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低于标准量，说明能源短缺，反之则能源使用浪费。现在均衡理论为我们解决了这个问题。
在能源价格调整的讨论中，不少同志直接间接地论证了均衡价格的有利性，一般均衡理
论进一步指出，能源价格处于均衡点时是否是最优价格，还取决于其他交换是否也处于均衡
状态。只有当一切交换都均衡时，均衡价格才是最优的。更要着重指出的是，均衡理论不但
证明了均衡价格的最优性，同时还证明了在均衡条件下交换的量是最优的量。一切商品都有
一个最优用量的问题，而不是一般人所希望的那样，生产和消费总是越多越好。原因很简
单，我们所拥有的生产要素是有限的，劳动、资金、土地及其他自然资源都是有限的。多生
产此物必以少生产它物为代价。所以经济学要解决的任务不是无限制地生产一切商品，而是
保持各种产品有一个恰当的比例。这个比例就是在总体均衡条件下的交换数量比例。
微观经济学只是从理论上指出了如何讨论和判断余缺，并没有给出具体的计算方法。实
际上，这个均衡交易量是无法计算的，它只能通过市场交换来求解。换言之，每个消费者根
据他自己的收入水平和各种商品的价格决定每种商品的需求量，这个计算机存在于每个消费
者的头脑之中。均衡交易虽然无法计算，但可以从对市场的观察来推测。根据均衡理论，我
的推测是我国虽然存在能源供应紧张的现象，但就我国的主要能源煤炭而言，并不是生产不
足所造成，换言之，如果将不合理的煤炭消费削减下来，短缺现象就可以消除。这个推测的
政策意义，是能源政策的重点应该从增加生产转移到节约用能，但石油、天燃气和电力的情
况则不同，虽然它们的使用同样存在着浪费，但即使浪费完全避免，供应仍将是紧张的。下
面简单地介绍一下这种推测的依据。
1985年是我国能源供应十分紧张的一年，华东、华南等地的煤价在几个月之内上涨了
一倍左右。根据这两个地区的申报的缺能数量，总共只有4000万吨煤，不到该年全国产量
的5％，而一般估计我国能源的浪费量则远超过5％。1986年中央控制了经济增长速度，到
1987年初出现了大面积的煤炭供过于求。这一现象在1989年以后的市场疲软形势下再次发
生。从国际比较看，国内煤炭的市场价格最高的时候，仍比国际市场价格低。最近我国与日
本签订的出口动力煤的离岸价为39．5美元／吨，这样的煤价对我国东部的一切煤矿都有吸
引力。
石油产品的情况则不同，即使在疲软形势下，也没有发生像煤炭那样的大面积积压，汽
油、柴油的市场价格波动幅度较小，而且始终高于国际市场价格。电力的市场价格不断在上
升，80年代初期6分钱1千瓦时的价格早已成了明日黄花，办电可以赚大钱的事实吸引了
大批资金拥向电力建设。电力项目投资的利润率高于其他投资，这种利润率的不均衡正是对
电力的旺盛需求造成的。
对过去市场的观察和分析不同于对将来的预测。过去不缺能不等于将来永远不缺能。从
煤炭需求来看，几亿农民收入增加之后，生活燃料将从秸杆转向煤、油。靠近煤炭供应线的
农民将是未来煤炭市场主要的新主顾。生活提高后。对油，气、电这类优质能源的直接间接
需求会迅速上升。但如果节能措施得力，工业用能不会大幅度上升，因为大中企业和乡镇企
业者存在着巨大的节能潜力。
2．是能源开发和节约并重吗？
能源政策的重点是开发还是节约，不是可以随意决定的，应建立在能源形势分析的基础
上。如果能源生产并不少，问题在于使用的浪费，则政策重点应放在节约上；如果使用中已
经避免了浪费，则重点应放在开发上。根据上面的分析，我认为我国能源政策的重点就该是
节约，而不是开发。然而我国近两个五年计划中提出的方针是开发与节约并重。
更令人遗憾的是这个并重的方针，在执行中变成了以开发为主。这是我国多年来管理国
民经济传统思想的继续：一样东西短缺的对策就是增加生产，很少从提高使用效率减少浪费
上去想办法。“七五”期间全民所有制能源企业固定资产投资达3000亿元，其中绝大部分
直接间接用于开发。同期安排的节能技改资金为46．5亿元，再加上节能基建投资114亿
