年，国务院办公厅转发文化部等三部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，提出在“十五”期间，“以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求”。同时要求“农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等”。“要积极解决农村电影放映队伍的编制问题”。“利用现代化科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设”。尤其要推进农村文化活动方式的创新。继续发展民间艺术之乡、特色艺术和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。2005年12月，党中央、国务院发出《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出到2010年实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化室。同时，加大文化资源向农村的倾斜，丰富农民群众精神生活，创新农村文化建设的体制和机制，动员社会力量支持农村文化建设，大力发展农村民办文化。2008年10月，中共十七届三中全会提出，扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。
二是开展文化“三下乡”活动。1995年11月7日，中宣部、文化部、农业部、广播电影电视部、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国科协等部门联合发出《关于开展组织文化下乡活动的通知》，决定在1995年冬天到次年春天，集中开展一次组织文化下乡活动。1996年4月，中宣部、农业部、新闻出版总署、中国科协作出《关于在文化下乡活动中突出抓好科技下乡的通知》。由于各地各部门开展的文化下乡活动，促进了农村文化建设，改善了农村社会风气，密切了党群干群关系，受到农民普遍欢迎，在社会上引起强烈反响。1996年，中共十四届六中全会后，为促进农村社会主义精神文明建设，中宣部、国家科委、文化部、农业部、卫生部等10部门把文化下乡引向深入，联合发出《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，决定在全国农村开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。通知中，把开展文化、科技、卫生“三下乡”活动当作“在农村贯彻党的十四届六中全会精神的一个重要举措，是党全心全意为人民服务宗旨的具体体现”。并强调，在“三下乡”中大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范，努力提高农民道德素质，促进农村社会风气不断好转。1997年，各级文化主管部门，以小康文化建设为目标，加大了农村文化工作的力度，提出了以城带县、以乡带村的城乡一体化构想，进一步明确了分批建“文化典范村”的思路。在“三下乡”活动中，许多地方以不同方式送书下乡，送知识、信息下乡，支援乡镇图书馆建设，把“送”和“建”结合起来。2003年，文化部、财政部印发《送书下乡实施方案的通知》，明确提出，2003—2005年，在全国贫困地区实施送书下乡工程，向300个国家级扶贫开发重点县和3000个乡镇，赠送农村适用图书390万册。
三是搞好重点文化工程建设。创建文化先进县和建万里边境文化长廊。1994年，文化部发出《关于加强文化工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出全国不少地方文化建设严重滞后于经济发展，出现滑坡的现象。《意见》要求各地要抓紧文化馆、图书馆和文化站的巩固和补建工作，重视农村集镇文化中心的发展提高，积极拓宽农村文化经费渠道，采取多种措施，培养提高农村文化工作队，抓好重点文化工程建设，创建文化先进县、建设万里边境文化长廊、实施少儿文化“蒲公英计划”。《意见》发出后，各地纷纷采取措施，着力推进创建文化先进县和万里边疆文化长廊建设以及实施少儿文艺“蒲公英计划”等文化工程建设，取得了显着成效。1996年5月，文化部召开第四次全国文化先进县经验交流会，总结推广河北等地以小康文化为目标开展创建活动的热潮。截至1996年底，全国所有省、自治区、直辖市开展了创先进县的活动，边疆18个省、自治区全面开展了文化长廊的建设合作，“蒲公英计划”在一些地方也取得新进展。共涌现出120个全国文化先进县，83个万里边疆文化长廊建设先进地区行政单位，建成21个国家级“蒲公英农村儿童文化园”。同期，有245个乡被命名为民间艺术之乡，33个乡被命名为特色艺术之乡。
三、农村文化事业建设的成就
经过60年的发展，尤其是改革开放30年来的发展，我国农村文化基础文化设施逐步完善，农民文化生活日渐丰富，农村公共文化服务体系初步形成。
