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兵团部、22 个军部、56 个师，加上其他部队共55。5万余人。至此，南线敌军的
精锐主力已被消灭，长江中、下游以北广大地区均获解放，国民党反动派统治中心
南京、上海以及长江中游中心城市武汉等地已处于人民解放军直接瞰制之下。
东北野战军和华北军区部队发起平津战役
辽沈战役后，国民党军华北“剿匪”总司令部傅作义集团除1 个军3 个师约4
万人位于归绥外，其余主力4 个兵团、12 个军、42 个师（旅），连同其他部队
共50 余万人，位于东起北宁路的山海关，西迄平绥路的张家口的500 余公里狭长
地带上。当时美帝国主义、蒋介石和傅作义各有打算，因而对平津是守是撤，是南
逃还是西窜，陷于举棋不定的矛盾之中。美国企图以直接援助诱使傅作义固守平津，
牵制人民解放军南下，以掩护蒋介石在江南重整旗鼓。蒋介石企图以东南行政长官
的职务诱傅南撤，以增强江南防御，保持半壁江山。傅作义则从自身利益计，拟西
撤绥远老家，以保存实力，求得东山再起。傅作义错误地估计东北野战军至少需休
整3 个月才能入关作战，所以尚不急于西窜，决定暂时采取固守华北，保持塘沽和
张家口水陆通路，诱取美援扩充实力，静观时局变化之方针。据此，傅作义把50
余万兵力收缩在以北平、天津为中心，东起山海关、唐山，西至张家口之间长达500
余公里的铁路线上，并将其嫡系部署在北平至张家口的西线，以使在必要时可迅速
西逃。后因战线过长，兵力分散，相继撤出承德、古北口、保定和山海关，以求集
中兵力，缩短战线。
中共中央和毛泽东从当时全国战局出发，认为无论傅作义集团是南逃还是西窜，
都对全国的战局不利。唯有抑留傅作义集团于华北地区对我最有利：
一则便利东北野战军入关作战；二则将加速蒋介石反动统治的崩溃，使其江南
防线无法形成。同时，可使华东、中原两野战军继续在徐、淮地区歼敌。
1948 年11 月18 日，中央军委决定，东北野战军立即结束休整，提前于22
日取捷径以最快速度隐蔽入关，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，隔断敌人海
上南撤的通路。同时要求东北野战军首长先行出发，到冀东指挥作战。
参加平津战役的部队，计有东北野战军12 个步兵纵队、1 个铁道兵纵队、2
个地面炮兵指挥所（各辖3 个团）、1 个高射炮兵指挥所（辖3 个团）、1 个装甲
兵指挥所（辖2 个坦克团、1 个装甲团）、1 个工兵指挥所（辖2 个团）、1 个重
迫击炮团等共55 个师约80 万人，连同华北军区第2 、第3 兵团等部7 个步兵纵
队及地方部队总兵力约100 万人。1949 年1 月10 日，中央决定由林彪、罗荣桓、
聂荣臻3 人组成党的平津前线总前委，林彪为书记，统一指挥作战。
中共中央对平津战役制定的战略方针是：首先对敌采取抓住西线，稳住东线；
对西线之敌“围而不打”，对东线之敌“隔而不围”。由西而东逐个将敌合围，待
部署完毕之后，再予以各个歼灭。
战役的第一阶段从1948 年11 月29 日至12 月21 日，人民解放军完成了
对平、津、张敌人的分割包围，切断其退路。
平绥路是傅作义西窜的唯一通路，张家口则是平绥路上的重镇。包围张家口，
也就切断了傅部西逃之路。11 月29 日，华北野战军第3 兵团开始对张家口地区
的守敌实施包围，傅作义为保住向西的退路，急令第35 军率3 个师增援张家口，
并以怀来地区的第310 师增援宣化，把昌平地区的第269 师西调怀来。为了抓住西
线之敌，中央军委于12 月2 日命令华北第2 兵团向涿鹿、下花园急进，令东北野
战军先遣兵团向南口、怀来前进，以切断平绥路，分别包围沿线之敌。5 日，攻克
了密云。
傅作义得知密云失守，又发现东北野战军一部出现在喜峰口长城地区，判断东
北野战军一部将与华北的人民解放军合力切断平张线，直取北平。于是令其第11
兵团部率第105 军等部坚守张家口；令第35 军星夜撤回北平；令第104 军和第16
军由怀来、康庄向西接应；令第13 军弃怀柔、顺义撤至通县，第101 军主力弃涿