元，合计才160．5亿元。当然节能投资很难统计周全，不少企业有助于节能的小改小革并
未包含在以上的统计内，但是3000亿与160．5亿元的巨大差距应该可以说明并重的方针并
未认真贯彻，事实上，俯拾即是的节能机会我们往往视而不见，浪费惯了就不再觉得是浪
费。以建筑物节能为例，北京冬季的气温和伦敦、柏林、波士顿、慕尼黑等地差不多，但北
京建筑物很少采用双层玻璃窗，上述城市则普遍采用双层玻璃窗。我国的照明，低效白炽灯
仍占大部分，国外白炽灯几乎已被淘汰。老旧低效的汽车、锅炉、上法炼焦等国外早已绝
迹，我国还相当普遍。这些现象之所以存在当然与资金不足有关，因为绝大部分资金用于开
发。
节约一吨能源所花的代价低于开发一吨能源的代价，则节能的经济效果比开发好。更重
要的是，节能还有一系列开发所不可能具备的优点。第一，节省了不可再生资源的消耗；第
二，有利于调整不合理的经济结构，缓和原材料的紧张状况，充分利用现在开工不足的加工
工业的生产能力；第三，节能见效快，而煤矿，油井，水电站建设都要好几年，远水难解近
渴；第四，节能可以缓和铁路运输紧张的困境，而开发将使其进一步恶化；第五，节能对环
境有利，开发将增加污染和温室气体的排放。由于这些附加的好处，节能的代价即使稍高于
开发，仍可能比开发有利。这也是应将能源政策重点放在节约上的理由之一。
3．要不要节能法？
浪费能源是多年来的老问题，于是有的同志提出用法律手段来保证节能。可是我们应该
节约的资源不仅是能源，粮食也存在着严重的浪费，难道节粮不比节能更重要吗。如果各种
资源的节约都要立法，那就要制订几十乃至几百个法律。这不是解决资源有效利用的正确途
径。经济学原理最主要的一条结论，是公平竞争的市场可以保证各种资源的高效利用，所以
解决浪费问题的正确办法是用法律保证公平竞争的市场运转规则，而不是通过法律去干预市
场，规定什么产品可以生产，什么不许多生产等等。法律的基本任务是保护每一个公民的权
利，而公民权利的基本内容之一是在市场上选择的权利。为了实施这一权利，其相应的义务
是尊重别人所作的选择。
之所以造成能源的浪费，基本原因在于市场没有很好建立起来，特别是价格的扭曲和经
济活动中权、责、利关系的错位。纠正这些问题正是我们经济改革的任务之一。十年改革取
得相当成功的原因是逐步调整了价格，提供了更多的选择机会。但做得还不够，应该顺着这
一思路建立在国家计划指导下的健全的市场。在这样的环境下，谁节约了能源，谁就能从节
约的价值中得到报酬。现在能源价格太低，节约的报酬太低。而且节约了能源，报酬却可能
给了别人。所以解决了价格和权责利关系问题，节能的问题自然就跟着解决了。
有的同志并不否认市场具有优化资源利用的功能，但担心我国经济体制改革不能很快完
成，在这段时间内可以借用法律手段督促能源的合理使用。这样的想法不无道理。然而，用
法律手段代替经济政策，会产生始料所不及的副作用。其原因是制订法律的人自己也不能判
定如何用能才算“合理”，以及什么样的用能算是“浪费”。因而在法律文件中只笼统地提
“浪费”、“合理使用”等等，同时却要求制订“合理用能标准”，法律本身存在着没有明
确定义的概念，必然引起实施中的混乱，实际上不合理的用能可能被曲解为必要的，而已经
杜绝浪费的用能却被认为不合理。
诚然，如果能制订出合理用能的标准，前面这些问题都可以解决。然而这却是不可能
的。整天开行的出租汽车的用能效率显然和难得出动一次的救火车的效率要求不同；要求节
约场地快装快卸的移动式电站锅炉，和大型火电站锅炉的效率也有不同要求；同为移动式电
站，在西藏使用要求效率高，因为燃料是从几千公里以外运去的，如果在山西大同使用，当
地煤价很低，效率就显得不太重要。诸如此类的情况，使得我们根本没有办法定出一个用能
的统一标准。而且，节能实际上是用其他资源来替代能源。因此，唯一正确的解决办法是给
出各种资源的正确价格，让用户选择各种技术和工艺的最优组合。换句话说，就是使综合效
益达到最高，而不是节约某种单一的资源。
保护环境要有法律，而节能并不需要法。因为一个人（或企业）污染了环境并不会受到
