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这种不明确的英国义务的扩大，甚至在几星期以前还是不可想象的，但竟没有引起议员们的只字批评，有几位议员在张伯伦演说后的辩论中猛烈地攻击他没有作出更有力的挑战——宣告废除英意协定。
同一天（第向报界发表了如下声明：
法国政府以极端重视的心情提出警告，反对以武力或武力威胁来改变地中海地区和巴尔干半岛现状的一切行动。
考虑到上周发生的事件所引起的特别忧虑，法国政府因此已给与罗马尼亚和希腊以一项特别保证，如果发生显然威胁到罗马尼亚和希腊的独立的任何行动，而罗马尼亚政府和希腊政府认为以它们的国家武装部队进行抵抗是符合它们的切身利益的话，那么，法国政府有责任竭尽全力立即给予一切援助。
法国公众善意地接受了法国承担的义务的扩大，既给予它现在的盟国波兰和罗马尼亚以援助，同时也给予希腊以援助，他们总是希望作出抵抗的姿态就能制止住敌人。的确，在达拉第的声明发表之后，巴黎证券交易所的行情有了显著的好转，这还是几周来的第一次。
我们已经看到，向希腊和罗马尼亚提供的保证，这两国政府是怀着既感激又困窘的复杂心情来接受的，毫不奇怪，这两国政府是不会觉得给予张伯伦和达拉第的声明以公开的热烈欢迎是明智之举。在发表声明那一天（4月13日），又得悉德国海军的春季演习将在靠近西班牙海面举行，这个消息加上最近谣传墨索里尼对马其顿问题正发生兴趣，使梅塔克萨斯觉得比往常更需要小心谨慎。有一两天，受控制的希腊报纸和电台对英法声明的评论是克制的和甚至是冷淡的——虽然事前对西方援助的前景毫不知情的公众却立即显示了安心和感激的迹象。不过，在4月16日和17日，正式宣布了希腊政府已分别向英法政府发出热诚的感谢电，17日的公报还说，英法声明“已被希腊政府以极为喜悦和满意的心情接受，这种心情也是希腊人民所一致共有的”。另一方面，希腊政府在4月19日采取了预防措施，通知意大利政府说，英法的保证是“自发地”向它提供的。这时，罗斯福4月14日发出的通电要求希特勒和墨索里尼保证他们不打算进攻一些指明的国家，其中也包括希腊，这就有助于减轻希腊的忧虑，和出现公众信心恢复的迹象，其中包括4月8日至15日那一周银行被大量提款之后现金又开始回到银行。4月24日，梅塔克萨斯离开雅典去伯罗奔尼撒半岛巡视，这次出巡因意大利占领阿尔巴尼亚后出现的危机而被推迟。在他启程之前发表的演说中他宣称，他能够看到很多迹象，表明事态正在向一个更加和平的未来转移。
在罗马尼亚和在希腊一样，公众听到英法保证的消息后感到惊异和高兴，但官方的反应起初是有保留的。罗马尼亚外交部竭力强调英法声明“自发的”性质，并在4月14日发表一项声明否认罗马尼亚曾经要求保证。按照外交部的说法，英法声明是完全来自西方的一种政策的表述，罗马尼亚接受保证并没有束缚它的行动自由或使它承担任何责任。同一天首相发表了如下一项声明以阐明政府的态度：
本政府努力发展与那些和我们有着共同利益的国家的密切的经济关系，从而表示了它的友好善意。本政府还曾表示，罗马尼亚人民一贯准备捍卫他们的独立和他们国家的边界。法国和英国自发地以友好的条件支持我们的和平努力的声明，是对巩固普遍和平的一个宝贵的贡献。
同希腊一样，罗马尼亚的人们也觉得罗斯福致希特勒和墨索里尼的通电是对“巩固普遍的和平”的另一个宝贵“贡献”；它大大减轻了人们对于柏林正在准备接见罗马尼亚外长一事感到的焦虑。加芬库于4月16日到达柏林，正是接到美国总统的通电之时。他在几天以后离开德国时并没有任何不愉快的发展，受到控制的罗马尼亚报纸不但表示安慰也表示高兴。柏林对加芬库表示的热情和他的访问没有产生戏剧性的结果，被解释为执行一项既依靠西方大国道义上的支持、又准备在合理的限度内对德国让步的政策是有成效的。
第六章 英法两国与土耳其的谈判以及巩固并扩大巴尔干协约问题
第一节 导致5月12日英土声明的谈判
