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列方针原则。“军队的三大纪律，八项注意的精神必须恢复”，各种关系“必须竭
力改善，并建立在巩固基础之上”。“我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放
在共产党及其领导机关的政治指导之下，不能闹独立性。”4。提出在一定的物质基
础上，思想掌握一切，思想改变一切。报告对革命精神、革命思想在一定物质基础
之上的作用作了充分肯定。提出了“在一定物质基础上，思想掌握一切，思想改变
一切”这一辩证唯物主义的著名论断。
5。发扬联系群众与实事求是的领导作用。报告分析了当时政治工作中形式主义、
平均主义、重号召不重组织、孤立主义等四个毛病，以唤起同志注意，加以彻底克
服。
6。根据情况和任务的变化，强调政治工作的组织形式和工作制度要相适应。报
告指出：“一切组织形式与工作制度，大体都有基本的与临时的两种。
带基本性质的，应当使之固定起来；带临时性质的，则不应当固定，而应当依
据具体工作的性质去选择，依据环境与任务的变更而变更”。7。对待政治工作传统，
报告强调应持正确的态度。报告要求对我军几十年政治工作的传统作风，应采取分
析的态度。对其中错误的东西，应该予以摈弃；正确的要继续坚持，并结合新的历
史条件加以发展。任何笼统肯定，笼统否定的态度，都是错误的。
这一报告，产生于毛泽东思想进一步成熟的时期，它标志着我军政治工作进入
更加成熟的阶段。报告不但特殊地解决了军队政治工作问题，而且也一般地解决了
我党的历史经验、领导方法与工作作风上的许多问题，为全党干部所应注意。这个
报告当时全军上下开展了普遍与深入地学习讨论与认真执行，使军队政治工作建设
获得了极其丰富的经验，出现了崭新的面貌。这个报告，不仅对我军政治工作的提
高和发展，对保证部队建设和抗日战争、解放战争的胜利，起过重大的作用，而且
它所阐述的基本原则、方针政策与领导作风，至今仍然具有重要的指导作用和现实
意义。
全军开展尊干爱兵运动
干部爱护战士，战士尊重干部，建立新型的官兵关系，是红军时期就提出的原
则。抗日战争时期，为了密切官兵关系，巩固部队，又在全军范围内开展了大规模
的尊干爱兵运动。
随着抗日战争形势的发展，我军部队人员不断扩编，干部和战士的成分新，干
部在管理教育的方式上存在着主观主义、命令主义和惩罚主义，引起战士不满，影
响了官兵团结。1942 年11 月，八路军野战政治部针对部队官兵关系中存在的问
题，发出了《关于巩固部队政治工作指示》，要求干部要关心战士、爱护战士，照
顾战士在政治、工作、生活、家庭等方面的切身利益，及时解决他们的实际困难，
提倡干部要与战士同生死共患难。1944 年，陕甘宁边区留守部队在整风运动中学
习谭政《关于军队政治工作问题》的报告时，强调克服军阀主义作风的影响，改善
官兵关系和领导方法。陕甘宁晋绥联防军教导第1 旅第16 团各连召开民主大会，
检讨官兵关系，提出“干部要爱护战士，战士要尊重干部”的口号，在全团开展了
尊干爱兵运动。联防军政治部及时总结推广了他们的经验，在所属部队普遍兴起了
群众性的尊干爱兵活动。八路军警备第5 团，结合本单位的实际情况，在检讨官兵
关系的基础上，发动干部战士订公约、写保证，再经过民主讨论，制定了《尊干爱
兵公约》，对干部战士分别提出十条要求。大家自觉履行公约，使官兵关系得到改
善，部队空前团结。1944 年12 月15 日，毛泽东在陕甘宁边区参议会上所作《
一九四五年的任务》的演说中指出，官兵团结是军队战斗力的极其重要的政治基础，
号召全军应在每一部队内举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥
护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之
目的。1945 年5 月，中国共产党中央军事委员会总政治部向全军推广陕甘宁边区
留守部队的经验，要求把尊干爱兵贯穿于战斗、训练、生产和日常生活各方面。八
