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种倾向并不总能保证和平解决的达成。大众的情绪一旦被相当地鼓动起来，会置任何冷
静的思考于不顾，对理性的声音充耳不闻。另外，如在个人生活中一样，对于力量对比
的考虑也无疑会相当地影响对于国际争端的外交解决。“能够怎样”和“愿意怎样”总
是在很大程度上支配着我们日常的决定。
如同每个男人和女人，今天每个国家都不是生存于政治上的与世隔绝之中。这种状
态就类似于那种很长时间内典型地体现在中国和日本身上的孤立。在当今世界上，不管
愿意与否，所有国家不论大小都是一个共同体的成员；而我们在种族上所属的欧洲大家
庭有越来越多的成员相互间正在全世界范围内发生影响，并随之造成了程度不同的摩擦。
在海权作用着地球表面的情形下，蒸汽动力的使用使交通更为便捷，从而增加了各国间
的接触点，海军的重要性随之更加突出，这是事实。对该事实的敏锐判断日益明显地表
现在了欧洲国家的报章中，更显示在了外国政府对于海军的日益强调上。另一方面，欧
洲大陆上各支陆军力量的加强以及领土状况在很大程度上的确定，使每个国家更加担心
一种竞赛会被引发，于是欧洲处于了一种政治上的平静之中。当前，欧洲大国的对外活
动场所是欧洲外的世界其他地区；差不多用不着怀疑，它们之间的斗争会越来越近地影
响到我们。与此同时，随着我国影响在太平洋地区的扩展，这片海洋越来越成为政治变
化、商业活动和各种竞争的集中之地，而包括我们自己在内的所有大国都卷入了其中。
由于这些缘故，中美洲和加勒比海虽然眼下还不具备根本的重要意义，但作为地峡修成
之后大西洋和太平洋之间的水道所在，作为拱卫着通往运河的道路的地区，它会十分地
引人注目。立于坚实的政治和军事基础上的日本作为一个强大的、雄心勃勃的国家而崭
露头角也着实令整个世界吃惊。
所有这些情况都和我们相关。在当前形势下，认为我们能无限期地置身于那些令人
头疼的问题之外的看法几乎站不住脚。国际形势的不稳定在任何时候都可能导致战争。
而某两个外国之间的战争将大大增加美国和交战国发生碰撞的可能，随之我国的政治家
们就更要为避免卷入和保持中立大伤脑筋了。
虽然欧洲各国政府都声言要保持和平，而且对它们中的大多数来说和平确实为其所
愿，但它们并未表露任何对于在远方进行政治经营和谋取殖民地的厌恶。相反，它们对
于扩大活动空间和增强影响的执着是今天最不难以看到的事实之一。在其中的一个国家，
这种活动主要是政治性的，由其政府所推动。它受长期的传统和对于管制的热衷所驱使，
寻求扩充它的活动空间以便在一个更大的范围内进行管理和支配，至于经济上的得失它
则似乎并不关心。在另一个国家，动力来自于个体公民无处不在、永不衰竭的热情。他
们主要为获利欲望所驱使，只遵循商业上的目标，其政府也给予他们的活动成果以承认
和保护。另外还有一种海外活动，其动机主要是私人性质和商业性质的，其中的个人寻
求的只是财富而没有多少或根本没有政治上的抱负，国家的干预主要是为了在一些地区
保持对于其臣民的控制。如果没有这种干预，后者也许会与他们的国家相疏离。但是，
不管海外活动的形式如何多种多样，它们都有一个共同的特点，即体现了有关国家人民
的禀赋和创造力。这也证明了这些活动背后的动力都不是人为的而是发自天然的，所以
将会一直得以延续直至某种变化来临。
虽然不可能预见上述过程将造成怎样的结局，但我们完全能够看到，国家间的摩擦
不时地达到了非常激烈的程度，有时事发之地如此危险以至于可能脱离政府的控制而为
大众的情绪所支配。如果有人将此视为一个教训，要求我国不要卷入类似的冒险之中，
那么，另一方面，我们也得到了这种警示：不仅主动的冒犯在某个预见不到的时刻会导
致一场将波及世界上许多地区的对抗，而且在海外还存在着一种可能对我们避免在任何
角落采取行动和干涉的意愿提出挑战的氛围——除非我们做好了充分准备，有着足够的
力量来抗衡它或者采取主动。越来越多的文明人口正寻求占据新的地盘，扩张生存的空