英国政府1939年3月18日对土耳其政府的首次接触在19日获得了一项许诺：对于英国组织抵抗侵略的任何建议，土耳其将以友善的精神来加以研究。此后土耳其就随时得到各有关谈判的进展情况的通知，这些谈判导致了分别于3月31日和4月13日宣布的、首先是给予波兰的英法两国保证，然后是给予罗马尼亚和希腊的同样的保证。3月21日，土耳其驻伦敦大使阿拉斯向哈利法克斯解释了土耳其的“既定政策”。他说，他的政府
对于它现有的一切条约安排感到十分满意，将坚决履行这些条约所规定的一切义务。但在任何进一步的承担义务和离开中立地位之前，土耳其希望在两点上得到保证。第一点是，一般地说，英国将和它站在一起吗？第二点是，更加具体地说，如果它在地中海地区受到攻击，它能够得到英国的直接援助吗？……一旦在这两点上得到了满足，就不再有产生任何困难的其他问题，它将准备竭尽全力与英国站在一起。目前，在某些不测事件中，根据条约安排，它将保持中立。……无论如何，它只有在与英国站在同一边时才会离开中立的地位。
十天以后，在与卡多根的一次谈话中，阿拉斯明白表示，土耳其政府并不象他在21日所讲的那样能够自由地“竭尽全力与英国站在一起”。
依据土耳其…苏联条约的规定，任何一方在未得到对方的同意前不得自由地与该对方的任何直接邻国作出一项安排。因此，牵涉到土耳其和波兰之间的某种条约关系的组成立一个包括土耳其在内的大集团的任何设想，只有得到苏联的同意才能够实现。
由于在同苏联建立较密切的关系这个问题上波兰所制造的困难，这项条约对土耳其行动自由所加的限制可能会影响英国的计划，使得把德国东面的各国建成一个单一的非侵略体系的工作变得更加困难。
到3月底，英国政府提出的给予波兰一项相互保证和给予罗马尼亚一项非相互保证（以波兰的合作为条件）的建议已送交给波兰和罗马尼亚政府。罗马尼亚政府立即把这些建议通知了巴尔干协约国成员国之一的土耳其政府，声称在巴尔干协约国规定的土耳其所负义务之外，一项土耳其给予援助的保证将大大地加强它的地位。土耳其政府答应对这个建议给予同情的考虑。
4月8日和9日两国外长在伊斯坦布尔讨论了土耳其和罗马尼亚对于国际形势和英法建议的意见。在这次会议上萨拉若卢和加芬库就七点意见达成了协议，这七点虽然并未列入一项正式协定，但被记录下来作为他们会谈记录的附件。七点中最重要的是第一、第三和第六点。第一点记载了两国政府打算加强巴尔干协约国的意愿，将在下文谈及。第…和第六点的主要意思如下：
如果形势要求罗马尼亚或土耳其，或双方，或巴尔干协约国的全体成员作为一个整体，必须在现在相对立的大国集团中作出选择或采取明确的立场时，罗马尼亚和土耳其，不言而喻，将共同行动，并将坚决主张它们的巴尔干协约国盟国应加入那样一个集团，这个集团以共同抵抗那些威胁它们的独立和安全、企图进行控制的倾向作为其目的而正在自己团结和组织起来。
……在为了组织共同抵抗而可能与各大国举行的任何会谈中，罗马尼亚和土耳其将以获得有效的军事援助（军队、物资、武器、弹药、战舰、飞机）为目的而试图取得一切必需的详细情况了解，以便它们的参加可以对最后的成功作出有效的贡献。
在4月下半月和5月上半月的英土谈判中，土耳其政府似乎令人吃惊地准备超出加芬库和萨拉若卢在这个协议中定下的界限。它不久就表明土耳其自己愿意“在各大国集团中采取明确的立场”，而不顾罗马尼亚仍旧犹豫不决的态度。不过，事实上正如后来的事态发展所证明的，土耳其的显然准备顺从英国的意愿并不意味着政策的根本转变，的确，土耳其政府不情愿放弃其中立身份的痕迹可以在它对英国政府所拟的条文草案提出的一些修改意见中看到。
按照博内和英国大臣们3月21…22日达成的协议，英法政府原来的打算是，关于希腊和土耳其在建议的“和平阵线”中合作的问题和关于巴尔干协约国可能扩大的问题，在与波兰和罗马尼亚的安排取得更大进展之前暂不加以仔细研究。不过，这个决定被形势的发展推翻了，贝克与英国大臣们4月4…6日在伦敦的会谈清楚地表明，把波罗义务扩大到包括反对德国侵略的援助的问题不能期望立即获得解决。当加芬库在伊斯坦布尔时，意大利占领阿尔巴尼亚所造成随危机使得英国把注意力集中到了希腊这方面；而弄清楚土耳其是否将支持希腊来反对意大利的攻击也就成为头等重要的事。