路军、新四军遵照毛泽东和中央军委的指示，在各根据地内普遍开展了尊干爱兵运
动。晋察冀军区政治部专门发出《关于在全军区部队开展尊干爱兵运动的指示》。
新四军第四师政委邓子恢在干部会上作了《改善官兵关系》的报告。“改善官兵关
系问题，主要的在干部方面”，因此，在开展尊干爱兵运动中，各级干部和领导机
关，带头从思想作风和领导管理方法上进行反省，在下级和战士面前主动进行批评，
公开讲明缺点，并决心纠正。干部自觉反省，公开检讨自己管理上存在的问题，这
一行动使“战士们多年存在心里不满的问题或不敢说的问题都说出来了。”同时，
下级和战士们也都检讨了自己存在的问题。尊干爱兵成为战士干部的自觉性。
通过开展尊干爱兵运动，使干部确立了爱兵思想，改善了领导方法和管理教育
方式，融洽了官兵关系，战士尊重干部，自觉地服从命令听指挥，巩固了部队，提
高了战斗力。同时丰富了军队政治工作的内容。
全军开展大练兵运动
中国人民的抗日战争进行到第7 个年头，中国共产党领导的八路军、新四军和
华南抗日游击队已发展到47 万人，民兵达168 万人。这些队伍由于长期分散游击，
集中训练极少，远不能适应战争发展的需要。为适应战争形势的发展，中共中央于
1944 年7 月发出了《关于整训部队的指示》，指出：“全军目前××万，欲以此
在反攻前坚持与发展根据地是够用的，但是以此在反攻时夺取大城市与交通要道，
最后驱逐日寇出中国，并对付从国民党方面来的可能的突然事变，则是不够用的”。
“非有一倍至数倍于现有的军事力量不能胜任。”同时分析：“敌人现在正大举向
正面战线进攻，若干根据地当面敌情有某些暂时的变动；欧洲第二战场开辟的捷讯，
又可长抗战之志气灭敌伪之威风。这些有利条件，均使我们可能与应该在敌后扩大
根据地与扩大军事力量。但是，一则目前人力物力财力仍然严格地限制我们；二则
敌人从正面回师‘扫荡’及满洲抽兵入关，都有可能；三则我军多年分散游击，极
少训练，尚不巩固。因此，目前尚不可能与不宜于有很大发展。”“目前的中心任
务是提高，是巩固，是准备将来大发展的条件。”指示要求各解放区的部队：“在
一年内，在不妨碍战斗与生产的条件下，由各局各委作出全盘计划，由军区、军分
区负责执行，利用一切可能间隙，轮番整训部队。”“一年内整个八路军、新四军
都得到一次有效的大整训。”规定军区办抗日军政大学分校，军分区办教导队，县
团办轮训队，大量培养骨干，提高干部的练兵、带兵、用兵、养兵能力。
各抗日根据地的八路军、新四军，遵照中共中央的指示，利用作战向隙，从1944
年10 月开始，陆续展开了以改进部队政治思想工作和提高军事技术水平为主要内
容的全军大练兵运动。中共中央华中局、晋绥分局等单位，还结合本区的实际情况，
专门作出了加强练兵与军队大整训的决定。在政治整训中，主要是贯彻古田会议决
议精神，反对军阀主义，改善官兵关系，增强内部团结，广泛开展尊干爱兵和拥政
爱民运动，及时总结模范连队的建设经验和奖励英雄模范人物，改进了部队的思想
政治工作，提高了干部战士的政治觉悟，激发战斗热情。在军事训练中，以提高技
术为主，学习游击战和攻坚战术为辅，主要开展射击、投弹、刺杀、爆破、土工作
业等技术训练和近战、夜战、攻坚战等战术训练。练兵过程中，采取官教兵，兵教
官，兵教兵，官兵互教，教学相长以及联系实际、学用一致的群众性的新式练兵方
法。练兵中注重了对干部的培训，总结交流带兵、用兵与养兵的经验，团以上干部
主要练组织指挥的能力。全军经过大练兵运动，进一步加强了党的领导和部队的组
织性、纪律性，提高了干部、战士的政治觉悟和战术技术水平。在主力军和地方军
实施大练兵的同时，各地区的民兵也开展了政治整训和练武运动。通过整训民兵，
不但提高了广大民兵的政治觉悟和投弹、射击、埋设地雷等作战技能，而且使民兵
得以较大的发展，仅太行军区的6 个县就新发展民兵3。7 万余人。民兵质量的提高
和数量的发展，为主力军和地方军的大发展打下了雄厚的基础。主力军、地方军和
民兵的大练兵运动，不仅为尔后军队的大发展和实行全面反攻作了切实有效的准备，