间。如同所有的自然力量，这股潮流无遮无挡。当它涌入了那些有着很好的自然禀赋但
当地居民的无能和无知却使其丝毫得不到利用的地区时，当地的制度也就分崩离析了。
埃及近些年来的为人熟知的情形绝对是个典型的例证。在埃及，原有的制度根本不可能
得以延续，这不是由于那些曾长期生活于这些制度之中的埃及人方面的原因，而是因为
它们牵涉到了几个欧洲国家在埃及的利益。英国目前在政治上和行政上都控制着埃及，
探讨英国在埃及的拓展和存在有无可指责之处，是否经得起纯粹的道德家的评判并无意
义，就如同讨论一次地震的道义性一样。多方权衡得失，英国的作法大体上还是正当的，
它有利于整个世界，尤其有利于埃及人民，不管他们自己对此会怎么看。
埃及的例子给我们的主要启示是文明国家不可避免地要接管有关地区的本地居民的
权利。在大多数情况下，文明的、高度组织化的国家都侵蚀了它们所控制的土地上的原
有居民的权利，我们自己和美洲印第安人的交往就提供了另一个例证。一种权利要想不
可分割，它就必须得到应有的尊重，可不幸的是情况并不总是如此。如果一个集团对其
所居住的土地的使用状况给整个世界，尤其是给它的邻居，有时甚至给它自己的成员造
成了损害，那么它对于有关土地的使用权就不是不可剥夺的。作为例证，看一看吉达的
阿拉伯人对于为防止一种致命疾病扩散到始发区之外而采取的整治环境措施的愤怒抵制
吧，再想一想土耳其统治下的亚美尼亚人的可怕生活状况吧。这些情况之所以存在，或
是因为其他国家普遍地漠不关心——土耳其的例子就体现了这点；或是因为错误的作法
有充分的力量为倚靠——就这种情形而言，只有在这种作法导致了毁灭或遭到更强大的
力量的汀击时，权利才会被剥夺。由于世界上如此多的地区依然处于未开化的种族或国
家的控制之下，而后者不健全的政治或经济发展又不能使其认识到所拥有的土地能够在
多大程度上被广泛利用；另一方面，在文明国家内，无论政府还是大众都空余热情，缺
乏足够的机会和生计，于是，就出现丁一种后者向海外积极扩张的景象。
当前美国没有参与这种扩张之中是一件不争的事实。无论美国政府还是其人民都未
在很大程度上为这种趋势所感染。不过，形势促使美国必须保证美洲的弱小国家拥有不
受大陆之外的国家干涉，沿着自己的道路、依据自己的能力自由地进行政治发展的权利。
美国人民应普遍地认识到，这是美国应主动承担的责任。这种责任的来源。不是政治上的
乐善好施精神，而是与外来干涉相关的我国的切身利益。列强之所以未对我们的要求给
予多少刁难，既是由于美洲地区出现的一些问题对它们并不是至关重要，也是由于我国
有着巨大的潜在力量。这种力量极大地加强了我国在洪都拉斯的海湾群岛问题或莫斯基
托海岸问题等这些并不具备巨大的现实意义的问题上的立场。的确，英国在这些问题上
向我们让了步，虽然是不情不愿、磨磨蹭蹭。不过，同样没错的是，它当时完全有能力
摧毁我们的海军，予我国以重创。之所以英国未这样做，是因为有关的问题从长远看并
不重要，而且它也从政治上的讨价还价中比我们得到了更多的好处。话说回来，尽管我
国的立场很大程度上已得到了默认，但将来的情形是否会一直如此还需拭目以待。倘若
我们要保护其政治自由的那些国家在政局的稳定方面并未取得明显的进展，而我们的海
军力量还和当初一样脆弱的话，这就更难断定了。可以保险地讲，如果一个不属于美洲
的国家在西半球试图进行英国在埃及所进行的那种活动，我们如有能力予以阻止，就绝
不会听之任之，但此外也可以想象，假如我们用以支持自己主张的物质力量强大无可疑
问，我们主张的道义力度也许会多少被削弱。
我国的整个历史以及我国人民的性情表明，我们会寻求和平解决每一个争端。但是，
这样做将使我们介入新的政治关系之中并可能引发和其他国家的严重争执。决定着政策
能否得到最完美执行的一个最关键的因素是军事力量。我们有建立一支强大的军事力量
的潜力，但目前还未拥有一支成熟的、组织得当的力量。华盛顿的避免卷入同盟关系的
警告常为我们引用。可是他的要做好战争准备的教诲极容易为人们所忘记。世界的一个