英国在这个问题上与土耳其政府的首次联系，是采取由英国驻土耳其大使休？纳奇布尔…休格森爵士于4月10日向萨拉若卢作一次陈述的形式，他谈到了意大利政府所给的它无意占领科孚岛或攻击希腊的保证，和英国政府急于想维持目前的英意协定的理由。这不是一次幸运的接触，因为萨拉若卢在英国对意大利的态度这一点上得到了很不好的印象，他原本期望英国的态度会更加坚定的。法国大使也在4月10日会晤了萨拉若卢，他告诉纳奇布尔…休格森说，萨拉若卢“显然极为失望”。这两位大使都建议应该给与土耳其政府“一些更加明确具体和使他鼓舞的东西”，例如明白表示，如果意大利攻击希腊，英法就对意大利宣战。同一天（4月10日）在伦敦，英国政府决定给予希腊一项保证。11日在安卡拉的英法大使接到指示，要他们立即去询问萨拉若卢：土耳其是否准备扩大它对希腊的义务，答应在意大利进攻时给予援助；并询问是否可以在第宣布英国和法国的保证时作出一项这样的声明。土耳其政府回答说，这样的一项公开声明（无论如何这需要国会的同意）将使它在国际冲突中“不可挽回地加入一方”，如果“对它自己的安全没有一些更加明确具体的保证的话”，它是不能让自己这样地承担起责任的。张伯伦4月13日的声明自此只能一般地提到希腊与土耳其之间的密切关系。
英国政府在英土谈判开始时这样失去的阵地不久似乎又收复了。在张伯伦发表4月13日的声明之前，伦敦外交部已得出结论：必须把阿尔巴尼亚事变看作“只是实现轴心国家扩张目的的广泛活动中的一步”，德国或意大利的下一步侵略行动“可能直接或间接地牵涉到地中海沿岸所有的国家”。它因此决定向土耳其政府提供英国援助的保证（阿拉斯在3月21日曾要求过这种保证），条件是土耳其将给予一项对应的援助承诺，如果英国卷入一场对意大利的战争。英国大使于4月12日奉命把这项建议送交土耳其政府。他还询问，如果波兰拒绝或同意保证罗马尼亚反对德国的侵略，土耳其将抱什么态度；对于获得保加利亚的合作的可能性或至少使它不反对，土耳其的看法又如何。
土耳其于4月15日回答英国的建议，认为土耳其能够作出的最重要贡献在于维持“巴尔干的团结”（这个短语，据英国政府后来问明白，是想把保加利亚的依附于巴尔干协约国也包括在内）；但是它明白表示，它不愿给予一项直接援助罗马尼亚从而超出它在《巴尔干条约》下所承担的义务（它的借口是保卫海峡的任务极其沉重，没有余力援助罗马尼亚）。它急切想预先知道，在保卫海峡方面，特别是从陆上，它可以期望英国的什么援助；它还担心它与俄国的关系。虽然是明显地不情愿过早地和毫无保留地放弃其中立地位，它宣称自己愿意让大家都知道，它是在执行一项对英国深表同情的政策，萨拉若卢并给了纳奇布尔…休格森一个总的保证：土耳其在一场大战中将与英国合作，而不仅仅是在一场局限于地中海和巴尔干的战争中。
土耳其的答复对英国政府来说似乎是给一种安排提供了基础，这对“和平阵线”将是一个宝贵的支持。在当前的情况下，并鉴于土耳其与俄国的关系，它认为目前最好不要急于去解决土耳其保证罗马尼亚的问题，而是先在英土之间促成一项相互援助的协议，并鼓励土耳其政府集中精力于巩固和扩大巴尔干协约国，在这方面，英国政府同意，土耳其是能够起最大作用的。因此，到4月中，英土两国政府的观点似乎已经很接近了，在以后的几周中通过外交渠道的谈判进行得很顺利，并没有遇到严重的困难。
英国能够给土耳其多少帮助以保卫海峡的问题自然不能随便回答，但是由于英国建议就发表一项公开声明的条件达成协议后立即安排参谋人员会谈，土耳其政府在这一点上多少得到了满足。到了4月底，英国政府又同意就经济和财政援助问题举行专家会谈，虽然它十分小心，以免引起土耳其人的过分希望，以为这些会谈能够导致丰硕的成果。英国政府看不出有什么理由不许土耳其政府把谈判的进展情况随时通知俄国政府，但双方约定不应向俄国提起举行参谋人员会谈的打算。俄国副外交人民委员波将金在4月底来到了土耳其；5月初当他的访问结束时，萨拉若卢让纳奇布尔…休格森知道，土耳其与俄国的关系问题并不是达成一项英土谅解道路上的障碍；他认为在土耳其与西方大国达成协议之后就可以缔结一项土俄协定。