而且为我军的建设和训练提供了经验。
八路军新四军对日军发起全面反攻
在党的七大前后，世界反法西斯战争继续向着胜利的方向发展。1945 年上半
年，盟军在欧洲彻底战胜了德、意法西斯。德、意法西斯的覆灭，使日本法西斯陷
于完全孤立的境地。然而，日本大本营仍积极准备进行“本土决战”。1945 年2
月至5 月，日本又拼凑了40 多个师团，约240 万兵力，并建立了从菲律宾的吕宋
岛经中国台湾、琉球群岛至小笠原群岛的防线。在中国的东北及朝鲜北部，日本配
备75 万兵力，企图以此与日本本土及外围诸岛联成一体，坚持长期作战，作最后
的垂死挣扎。
6 月下旬，美军在太平洋战场上继续进攻并占领冲绳。在中国战场上，从1945
年5 月开始，八路军、新四军根据中共中央“缩小敌占区，扩大解放区”的指导方
针，对日伪军发动了大规模的夏季攻势。收复了大片失地，使抗日根据地遍布19
个省区，面积近100 万平方公里，人口达1 亿多，控制县城100 多座，把日伪军压
缩到了主要城市、交通线及沿海地区。同时，解放区武装力量也获得大发展，军队
达93 万多人，民兵达220 余万人。八路军、新四军和华南各抗日游击队，在攻势
作战的实践中提高了战术水平和进行较大规模运动战与攻坚战的组织指挥能力，这
一切都为我军转入对日军实施全面大反攻创造了极其有利的条件。
1945 年8 月9 日，中共中央主席毛泽东发表《对日寇的最后一战》的声明，
指出“对日战争已处在最后阶段，最后地战胜日本侵略者及其一切走狗的时间已经
来到了。在这种情况下，中国人民的一切抗日力量应举行全国规模的反攻，密切而
有效力地配合苏联及其他同盟国作战。八路军、新四军及其他人民军队，应在一切
可能条件下，对于一切不愿投降的侵略者及其走狗实行广泛的进攻，歼灭这些敌人
的力量，夺取其武器和资财，猛烈地扩大解放区，缩小沦陷区。”10 日，中共中
央指示各中央局、中央分局和各区党委：
立即布置动员一切力量向日伪军发动广泛的进攻，以正规部队占领大城市和要
道，以游击队、民兵占领小城市。同日，朱德总司令命令各解放区武装部队向其附
近各城镇交通要道之日伪军及其指挥机关发出通牒，限期投降，如遇敌拒绝投降缴
械，立即应予以坚决消灭。11 日，中共中央指示各区党委：
应集中主要力量迫使日伪军向我投降，并占领一切可能与必须占领的大小城市
与交通要道；要求迅速集中大部兵力，分甲乙丙三等组成团或旅或师，形成超地方
性的正规兵团，以便在解决日伪军时保证我军取得胜利。同日，朱德总司令连续发
出关于受降和对日展开全面反攻等六道命令：令晋绥、晋察冀和山东军区各以一部
兵力向东北进军，配合苏军作战，消灭日伪军；令各解放区部队向本区一切敌占交
通要道展开进攻，迫使日伪军无条件投降；对收复的城镇实行军事管制，维持秩序，保
护人民。中共中央和延安总部的指示和命令下达后，各解放区立即组织反攻大军，
向日伪军发出通牒，陆续发起猛烈的全面大反攻作战。
晋察冀军区在聂荣臻指挥下，8 月10 日以冀晋军区第4 、第5 军分区的部队
配合苏蒙军作战，夺取大同、丰镇、集宁等城；以第2 、第3 军分区的部队配合晋
绥军区夺取太原。冀察军区以一部兵力，包围或相机夺取北平，以主力部队夺取张
家口、张北、多伦、沽源等城。以冀中军区一部夺取天津、塘沽等城，一部进攻石
家庄、保定。冀热辽军区的主力向辽宁、吉林挺进，另一部夺取唐山、秦皇岛、葫
芦岛等要点。至8 月20 日，冀热辽军区并指挥冀察等军区部队攻占了通县、长辛
店、丰台，歼灭日伪军500 余人，进至南苑等地，对北平构成包围态势；冀中军区
以一部兵力攻进天津西火车站，切断了平、津之间敌交通线，主力挺进南郊，迫使
日伪军400 余人投降，随即进攻天津外围据点，向市区逼进，使天津陷入我军的包
围之中；冀察军区于20 日向张家口发起攻击，战至23 日，全部占领张家口及万
全城，歼灭日伪军2000 余人，缴获步枪1 万余支，轻重机枪20 多挺，炮50 门，
骡马上万匹，以及大量的作战物资。这一胜利，使晋察冀与晋绥解放区连成一片，
并为我军挺进东北创造了条件；冀晋军区一部占领了行唐、盂县、平山等县城，并