县、良乡，撤至宛平、丰台、门头沟一带，第92、第94、第62 军由天津、塘沽地
区调到北平，加强北平周围的防御。
12 月6 日，张家口之敌第35 军东撤。宣化敌第101 军第271 师企图逃回张
家口，第二天即被人民解放军华北第1 纵队歼灭在河岭子地区，随后，人民解放军
解放宣化。7 日，敌第35 军东撤到新保安地区时，终于被人民解放军华北第2 兵
团主力及第12 旅等部包围。10 日东北野战军先遣兵团向怀来、南口之间进攻，
13 日占领康庄、青龙桥等地，歼灭西援之敌第16 军。
怀来敌第104 军西援受阻，其后路又被东北野战军第4 纵队切断，在横岭、白
羊城地区被歼。至此，傅作义部队主力分别被包围在张家口、新保安两地，西逃之
路被切断。
为防止敌人从海上南逃，根据中央军委和毛泽东指令，东北野战军第3 、5 、
6、10 、11 纵队在华北野战军第7 纵队的配合下，迅速包围北平，切断了平津之
间的联系。第1 、2 、7 、8 、9 、12 纵队于20 日至25 日间向平、津、塘之
间挺进，包围丰台、天津、塘沽、芦台诸敌，堵死了平、津之敌从海上南逃之路。
至此，人民解放军东北和华北野战军依据中央军委“围而不打”和“隔而不围”的
指示，仅用20 余天，将傅作义集团分割包围于新保安、张家口、北平、天津、塘
沽5 个不相连的地区，为进一步各个歼敌创造了条件。
战役的第二阶段是从1948 年12 月21 日至1949 年1 月15 日，人民解放
军东北野战军和华北野战军围歼新保安、张家口、天津之敌。
完成分割包围以后，遵照中央军委和毛泽东指示，决定采取“先打两头，后取
中间”的战法，即先打新保安、张家口和塘沽之敌，再歼灭天津之敌，最后解决北
平之敌。
12 月21 日，华北野战军第2 兵团经11 小时激战，全歼新保安之敌第35军
2 个师共1。6 万余人。预见到消灭新保安之敌后，张家口之敌可能突围逃跑，毛泽
东指示东北野战军派1 个纵队增援张家口。不出所料，张家口守敌第11 兵团5 个
师、2 个骑兵旅共计5 万余人于24 日向西南和东北突围，被华北野战军第3 兵团
和东北野战军第4 纵队全部歼灭，解放了张家口。
按中央军委的原定计划，东线应歼灭塘沽之敌。但由于地形不利，不便切断敌
军退路，前委建议并经中央军委批准，先不打塘沽，改攻天津。
天津有蒋介石嫡系部队10 个师约13 万守军。守备司令陈长捷为固守天津，
构筑了长达42 公里的环城工事。东北野战军首长决定集中5 个纵队22个师34 万
人，并配属大口径火炮538 门、坦克30 辆、装甲车16 辆，由参谋长刘亚楼组成
前线指挥所统一指挥，强攻天津。根据天津的地形和敌人的工事情况，决定采取东
西对进，拦腰斩断，先南后北，先分割后围歼的作战方针。1949 年1 月3 日至12
日，人民解放军攻津部队扫除了外围据点。1 月14 日对天津发起总攻。经过29
小时的激战，击退敌人数十次的反扑，至15日下午，终于全歼守敌，活捉陈长捷，
天津宣告解放。塘沾守敌5 万余人见大势已去，于16 日乘舰由海上南逃。至此，
北平之敌完全孤立，陷入绝境。
1949 年1 月16 日至31 日，是平津战役的第三阶段，在此阶段争取了北平
和平解放。
天津战役开始后，中共地下党组织通过各种关系，对傅作义做了大量的工作。
傅作义在人民解放军的威慑下也曾与地下党组织和人民解放军接触并谈判。天津解
放后，东北、华北两大野战军的百万大军兵临北平城下，将傅作义20 万守军围困
城中。1 月16 日，人民解放军平津前线司令部致函傅作义，提出两个条件由其选
择：一、放下武器投降。二、离城接受改编。在大军压境的情况下，傅作义决心率
部起义。1949 年1 月22 日，傅作义宣布接受人民解放军平津前线司令部关于和
平解放北平问题的意见，并向北平守军发出了《关于北平守城部队开出城外听候改
编的通告》。22 日至31 日，北平守军陆续出城接受改编。31 日，人民解放军
进驻北平城，北平宣告和平解放，平津战役胜利结束。
平津战役，共歼灭和改编了国民党军52 万人，基本上解放了华北全境。
平津战役的胜利，连同其他战场上的人民解放战争的伟大胜利，奠定了人民解