正文 第三百五十五章 巴尔干宣言
第三百五十五章 巴尔干宣言
4月23日，萨拉若卢对纳奇布尔…休格森谈起把缔结一项为期十五年的同盟条约作为努力的最终目标。到4月底，英国政府建议谈判可分四个阶段进行：第一，发表一项联合声明，记录两国政府打算签订一项持久的互助协定的意向和如果在正式协定签订之前发生战争就给予互相支持的保证；第二，适用于这一段中间时期的谅解的谈判；第三（也许与第二阶段同时进行），举行英土军事、经济和财政专家会议；第四，最后正式条约的谈判。这个建议直到5月10日才为土耳其政府正式接受，但在此期间两国政府已在着手拟定公开声明的草案，发表这个声明也就是第一阶段谈判的结束。
我们已经看到，两国政府自从4月中旬以来就在原则上同意应该发表这样一项声明，但是确切的措词显然是一件极为重要的事，在拟定关于条约签订以前这一中间时期的互相援助的安排那一段文字时遇到了一些困难。土耳其人希望能包括某种“例外条款”，使他们有可能保持住中立地位，而英国政府则希望土耳其给予援助的义务尽可能具有约束性。
从一开始土耳其政府就建议，声明应写明它将保持它的中立地位，除非轴心国家在地中海或巴尔干进行侵略活动。对英国政府来说，这似乎是一种过于消极的表述土耳其意向的方式；而且，这将意味着援助的义务将不能适用于一场发生在西欧而不是发生在地中海的战争。英国政府于是又建议一种写法，即在“一次侵略行动导致在地中海或巴尔干发生战争”之后，土耳其将放弃中立。土耳其人提出了一个反建议，要求加上“以致威胁到土耳其的安全”这几个字；但当英国人反对这样做时，土耳其人并没有坚持己见，而是接受了英国人的办法——虽然在思想上也许仍有保留。
在声明中将要提到的巴尔干地区战争的可能性上面也遇到了一点困难。原来打算把地中海和巴尔干连在一起提的办法在4月底放弃了，以便一方面不损害土耳其政府与苏联政府谈判的成功机会，另一方面又不损害同它的巴尔干同盟国和保加利亚谈判的成功机会。第一个声明草案没有提在巴尔干的侵略，只是说在签订一项条约以前，两国政府“准备尽力相互支持，如果一次侵略行动导致在地中海发生战争”。除了词句上的小修改外，土耳其政府于5月6日接受了这个草案，但是英国政府又表示希望也提到巴尔干，以便不给人以英国对巴尔干事务不感兴趣的印象。土耳其政府在5月10日同意了这个意见，于是决定声明应于5月12日由张伯伦在下院、土耳其首相在大国民议会同时发表。
张伯伦5月12日在下院发表的声明如下：
陛下政府……与土耳其政府已经进入密切的磋商，已在它们之间进行并仍在继续中的讨论表明了它们观点的通常的一致性。
一致同意两国为了它们的国家安全利益将缔结一项具体的、互惠性质的长期协定。
在具体的协定完成之前，陛下政府和土耳其政府宣布，如果发生侵略行动从而导致地中海地区的战争，它们将准备进行有效的合作并竭尽全力相互帮助和支持。
这一声明，同建议中的协定一样，不是针对任何国家的，而只是为了向英国和土耳其保证在必要时互相援助和支持。
两国政府认识到，某些事情，其中包括使相互保证生效的各种条件的更加确切的定义，需要在正式协定缔结之前加以更仔细的审查。这种审查正在进行中。
两国政府认识到，还必须保证巴尔干安全的确立，它们正在一起磋商，以期尽快实现这一目的。
不言而喻，以上提到的各项安排并不排除任何一方政府为了巩固和平的普遍利益而与其他国家缔结协定。
一项同样的声明今晚正在安卡拉发表。
可以看到，在起草声明的原文时完全没有使用“中立的”和“中立”这些字。土耳其首相勒菲克？萨伊达姆5月12日晚上在安卡拉向大国民议会发表的演说中费力地说明，为什么政府已断定一项完全中立的政策不再符合土耳其的利益。他说，一切地中海国家应在不给霸权思想以任何鼓励的情况下自由行使它们的权利，这对土耳其来说是极为重要的。现在那种麻烦已经波及到地中海和巴尔干地区，土耳其要是继续保