一度攻人石门和曲阳县城，切断了正大和同蒲铁路北段，逼近太原。一部攻克兴和
县城，收复集宁、丰镇等城，积极向大同挺进；冀热辽军区以8 个多团的兵力及地
方干部1。3 万余人，分3 路向东北进军。为配合向东北进军，留在冀东的部队，立
即向日伪军发动进攻，攻占了唐山外围的古冶、赵各庄等据点，切断了北宁铁路的
交通。
晋绥军区在贺龙的指挥下，8 月11 日，在北线以骑兵旅、第9 、第27团沿平
绥路北侧向归绥进攻，一部沿黄河北上攻击归绥，18 日攻克该城，歼敌1300 多
人；在南线以主力反攻太原，8 月15 日至19 日，先后攻克太原市外围的日军据
点，并一度攻入太原以南的晋源县城，对太原构成包围态势。
另一部向离石及其以北之大武镇地区进攻，攻克敌据点多个，歼灭自离石撤退
的日军一部。
晋冀鲁豫边区部队在刘伯承、邓小平指挥下，于8 月13 日开始对日伪军全面
反攻。太行军区8 月14 日以一部兵力向道清路新乡、博爱段进攻，并于16 日晚
突入博爱城内，切断了道清铁路，一部兵力向太原进逼；太岳军区于8 月20 日进
抵平遥，随即向平遥、介休地区之间的日伪军进攻，收复据点50余个，同时切断了
介休至临汾段的同蒲铁路交通；冀鲁豫军区一部相机进攻开封、新乡、安阳、邯郸，
一部配合山东部队进攻济南。
山东军区在罗荣桓指挥下，于8 月11 日部署了全面反攻的任务。随即将山东
军区主力与基干部队编成山东野战兵团，动员10 万民兵组成数十个临时脱离生产
的“子弟兵团”配合主力部队作战，分五路大军向日伪军展开全面反攻。第一路向
济南至克州线进攻；第二路进攻青岛、连云港；第三路向青岛外围及胶东半岛沿海
各城市进攻；第四路向济南、沧州沿线进攻；第五路向津浦路徐州至充州段进攻。
解放了山东大部地区。
在华中，从8 月中旬开始，新四军的苏浙军区、淮北军区、苏北军区、苏中军
区、鄂豫皖湘赣军区、河南军区等所属部队，分别向长江两岸、津浦路南段、陇海
路东段及沪宁铁路等各地的日伪军举行反攻，直逼南京、上海、武汉等城市，解放
了华中地区大片国土。
在华南，从8 月14 日起，东江纵队、琼崖纵队等集中主要兵力，分别向广九
路沿线、东江两岸、雷州半岛的日伪军据点展开猛烈进攻，扩大了解放区，直逼广
州、汕头、海口等地。
正当解放区军民举行全面大反攻，不断攻占日伪军据点，收复国土，逼近大城
市及主要交通线时，蒋介石为抢夺抗战的胜利果实，于1945 年8 月11 日，竟然
命令解放区的人民军队“原地驻防待命”，不得向日、伪军“擅自行动”，并电令
日伪军“切实负责维持地方治安”，等待蒋军受降，不准向八路军新四军投降缴械。
在中国战场出现了美、蒋、日、伪加紧勾结的严重局面，反攻的形势发生了复杂的
变化。根据变化了的情况，中共中央和中央军委决定改变方针，于8 月22 日指示
各党委、各军区：“除个别地点仍可占领外，一般应以相当兵力威胁大城市及要道，
使敌协军向大城（市）要道集中；而以必要兵力着重于夺取小城市及广大乡村”。
各大战略区根据中央指示，立即调整反攻部署，以一部兵力继续威胁大城市，主力
迅速转向夺取中小城镇，并控制广大乡村。由于日伪军拒不向中国共产党领导的抗
日武装缴械投降，致使中国解放区军民的大反攻作战一直持续到1945 年底。
1945 年8 月9 日至9 月2 日，八路军、新四军和华南各抗日游击队等人民武
装，在中央军委的直接指挥下，向日伪军发起了全面的大反攻，尔后又继续攻歼拒
不投降的日伪军。至年底，共歼灭日军1。37 万多人、伪军38。5万余人，缴获步、
马枪24。3 万多支，轻、重机枪5000 余挺，各种炮1300多门，收复县以上城市250
多座，并一度攻入归绥、天津、保定、石门、芜湖等城市，切断平绥、北宁、同蒲、
平汉、津浦、德石、胶济、陇海、广九等铁路线，取得了全面大反攻作战的胜利。
中共七大召开解放区军民向日军发起全面大反攻
在德、意法西斯面临彻底覆灭和中国抗日战争即将取得最后胜利的形势下，中
国面临的中心问题已经不是是否继续抗战的问题，而是战后中国向何处去的问题。
在此决定未来