市场的惩罚，改善了环境也不会受到市场的奖励。而能源则不同，它是有价格的，市场会对
能源使用者实施奖惩。正因为如此，世界上多数国家都有环境保护法，而并非每个国家都有
节能法。
说到这里，有的同志赞成制订节能法的理由之一是“外国也有”。对此，不妨对外国制
订节能法的背景和实施效果作进一步的分析。以美国为例，虽然是市场经济国家，但政府也
干预物价，使价格扭曲。例子之一就是两次能源危机中，美国政府屈从于消费者的压力，强
行限制国内油价，让赚钱的油井补贴亏本的油井，保持较低的油价。由于油价扭曲，消费者
作出错误的选择：他们倾向于购买多消耗能源而节约其他资源的汽车、冰箱、微波炉等。其
中能耗量最大的是汽车。为了纠正消费者的错误选择，1980年开始实行对油耗超标的汽车
征税的法律，从而使这类汽车的售价上升。显然，其出发点就是用法律手段来弥补市场扭曲
的后果。但1987年美国著名的“布鲁金斯学会”发表了。一篇对汽车节油法案实施结果的
研究报告，发现此项法案弊大于利。由于不能达标的新汽车的售价上升了几百上千美元，消
费音推迟了新车的购置，继续使用效率低的老汽车，反而浪费了更多汽油。另一方面，日本
汽车没有加税的负担，趁机大量进入美国市场，使美国汽车业吃了大亏。可见这种一刀切的
法规并不能代替市场的功能。1988年美国政府取消了对石油业征收的暴利税，油价扭曲的
现象逐渐得到纠正，能源法中许多直接干预中场的作法也逐步在取消。
我并不是完全反对制订节能法，只是希望节能法的基本出发点应放在促进市场完善方
面，对一些从目前市场不完善考虑所作的临时性规定，要权衡其利弊得失。其他可以列入节
能法的内容包括：禁止能源生产和供应的垄断行为：政府定期收集能源使用的数据，并进行
效率分析，公诸于众：较大的耗能产品必须有能耗效率的标牌说明：政府组织用能新技术的
情报交流及产品展览；政府或能源技术咨询公司提供节能服务：国家投资于节能技术的研究
开发等。
4．怎样看“资金短缺”？
解决我国能源问题最主要的障碍，一般认为是资金短缺。可是资金短缺的确切含义很少
认真研究，如果可利用的资金总量是一定的，那么能源建设资金短缺，实质上是其他部门占
用的资金大多，以至挤占了能源资金，或者更确切他说，某些次要的其他项目分配到了资
金，而一些重要的能源项目却因没有资金而不能上马。因此这是一个相对重要性或优先次序
的问题。如果我们不能指明哪一项非能源项目不该上马而上了马，以至某项重要能源项目被
延宕，这种说法就站不住脚。能源项目中固然有不少应该上马而冈缺资金被取消，可是其他
领域中也存在同样情况。其他工业、农业，交通、商业，科研中也都有一批很有经济效益的
项目因投资无着落而处于等待状态，这些部门也在抱怨资金短缺。国家计委项目审查中的资
金之争，以及部门内立项争投资，可说绝大部分属于上述性质。这种争论如果没有具体的重
要性和经济效益的评价，很难得出科学的结论。所以，今后关于资金短缺的抱怨应代之以具
体的项目论证。
抱怨资金短缺的第二种含义，不是单指能源项目资金少，而是指其他项目的投资也应该
增加。经济学基本原理说明，国民生产产值全部用于消费或用于投资（忽略少量的库存变
化），要增加投资，如果不从外国借钱，唯有减少消费一法。近年来我国大力吸收外资，但
外资只占全部投资的15％，主要仍依40％和南朝鲜的38％，达37％（据世界银行1980～
19SS年统计）。日本的积累率是33％，西德26％，美国只有13％。19S0～1988年我国投
资的年增长率14．4％，而美国只有5％，日本为4．9％，西德仅1．2％，全球平均为
3．4％。这些数字说明我国积累卒偏高，资金的供给应该是相当充足的，问题在于对资金的
需求更高，这就是大家常说的“投资饥饿症”。
投资饥饿症的直接原因是基本建设的摊子铺得太大，尤其是重复建设、不配套的工程、
能源和原材料以及市场不落实的项目、资源没有弄清楚而贸然上马的项目很多，以至项目建
成而无法投产，发挥不了经济效益，仅能源部门就至少有几十亿元花在资源不落实、地质条
件不清的项目上。在铁路运输十分紧张的情况下，有近10亿元花在一时没有运量的铁路、