农村文化设施建设成效显着。我国农村文化建设历来十分重视文化基础设施建设。20世纪50年代建学校，60年代建礼堂，70年代基本建起有线无线广播网，每县都有电影院。到1985年全国县级文化部门机构达到6080个，平均每个县3。1个。其中电影院、影剧院2225个，平均每个县1。1个；电影放映队2782个，平均每个县1。4个。同年全国县级广播站达2214个。进入90年代中后期尤其是2000年后，在国家政策与投入的支持下，农村文化建设呈现新的发展态势。每百个乡镇拥有的文化站数量由1999年的89个增加到2004年的97个。2002年后，农村集镇文化中心数量开始回升，达到21706个，比2001年增加1589个；2004年集镇文化中心取得突飞猛进的发展，一跃达到31864个，创历史最高水平。与此同时，这一时期，县级文化建设也有所加强。2003年，全国基层文化工作以推进“四基”建设为中心任务，围绕农村乡镇和城市社区文化建设两个重点，继续在基础设施建设上下工夫。据统计，2002—2003年，全国共补助县级图书馆、文化馆建设项目467个，总建设规模达到78。36万平方米，完成投资金额3。3亿。
农村文化经费投入明显增加。改革开放以来，尤其进入新世纪以来，各级党政部门十分重视文化建设，不断加大对农村文化事业建设的投入，使农村文化事业呈现出全面繁荣的景象。国家发改委从2002年到2005年共投入4。8亿元，用于扶持1086个县级文化馆、图书馆设施建设。到“十五”期末，“县县有图书馆、文化馆”的目标基本实现。“十一五”期间，又实施乡镇综合文化站建设规划，国家通过转移支付39。48亿元，新建和扩建2。67万个农村乡镇综合文化站，到2010年，将实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。2007年，中央投入1亿元资金，地方自筹配套资金5300万元，开展乡镇文化站建设试点工作，20个省区534个项目被列入试点项目。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。财政部将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到6000万元，并通过财政转移支付等手段，启动重点文化建设项目，用于农村文化建设的投入明显增加。
农村文化生活不断丰富。改革开放以来，尤其是近十年来，文化部和财政部联合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等一系列重大文化项目，为农村文化生活注入了新鲜内容，丰富了农民的精神文化生活，受到了广大群众的热烈欢迎。中央财政将全国文化信息资源共享工程列为重点支持的文化建设工程，从2007年至2010年，将投入24。67亿元支持工程建设。目前，这一工程的数字资源总量已达到69TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目）；自建、共建的基层服务站点已超过61。4万个。到2010年，将基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。送书下乡工程是文化部、财政部为解决基层群众看书难问题而实施的文化工程。2003年至2007年，已累计投入资金1亿元，为国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书总数达787万册。这些图书内容健康，实用性、可读性强，为农村群众提供了丰富的精神食粮，受到农民群众的广泛欢迎。新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等部委于2007年3月正式印发《农家书屋工程实施意见》。从2007年开始，在全国范围内实施“农家书局”工程，通过5—10年建设，在全国农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的长效机制，提高农民文化素质，促进农村经济社会协调发展。此外，还实施了流动舞台车等工程。从2007年到2010年，中央财政安排3亿元资金，为基层文化机构配备1000多辆流动舞台车，用于送戏下乡，开展文化戏曲巡演。流动舞台车为农民群众带来了灵活、新颖、方便的文化服务。我国多项重大文化工程的进村入乡，推进了农村文化建设的进一步发展，提升了文化素质，农民群众的精神面貌得到明显改观。
·第二节 农村教育事业的发展
新中国成立以来，我国的农村教育事业发展较快，特别是改革开放30年来，党和政府高度重视农村教育事业的发展，加大农村教育投资力度。不断建立和完善相关制度，农村教育取得了长足进展，初步形成具有中国特色的农村教育和培训体系。
一、改革开放前，农村教育事业的起步与发展
新中国成立之初，党和政府借鉴苏联体制建立了我国义务教育体制，这是具有划时代意义的事件。1956年1月，中共中央政治局讨论通过了《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》（以下简称《纲要》），明确提出：“从1956年开始，按照各地情况，分别在5年或者7年内基本上扫除文盲，扫除文盲的标准是认识1500字以上。并且乡乡设立业余文化学校，以便进一步提高农村基层干部和农民的文化水平。”《纲要》的发布实施，大大地推动了农村教育事业的发展。经过几年的努力，我国农村义务教育的确立和逐步普及在很大程度上改变了农村教育落后的状况，农村人均受教育水平提高和文盲率迅速降低。