时代接一个时代的变迁是一部宏大的政治戏剧，而战争就是其中一幅暴力性的场景。以
战争为其表现天地的海军则是国际事务中有着最大意义的政治因素，它更多地是起着威
慑作用而不是引发事端。正是在这种背景下，根据时代和国家所处的环境，美国应给予
其海军应有的关注，大力地发展它以使之足以应付未来政治中的种种可能。
7·如何准备海战
对于美国面临的军事危险时最佳迎击区域是在美国本土之外，即海上。准备海战，
就是既准备还击海上的进攻也准备发动海上的进攻
在当今时代，为战争做准备这个问题既牵涉广泛又较复杂。就象建造一支船舶时的
情形——在其中，调和各种相互矛盾的努力导致的是一种妥协，而妥协是所有的军事方
案中最让人没把握的一种，对战争的准备工作包含着许多经常相互矛盾、有时还几乎是
不可调和的因素。国家财政部人士的聪明才智无法使这些因素都得到充分的照顾，构成
国家军事政策之全局的各个部分要求并非总是合情合理，无法全部满足。因此，他们常
常直言不讳地说：“这个是主要的，你的其他要求必须服从于它，除非你的能对它大有
裨益。”结果，或者是政府的钟摆从一端荡至另一端，或者是出于所谓公平，所有各方
面都只能得到比所要求的量要少一些而激起种种不满。换言之，国家金库里的钱财被分
散使用了，而不是被集中使用于一种来自于正确的考虑、为信念所支持的主要设想上。
在现代条件下，用于战争的物资准备要求有一定的时限，不能将这个工作耽搁至危
险来临时再做。如果在铺设好龙骨后的一年间，一只一级战列舰就可以全副装甲地下水
——英国最近的情况就是这样，那么这完全可被认为非凡地显示了一个国家在建造海军
舰只方面的才华。不过在这以后还是有装置火力系统以及其他许多对于军舰能在海洋上
发挥作用必不可少的主要的细节工作要做。对我们自己来说，即使尽最大努力，在这些
方面所需的时间也不会少到哪去。
战争就是一种政治运动，尽管它的特点是暴力性的、与众不同的。不管产生战争的
场合多么突然，战争的根源都在于先前的局势之中；一个国家的政治家及其人民——至
少是其中勤于思考的那一部分在战争来临之前的很长时间里就应该清晰地看到局势的大
体变化趋向。在这样的预见中蕴含着取得最佳解决的最大希望。最佳的解决就是在人们
的头脑尚属冷静，不负责任的报章——它们的发行量越大，公众的忧愤情绪就会被挑拔
得越高——的煽动性言论还没有造成一场狂热的危机之时，通过正常的外交行动、通过
及时缔结协议来维护和平。但是，尽管运用明智的方法来保持和平会给政治家带来桂冠
——如果他只能动用武力，这项桂冠可就要从其额前移至战士的头上了，他的治国之才
必须使他承认：在集团间的争执中，常常每一方都有着道理可言，它使得任何一方都不
会轻易屈服。因此，对人们来说，打斗一场比为了不伤和气而拒绝坚持他们的正义观念
还是要好。美国南北双方之间的战争多么令人感到可悲！但是，假如某一方退缩而不坚
持据信是它的基本权利的东西，那只会更加可悲。在仅仅关系到物质利益的问题上，人
们可以退让；在原则事情上，人们或许会深陷谬误而不自觉。但是，如果不假思索地就
放弃一种是非观念——即使它并不正确，那只会使人格精神受损，除非是面对着一股明
显地无法抵御的强制力量。“宁为玉碎，不为瓦全”虽是一句时常被糟糕地滥用的话。但
它的的确确包含着重要的真理。
提供一支足以保护一个国家的基业的力量并确保它做好在必要之时可以迅捷行动的
准备是一个具有立法和行政两大功能的政府的职责。这样的一支力量是影响着或者可能
会影响着一个国家的政治局势的一个必然产物。它的存在和规模是——或者应该是——
关于在哪个方向上存在着国家利益或国家责任的国民意识的反映。鉴于战争造成的可怕
灾难，什么时候或以什么方式采取可能引致敌意的行动确实是一个重大的问题。不过，
它也是一个关于一个时刻、关于后果重大的一项最终的决定会被推迟至怎样的最后时刻
的问题。关于战争的准备对于这个决定只有着这样的关系：它应该足以满足可能会对其
提出的最大需要；而且，如果可能的话，它应该如此地咄咄逼人，以至于将在被一个国