没有编组工作量的调车场、地下没有煤的矿区铁路改线等工程上。类似的现象还很多。
造成投资饥饿症的根本原因是无人对项目负责。我国每年都出现成百上千个效益很低的
项目，对这些现象也经常提出泛泛的批评，但没有听说那位项目负责人因此而受到处罚。所
以低效益投资的问题继续存在，重要项月缺乏资金是必然的结果，投资饥饿症成为痼疾。
资金如果能够择优分配，资金缺乏的问题就可以解决。之所以不能择优分配，除了上述
体制上的问题外，还有观念上的障碍。非统配煤矿和统配矿相比，往往受到观念上的歧视，
资金不能在公平竞争的基础上择优分配。近年来煤炭产量增长主要靠乡镇煤矿，乡镇矿的产
量和价格适应市场的变化，解决了几百万农村剩余劳动力的就业问题，使许多贫困农村的百
姓脱贫致富。如果国家在资金和技术上给予更多的支持，再加上严格的资源管理，不难在较
短时期内升格为高效率的小矿井。乡镇矿的另一个大问题是国家政策多变，所以经营中存在
短期行为，只要今天能赚钱，怎么干部可以。赚的钱很少用来改善设备扩大生产，而是用来
吃喝盖房子买彩电。外资企业不论独资或合资，倒是一再得到政府的长期经营的保证。国内
投资与外资是否享有公平竞争的地位，已经成为一个众所关心的经济政策问题。
经济理论是分析现象和研究政策的有力工具，虽然它并不能保证一定能达到正确的结
论，但至少可以引导我们进入一个较深的层次去认识现象与研究政策。
储蓄和消费何者更有助于经济增长？
节俭原是我国人民的美德。常言道勤俭起家，意思是一个家庭靠勤劳和积蓄能致富。这
很容易为每个家庭的实践所证实。它明白易懂，符合常理。但最近许多人又提出了一个新理
论，说消费有利于整个社会的经济发展。消费正好和节俭相反，难道截然相反的行为同样有
利于经济发展吗？
消费有利于经济发展，这种说法乍一听起来很难成立。但仔细想来也有道理。市场经济
本来就是一个互相赚钱的经济。譬如说，如果我是出租车司机，花钱买了一件大衣，卖衣的
人收到我的钱，一部分再去进货，一部分用于他自己的消费，他用于进货的钱变成了制衣人
的工资和衣服的原料成本，而买原料的钱最后又都变成了制造原料工人的工资，它将用于工
人们的消费。他用于消费的钱，又去买了别人东西，使得别人也有钱可赚。如果每个人都乐
于消费，说不定最后有一部分钱用去乘出租车成了我的收入。相反，如果谁也不愿花钱统统
都拿去储蓄的活，我的收入从何而来呢？再说，我们常听说一些工厂因为产品卖不出去而经
营困难，甚至连工资也发不出。如果大家努力消费，至少有一部分产品就可以卖掉，工厂也
就不困难了。这样看来，消费确实是有助于经济发展的。
究竟应该多储蓄，还是多消费？似乎叫人难以回答。
原来在上面说明消费有助于经济发展的论述中，有一个严重的疏漏，即每个人得到收入
之后，必定有一部分储蓄起来，其余的才用于消费。卖大衣的人，制造大衣原料的人，以及
出租车司机本人都有部分储蓄，这部分储蓄的钱起了什么作用，前面并没有讨论。
我国人民的储蓄大部分存入了银行，银行将这笔钱借给企业家去投资，用来办工厂，开
矿山、造铁路等等。我国人民的储蓄也有一部分去买了股票，债券，或者自己用来开办一个
小买卖。不论何种渠道，储蓄的钱最后都变成了投资。投资的钱同样要用来买水泥、钢材、
付工资。而且买水泥，钢材的钱最后也变成了工人的收入，所以从市场中互相赚钱的机会而
言。消费和投资并无任何区别。不能认为只有消费才能给人创造赚钱的机会，投入的开销就
不创造这种机会。因为投资也是通过购买来实现的，而任何一笔购买都带来赚钱的机会。换
句话说，最后都要变成人们的收入。
但投资的钱，最后变成了工厂、矿山、铁路，而消费的钱最后变成了垃圾，粪便。这在
本质上是不同的，工厂、矿山又能生产出更多的东西供我们消费。所以投资是提高物质生活
水平不可缺少的一环。储蓄越多，投资也越多，生活水平提高得也越快。据统计，我国人民
的全部收入中有将近40％用于储蓄，其中大部分又转变成投资。这是我国每年有10％左右
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