但是，由于受当时国家财政比较困难的状况的限制，经过几年的实践，普及性的义务教育很难在全国推广。一方面当时国家还不具备使广大青少年接受一定程度义务教育的实力，另一方面相当多的受教育者家庭也负担不起。广大人民群众这种要求受教育的强烈愿望同国家教育资源严重不足的矛盾立刻凸现出来，怎样使更多的人接受教育以缓解这种矛盾成为党的领导人在制定教育方针时不得不考虑的因素。
为了尽快普及农村教育，党和国家从农村实际出发，提出在农村凡有条件的地方都应建立农业技术夜校、农民技术学校，成立农业科学技术站，把农民学技术同消灭文盲结合起来。当时，广东省委在给中央的一份请示中讲道：“既然初中毕业生肯定大多数不能继续升学，只有参加农业生产之一途，而今天合作社大发展又需要大量的会计和农业技术人员，因此必须改变现在初中仅是为了考高中深造的教育方针，而把初中实际上当作农业中学来办。”中央同意了这一请示并建议各地试行。后来，中央根据国家的实际情况和经济发展的需要，提出了半工半读办学模式。在中共中央的大力支持下，这一模式很快在全国农村推广。当时最典型的就是江西共产主义劳动大学。这所学校先后共培养了大学生1万余人，中专生6万余人，初级技工20余万人。在国家财政极为困难的情况下，半工半读教育制度的实行，为扫除文盲、普及教育以及培养农村专业技术人才，作出了很大的贡献。
二、1979—1999年，新的农村教育制度的探索与改革
中共十一届三中全会后，农村教育适应农村脱贫致富工作的需要，成为全国教育改革和发展的重要组成部分。加之《义务教育法》、《教师法》等法律法规的颁布实施，使农村教育发生了根本性变革，农村教育事业在探索和变革中不断发展。
农村义务教育体制探索。改革开放后，党和政府高度重视农村义务教育，并在实践中不断探索符合我国农村实际的义务教育体制。1985年，中共中央颁布实施《关于教育体制改革的决定》，在全国实现了乡村义务教育三级办学、两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理，并在资金渠道上确立了利用财、税、费、产、社等来源渠道筹措经费。1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》，全国分三片地区推进普及九年义务教育。同年9月，《关于实施〈义务教育〉若干问题的意见》公布实施，其中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍投资，以乡、村自筹为主。”1987年发布了《关于农村基层教育管理体制改革若干问题的意见》，农村基础教育大体上是“民办义务教育”，即公办教师的工资由国家和当地政府财政支付，其他教育费用由农民自筹。1995年实施“国家贫困地区义务教育工程”，这是新中国成立以来，中央投入资金最多、规模最大的教育工程。其目的是支持贫困地区发展义务教育，实现全国“两基”目标。总之，改革初期到分税制改革前，我国农村义务教育主要实行“乡村为主”、分级办学的管理制度和国家财政拨款为主、多渠道资金筹措模式。
重视培养农业技术人才。改革开放后，党和国家十分重视通过农村职业技术教育，不断提高农村劳动力的素质。1988年，国家教委正式部署实施旨在推进农村教育改革和发展，促进农村经济发展和社会进步的计划——“燎原计划”，力争到1990年在500个县内建设1500个实施“燎原计划”示范乡，为“星火计划”、“丰收计划”的推行培养农业技术人才，奠定发展基础。为实施燎原计划提供示范，国家教委于1989年5月决定建立全国农村教育综合改革实验区。经过多年的探索和努力，这一时期，我国农村形成了扫盲教育、职业技术教育、农村社区教育等各种教育形式相互并存、共同发展的良好局面。
农村教育财政体制改革。粉碎“四人帮”后，我国开始对整个教育结构进行改革，重点放在教育质量上，即重建高等教育，建立为考大学做准备的重点中、小学校。因而这一时期，农村教育资金投入却出现了明显下降，作为农村学校中流砥柱的民办教师的工资和福利远远低于公办教师，严重影响了农村教育事业的发展。针对这种情况，1984年，国家对农村学校经费筹措与管理下放进行改革，保证“公办教师和当地所录用的老师应该不存在任何区别”。1994年元月实施《教师法》，同时国务院下发文件，列出了具体措施保证地方政府认真执行，无力提供学校和教师薪金的地方可以在“一定时间内”返回给县级统一管理教育经费。教育附加税可以按照“乡镇收集，县级管理”的方式，保证民办教师薪水的资金来源。此后，我国陆续对农村教育的财政体制进行系列改革，如：增加对义务教育的专项财政补助；规范教育费附加，作为特别扶持政策增加财政投入。国家教师的薪水主要由县级政府来筹集，省和地区政府“尽最大努力”予以帮助。从政策实施效果看，这一时期是我国义务教育大发展时期，多渠道的资金来源为农村教育发展起到了巨大推动作用。
三、新世纪新阶段的农村教育
新世纪新阶段，中共中央、国务院将优先农村教育作为统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会、贯彻科学发展观和全面建设小康社会的重要着力点，连续发出多个重要文件，采取了一系列重大措施，不断推动农村教育健康发展。
转变农村办学思路与明确农村教