放战争在全国胜利的坚实基础。
全军部队进行整编
为了适应新的战争形势的要求，中国人民解放军在淮海、平津战役结束后的休
整期间，遵照中央军委1948 年11 月和1949 年1 月关于统一全军组织及部队番
号的指示，于2 月至4 月先后进行了整编。
早在1948 年11 月，中央军委根据中共中央政治局九月会议的精神，对全军
的组织编制、番号作了统一规定：中国人民解放军分为野战军部队、地方部队和游
击部队。野战部队的纵队改称为军，军以上设兵团、野战军两级，军以下各级一般
按三三制编组，原来的旅一律改为师；野战军可编特种兵纵队，统率所属的炮兵、
坦克兵、工兵等部队。地方部队以旅为最高单位，隶属各军区建制。军区分为一级
军区（即大军区）、二级军区、三级军区和军分区。野战军共4 个，即西北、中原、
华东、东北野战军。兵团及军、师、团均按统一的序号排列。一级军区共5 个，即
中原、华东、东北、华北军区及由陕甘宁绥联防军区改称的西北军区。二级军区、
三级军区和军分区，也都以所在地区的地点命名。游击部队仍保留纵队、支队等名
称。
解放军、人民解放军、中国人民解放军的称呼，虽然早在1945、1946年中共中
央、中央军委的文件和新华社的报道中出现过，但各部队的番号仍不完全统一。11
月1 日的《通令》对此作了规定，即团和分区以上各部队，均冠以中国人民解放军
字样，如“中国人民解放军华北军区”等等。
1949 年春，各部队先后按照中央军委1948 年11 月1 日和1949 年1 月15
日的决定，进行整编。
第一野战军，司令员兼政治委员彭德怀，第一副司令张宗逊，第二副司令赵寿
山，参谋长阎揆要，政治部主任甘泗淇。辖第1 兵团（第1 、第2 、第7 军），司
令员兼政治委员王震；第2 兵团（第3 、4 、6 军）司令员许光达，政治委员王世
泰。
第二野战军，司令员刘伯承，政治委员邓小平，副政治委员兼政治部主任张际
春，参谋长李达。辖第3 兵团（第10、11、12 军），司令员陈锡联，政治委员谢
富治；第4 兵团（第13、14、15 军），司令员兼政治委员陈赓；第5 兵团（第16、
17、18 军），司令员杨勇、政治委员苏振华。
第三野战军，司令员兼政治委员陈毅，副司令员兼第二副政治委员粟裕，第一
副政治委员谭震林，参谋长张震，政治部主任唐亮。辖第7 兵团（第21、22、23、
35 军），司令员王建安，政治委员谭启龙；第8 兵团（第24、25、26、34 军），
司令员陈士榘，政治委员袁仲贤；第9 兵团（第20、27、30、33 军），司令员宋
时轮，政治委员郭化若；第10 兵团（第28、29、31 军），司令员叶飞，政治委
员韦国清。
第四野战军，司令员林彪，第一政治委员罗荣桓，第二政治委员邓子恢，政治
部主任谭政（后任副政委），参谋长萧克，赵尔陆。辖第12 兵团（第40、45、46
军），司令员兼政治委员萧劲光；第13 兵团（第38、47、49 军），司令员程子
华，政治委员萧华；第14 兵团（第39、41、42 军），司令员刘亚楼，政治委员
莫文驿；第15 兵团（第43、44、48 军），司令员邓华，政治委员赖传珠。
华北军区原辖之第1 、2 、3 兵团，依次改称为18 兵团（第60、61、62军），
司令员兼政治委员徐向前（5 月改由周士第任司令员兼政治委员）；第19 兵团
（第63、64、65 军），司令员杨得志，政治委员罗瑞卿；第20兵团（第66、67、
68 军），司令员杨成武，政治委员李井泉。直属中国人民解放军总部指挥。
另第69、第70 军，仍属华北军区建制。
原属东北野战军建制的铁道兵纵队扩建为铁道兵团，司令员膝代远，副司令员
吕正操，直属总部。
另组成第19 军（兼陕南军区）、第58 军，属中原军区；第50 军，先属东
北军区，后调归第四野战军；第32 军，先属山东军区，后改归第10 兵团。
华东野战军的两广纵队番号不变，拨归第四野战军建制。
各野战军的特种兵纵队一律改为特种兵司令部。
原有的5 个一级军区，除中原军区于1949 年5 月同第四野战军合组成华中军
区（12 月又改为中南军区，领导人均由第四野战军领导人兼任）外，其余4 个军
