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谓ㄉ韪韪叨戎厥雍蜕羁滩觯魅妨烁鞲鍪逼谕平┐寤忝裰髡谓ㄉ璧墓ぷ饕蟆�2003年5月，成立了由中央纪委、中央组织部、民政部等10部门组成的全国村务公开协调小组，致力于开展农村基层民主政治建设，推进村务公开和民主管理，完善村级民主监督实践。中共十六大以来，我们党对推进农村基层民主政治建设的认识进一步深化，作出一系列重要决策和部署，引领农村基层民主政治建设进入新的发展阶段。中共十六大以来历次中央全会《决定》或《建议》，每年一度的《政府工作报告》、《国务院工作要点》以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都对农村基层民主政治建设作出了重要部署。
二是农村基层民主政治建设的法律制度体系基本确立。前已提及，1982年12月五届全国人大五次会议通过的新修改的《中华人民共和国宪法》，明确提出在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织，确立了村委会的法律地位。1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议通过的《村民委员会组织法》，明确了村委会的性质、职责和组织架构等。1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议对该法进行了修订完善，为推进农村村民自治提供了更加完善的法律保障。到2009年3月，全国有29个省（区、市）制定了村委会组织法实施办法，31个省（区、市）制定了村委会选举的地方性法规。河北、广东、湖北、陕西等省还制定了村务公开工作条例。中共十六大以来，我国农村基层民主政治建设的政策措施不断完善，中共中央办公厅、国务院办公厅多次下发文件，对农村村委会民主选举、村务公开和民主管理、村委会印章刻制和管理、村民一事一议筹资筹劳管理办法、农村基层党风廉政建设、乡镇政务公开等问题作出专门部署，为切实保障农民群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权发挥了重要作用。
三是农村基层民主政治的组织建设得到加强。截至2008年底，全国共有村委会60。1万个，村委会成员241万人。全国绝大多数村委会设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来，各地积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织，并发挥这些组织在发展生产、提供服务、参与监督和建言献策等方面的作用。为调动村民群众参与村级事务民主决策、民主管理和民主监督，村民议事组织和村务监督组织建设普遍得到加强。到2009年3月，85％的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，92％以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。依托这些组织，村民广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众性自治活动。
四是农村基层民主政治建设的内容逐步充实。在城镇化和推进税费改革的过程中，农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、农村最低生活保障、新型农村合作医疗及大病医疗救助、农业四项补贴、农村公益事业一事一议等成为村民群众关注的新热点。2004年6月下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，把上述问题纳入到农村基层民主决策、民主管理、民主监督的范围，随着社会主义新农村建设的不断推进，许多地方将村庄建设规划、村庄公共事业发展等事项及时纳入村民民主议事范围。近年来，国家进一步加大了强农惠农政策的力度，在各项强农惠农的资金中，有许多是到村入户的，与群众切身利益相联系，各地及时将各项政策及各项集体资金项目、农村集体资产和资源处置情况等纳入村务公开的范围，丰富了农村基层民主政治建设的内容。
五是农村基层民主政治建设的形式不断丰富。目前，全国95％以上的村委会依法实行了直接选举，绝大多数农村进行了7次以上村委会换届选举。各地按照法律法规的要求进行民主选举，并在秘密划票等关键环节采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争形式日益激烈。各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，全国35％的村每年都召开村民会议，75％的村每年都召开一次以上村民代表会议，98％以上的村制定了村民自治章程和村规民约。近年来，一些地方创造了“村务大事村民公决”、农村“民主日”等办法，有效保障村民群众的决策权。为加强对村干部的监督，各地不断创新村务公开形式。目前，全国90％以上的县（市、区）编制了村务公开目录，91％以上的村建立了村务公开栏，一些地方设立了村务监督委员会，有效保障了村民的监督权。
农村基层民主政治建设的不断推进和深化，拓展和完善了农村选人、用人的渠道，使村委会干部的整体素质有了较大的提高，促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行；实行村民直接选举村干部，密切了干群关系，推动了农村基层组织建设和党风廉政建设；广大村民群众参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，活跃了农村基层民主生活，调动了村民群众建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性。
中共十七大把基层群众自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一，要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，赋予基层民主政治建设新的历史使命。中共十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展中必须大力加强的六项重大制度之一，对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。农村基层民主政治建设在探索中继续前进。
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·第四节 乡村治理与党的建设
新中国成立后，中国共产党在政治生活的各个领域中居于领导地位。探索改革开放后乡村治理的过程，同时也是农村基层党的建设不断加强和推进的过程。
一、改革开放以来对农村党的建设的探索
建设社会主义新农村，农村党组织是关键。因此，早在20世纪80年代初期，中共中央就很重视农村基层组织建设，以推动新农村建设。1981年11月，国务院总理在《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的报告中，号召全党带领和团结亿万农民，为建设社会主义新农村而奋斗。1982年11月，万里在全国农村工作会议上的讲话中指出：农村的党员同志，不仅要带头勤劳致富，而且应当做好群众的思想政治工作，带领群众建设社会主义新农村。
从1986年初至1987年上半年，第三期整党主要是在农村和区、乡、村进行。1985年中共中央整党工作指导委员会根据农村的具体情况，下发了《关于农村整党工作部署的通知》，对整党的要求、方法、步骤作了全面安排，明确要求广大农村党员要“从根本上端正自己的作风，在建设社会主义新农村，带领群众坚持公有制为主体、实现共同富裕中真正起到先锋模范作用，是这次农村整党的首要任务”。加强基层党组织建设，必须建设一个好的党支部。1986年五六月间，中央整党工作指导委员会分片召开整党工作座谈会，明确要求解决农村干部中存在的严重以权谋私和严重违法乱纪问题，并切实加强农村领导班子建设。