家相信是正义的要求得到了坚定的显示的情形下使战争免于发生。这样的一种认识只意
味着防御，对国家权利或国家责任的防御，虽然这种防御可能采取进攻性行动的形式。
所以，从逻辑上讲，一个主张给自己配备一支足以满足其需要的海军或陆军力量的
国家首先必须做的不是带着一种对抗的目光来评判哪支陆军或海军在世界上是最庞大的，
而是考察世界上政治局势的内容，包括各国的物质利益状况以及它们的秉性——从这种
秉性中合理地折射出的是战争之外的任何之物也许都解决不了的症结。这件事首先是政
治性的。只有在已经作出了政治决定的情况下才可以具体地讨论军事问题，因为军事力
量要服从于政治利益和国家文人政府的权力。
我们应选择那些最难以克服的、而不是最可能发生的危险来衡量由军事准备所体现
的军事防范努力程度上的大小。如果估计到了较严重的危险，较小的危险也就不足惧了。
一个国家能够以平静的眼光来看待那些近在眼前但并不是非常危险的复杂局势，倘若这
种局面并未超出它业已合理预测到的最大范围。也不应否认，在估计危险时，应该具备
适当的、剔除了不恰当的乐观和过分的担忧的想象力。拿破仑曾提醒他的元帅们不要无
视军事行动所受的制约，放松了对于敌人可能采取的行动的想象。这个提醒适用于事前
的判断以及战役的筹划。当英国的评论家们认识到了他们国家对于海洋的绝对依赖，强
调英国海军必须在力量上超过它的可能对手中两个最强大者之和时。他们提出了一种至
少值得认真讨论的意见。另一方面，他们认为，促使英国由奉行海军“两强”标准改为
奉行“三强”标准的情形几乎不可能存在，它远在可能性范围之外从而不能对现实中的
行动产生影响。
同样地，在估计自己需要进行怎样的军事准备时，美国不仅应考察一个潜在的放手
在政治形势对其极为不利的情况下最多可动用多大的力量来对付美国，也应考虑众所周
知的长期性环境对对手的行为会产生怎样的制约。就军事力量而言，只有欧洲的大国能
成为我们的对手。这些国家在西半球有其利益，对于美国在一种显然无法抗拒的内在力
量的驱使下表现出的日趋强烈的门罗主义政策趋向，它们一定程度上一致地予以本能的、
坚决的反对。但是，尽管如此，毕竟还有着在其他地区的更广泛、更重大的需要吸引着
它们的注意。自1884年以来，英国、法国和德国各自获得了其面积从一百万至二百五十
万平方英里不等的殖民地，主要是在非洲。如一般所理解的，这不仅表明一些国家又得
到了大片新的领土，也意味着国家间的争斗和猜疑将继续存在，在世已久的敌对传统在
今天仍会鲜活如初。对于边界的无把握心理、对于将一片土地上的原有居民置于自己的
影响之下的热望和对于遭受侵略渗透的担心促使各国要在那些刚刚被汀开大门的地区确
保自己的支配地位。十七和十八世纪的殖民扩张再一次出现在了我们眼前，与其相伴的
是同样曾展露于当时的雄心和思虑。不过，这样的扩张在今天要受制于一些显得更有条
理的安排以及国家间的相互顾忌——这种顾忌是对于战争的普遍准备的产物，是在最大
程度上维系着和平的当今时代的显著特点。
所有这些都明显地体现在欧洲人身上。欧洲是各种各样的海外拓展活动的共同源地，
由此而起的任何争斗必定要通过在欧洲的海洋和陆地上的战斗来解决，而自此造成的财
产和生命的损失又必须主要由这块土地上的人民来承担。除了这些由远方的不平静导致
的负担之外，土耳其及其各省的形势——这是土耳其几个世纪的统治不当必然造成的局
面——也是欧洲国家的一个近在咫尺、无法躲避的焦急所在。至于美洲大陆上的政治局
势，尽管不无令人遗憾之处，但和旧世界所面对的风雨前程相比，就领土的政治分布和
归属的确定性而言还是十分稳定的。
在所有可被归在殖民扩张及东方问题诸名义下的问题上，除了西班牙，所有有着相
当的陆海军力量的欧洲大国都被直接地、深深地卷了进来。它对于欧洲东部的事务未显
示出多少关心，也未投身于扩大它的依然广泛的殖民地盘的活动中。各大国当前的主要
活动理应成为美国军事考虑中的一个因素，但不应为我们的外交思维所接受。因为我们
国家的自豪之处是它