区无变动。各军区的领导人是：西北军区，司令员贺龙，政治委员习仲勋，副司令
员王维舟，参谋长张经武；东北军区，司令员兼政治委员高岗，副政治委员李富春，
参谋长伍修权，政治部主任周桓；华北军区，司令员聂荣臻，政治委员薄一波，副
司令员徐向前，参谋长唐延杰，政治部主任罗瑞卿；华东军区，司令员陈毅，政治
委员饶漱石，副司令员张云逸，政治部主任舒同。
中共中央机关和人民解放军总部迁入北平
中共中央和人民解放军总部自1948 年3 月离开陕甘宁边区后，在河北平山县
西柏坡村组织指挥了震惊中外的三大战役，消灭了国民党军主力，解放了长江中下
游以北广大地区；召开了党的七届二中全会，决定了夺取全国胜利及胜利后党的路
线和一系列方针政策。
1949 年3 月25 日，中共中央和人民解放军总部由西柏坡迁入北平工作。
中共中央主席、中央军委主席毛泽东，中国人民解放军总司令朱德，中共中央
其他领导人刘少奇、周恩来、任弼时、林伯渠等，同时到达北平。在北平的党政军
领导同志及其他各界代表和民主人士共1000 多人，前往西苑机场迎接。下午，在
西苑机场举行了盛大的欢迎会和检阅式。5 时整，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来
等领导人在军乐声和欢呼声中入场，同各界人士和代表一一握手。当50 门60 毫
米迫击炮同时发出照明弹时，毛泽东主席和朱德总司令乘指挥车检阅部队。受阅的
野战步兵、警卫部队、坦克、榴弹炮、高射炮、摩托化步兵等部队列满整个机场跑
道周围，显示了人民解放军的强大力量。
此后，北平成为党中央和人民解放军总部的所在地。1949 年北平改称北京，
定为首都。
国共两党北平和平谈判
辽沈、淮海、平津三大战役，以及在战略决战阶段进行的其他战役，基本消灭
了国民党军的主力，从根本上动摇了国民党蒋介石集团的反动统治。
国民党统治集团在军事、政治、经济等方面，都已濒临绝境。在军事上，国民
党军队的主力大部分已被消灭，剩下的兵力仅220 万人，其中正规军130 万人，分
布在西起新疆东到台湾的广大地区和漫长战线上，且主要猖集在几个中心城市，已
无力组织有效的战略防御，军事上失败的命运已成定局。同时，国民党在政治上、
经济上也面临崩溃。国统区通货膨胀，市场混乱，经济失控，“反饥饿、反内战、
反迫害”的爱国民主运动日益高涨，民族资产阶级公开转向共产党，各民主党派的
代表人物、知名人士络绎不绝地奔赴解放区，国民党统治集团内部矛盾也更加尖锐
激化。1948 年12 月25 日，中共中央公布了第一批头等战犯43 人的名单，并
声明予以惩办，更引起了国民党内部中上层的极大恐慌。同时，军界高级将领对蒋
介石的指挥无能和用人不当也公开表示不满。蒋介石已人心丧尽，众叛亲离。国民
党反动统治已完全陷入土崩瓦解的境地。
在此形势下，国民党统治集团为了保存残余的反动势力，赢得时间，在美帝国
主义的支持下，企图依托长江以南半壁山河，重整军力，伺机反扑。
蒋介石在内外交困、走投无路的情形下，被迫于1949 年1 月1 日发出求和声
明，提出要在保存国民党宪法、宪政、国体、法统和军队等条件下，与中共进行和
平谈判。接着于21 日宣布“引退”，由李宗仁任代总统，出面同我党进行“和谈”。
但蒋介石在“引退”前对继续进行战争作了布置，“引退”后又以国民党总裁的身
份总揽军政大权，实行幕后操纵，企图卷土重来。
中共中央一方面深刻揭露国民党反动派的假和平阴谋，于1 月5 日，新华社发
表了毛泽东撰写的评论《评战犯求和》，痛斥了蒋介石的元旦求和声明；另一方面，
“为了迅速结束战争，实现真正的和平，减少人民的痛苦”，1 月14 日，毛泽东
发表了关于时局的声明，指出蒋介石的“求和建议是虚伪的”，蒋介石的“求和条
件是继续战争的条件，不是和平的条件”，并提出了中共实现和平的八项条件：一、
惩办战争罪犯；二、废除伪宪法；三、废除伪法统；四、依据民主原则改编一切反
动军队；五、没收官僚资本；六、改革土地制度；七、废除卖国条约；八、召开没
有反动分子参加的政治协商会议，成立联合政府，接收南京国民党反动政府及其所
属各级政府的一切权力。声明中共愿意在这八项条