1990年8月，中央有关部门召开全国村级组织建设工作座谈会，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局。宋平在座谈会上指出：“建设一个好的党支部，是建设社会主义新农村的需要，是广大农民的迫切要求。”建设好党支部，关键是有一个好的支部领导班子，增强党支部的凝聚力、战斗力。1991年11月，中共十三届八中全会通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：建设社会主义新农村，必须加强以党组织为核心的基层组织建设。
1994年5月，胡锦涛在河南农村调查时提出，农村基层党组织要把团结带领农民群众奔小康，大力发展农村经济，壮大集体经济实力，勤劳致富，走共同富裕的道路，发展“两个文明”，建设社会主义新农村，作为自己的根本任务。同年11月，中共中央发出《关于加强农村基层组织建设的通知》，全国农村几百万基层干部，是贯彻党在农村的方针政策，完成各项任务，团结带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量。要求各级党组织始终坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层组织建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来，相互促进。从1994年开始，连续开展了两轮农村基层党组织整顿建设工作。
1996年10月，胡锦涛在全国农村基层组织建设工作座谈会上要求，“一定要把领导班子和干部队伍建设作为基层组织建设的治本之道、长久之计，下大力气和真功夫抓紧抓好，在乡村两级逐步造就一支政治强、思想好、清正廉洁、公道能干、同群众保持密切联系、能带领农民群众建设社会主义新农村的干部队伍。”90年代中后期，为了搞好农村基层组织工作，加强农村基层干部队伍建设，江泽民提出党的干部要讲学习、讲政治、讲正气，目的是着力解决领导班子和领导干部中存在的突出问题，进一步提高我们党的战斗力和凝聚力。1999年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织的工作。
2000年11月，中共中央办公厅发出《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》的通知，用两年左右的时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动，“把农村基层组织建设成为用‘三个代表’重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众、组织群众、团结和带领群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒”。2000年底到2001年6月，在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，1520多万名农村基层干部参加。通过学习教育活动，农村基层干部受到了教育，农民群众得到了实惠。
2005年11月，中央召开第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议。经中央批准，第三批先进性教育活动从2005年11月底开始，到2006年6月前基本结束，参加单位主要是村。胡锦涛就开展第三批保持共产党员先进性教育活动作出指示，要求农村基层党组织结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。
二、农村党内民主制度建设以及党组织领导方式的改革
随着以家庭经营为基础的新的农村经济体制的确立以及农村民主政治建设的逐步推进，农村党内民主制度建设不断推进，农村党组织的领导方式也在新的历史发展阶段进行了改革。下面几种就是典型的探索实践。
一是农村党支部成员产生方式的“两推一选”。
根据中国共产党章程和村民委员会组织法的规定，中国共产党设在村一级的基层组织即农村党支部，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
农村党支部在农村工作中的领导核心地位，决定了党支部组织及其领导成员在农村经济社会发展中的重要作用。长期以来，农村党支部委员会的改选和党支部领导成员的确定，虽然大多也征求党员群众的意见，经过党内民主选举程序，但是，由于传统体制的影响，很大程度上取决于上级党组织的意志。在农村已经实行家庭经营体制和村民自治制度的条件下，这种产生方式已经严重影响到党支部领导成员在党员和村民群众中的威信，影响到党员干部的素质和领导能力。因此，在农村民主政治发展环境的推动下，经过农村广大党员干部的探索和努力，在各级党组织的总结提高和大力倡导下，很多地方在农村党支部领导班子的选举过程中采取了“两推一选”的产生方式，即在党员推荐和村民群众推荐的基础上，由上级党组织根据推荐结果，进行反复酝酿和广泛征求意见，在党内外群众认可率高的党员干部中确认党支部委员会成员候选人，然后召开党员大会，正式投票选举产生党支部领导班子成员。这对于加强和改进党对农村工作的领导，提高党组织自身的凝聚力和党在村民群众中的感召力，具有重要的意义。
二是党员干部参选村民自治组织成员、村民小组长和村民代表。
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》精神，提倡把党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。要注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。这样，不仅使农村党员尤其是党支部成员在任职时接受民意的检验，提高他们为村民服务的自觉性；而且，为党组织不断吸收群众认可的优秀人才提供了活水源头，有利于保持党组织与村民群众的密切联系。同时，村党支部成员要和村委会成员一样，定期接受村民的民主评议。
三是村党支部对农村工作领导方式的改革。
农村改革以来，党支部对农村工作的一元化领导方式逐步发生了变化，中共十六大强调必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。体现在村党支部对于农村工作领导方式的改革上，就是村党支部要通过民主的方式进行领导，依法按政策进行领导，通过说服教育的方式动员和组织群众，完成党在农村一定时期的历史任务和中心工作，建设社会主义新农村。对于村委会干部，必须通过民主方式由村民直接提名候选人，通过民主选举产生和罢免，农村党支部不能直接以组织名义进行提名，更不能进行指定和随意免职。对于本村村民自治范围内的重大问题，党支部可以进行调查研究，积极提出意见和建议，并向村民积极宣传党的方针政策和国家法律法规，依法经过民主程序形成决定。
三、发挥党在农村工作和乡村治理中的领导作用
中共十七届三中全会对进一步推进农村改革发展中如何加强党的建设作了研究，全会指出，推进农村改革发展，关键在党。全会提出要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。全会对今后农村党的建设进行了部署，主要强调了四个方面。
一是加强农村基层组织建设。全会强调，党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。
二是加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。全会强调要着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。
三是加强农村党员队伍建设。全会要求巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员的力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。
四是加强农村党风廉政建设。全会提出大力发扬党的优良传统和作风，密切党群、干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和