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所有来参加会议的人，除了孙宝琦和张昭德事前知道一些外，其它几个对这事竟然是一无所知。不过，任谁听到这个消息，也都是兴高采烈。藏区的不稳定，早就是华夏的老问题了。以往，藏区就是个半**的状态，甚至可以说，更多是象一个藩国的形式存在着。
所有参会人员里，脸色最苦的无疑是张昭德。现在的藏区，从财政角度来说，那纯是个赔钱货。不管搞那样，都是净投入，至于说收入――税收，拜托你睡醒了吗？第二个头疼的，是茅以升，因为杨寰宇告诉他，要他规划修建兰州到拉萨的铁路。实话说，茅以升对这个要求是不以为然的。
“主席，这条铁路可不好修，而且耗资巨大。问题是，这条路修好以后没效益啊！藏区有什么大宗货物要运出啦吗？还是我们这里有大宗货物要运过去？”茅以升实在是想不明白杨寰宇为什么急于造这条铁路。
“这条铁路的建造，经济利益的角度并不是当前最主要的，重要的在于政治意义和战略意义。有了这条铁路，从政治意义上来说，会让藏区和内地的联系更加紧密和便捷，对内地和藏区的物资交流也更方便，更关键的是，在新疆方向上，面向欧亚大陆的通道之外，开辟了第二条面向欧亚的通道。具有重大的战略意义。”杨寰宇解释他的这个要求的出发点。
想到现在北方特区在中东的几个海外基地，加上杨寰宇强调的战略意义。在座的人似乎明白了点什么，又似乎什么都没明白。因为似乎明白的那点意味，有些太过大胆和不可思议了。当南方的南京政府和南方各省还在为几省之地混战的时候，眼前这位年轻的主席就在为对外扩张布局吗？从战略角度来讲，与英国人以印度为跳板染指藏区一样，反过来，这是想以藏区为跳板，染指印度？
只是想到杨寰宇现在在中东的所作所为，这好像也是应该的啊，真要有一天，华夏扩张到印度，可不就能和中东那边连成一片了吗？可这是不是有点太异想天开了？要知道，印度现在可是号称是英国国王皇冠上最璀璨的明珠啊，英国人会没反应？
“你这是想把华夏疆域向元朝时看齐？”依旧是茅以升大着胆子问道？他觉得除此之外，没有理由在现在这种时候去规划什么到拉萨的铁路。有这个钱，那怕在蒙区多修几条铁路也比修到拉萨去要值呀。
“这个需要看机会，多做些准备总是不错的，就算没这个机会，能巩固藏区与内地的关系，这个钱就花的值。当然，如果以后有别的机会，有准备总比没准备，眼睁睁看着机会溜走强。”杨寰宇没承认，但也没否认。他不介意别人有这个怀疑，在他看来，只要二战爆发，拿下印度，又有什么不可以？无非多个联邦而已。而且，从现在己有的情报看，德国的那位大独裁者的发展情况很不错，不出意外，再有个一年多，他就应该爬到总理宝座上了。
开疆拓土，为华夏立不世之功，这对每个有抱负的华夏人来说，都有着无比的诱惑，这可是能名标青史的大业啊。真有这个机会，谁愿意错过？只是这样的话，会不会引起这位年轻的主席，在北方特区穷兵黩武？
“怎么，你们担心我会无端挑起战火？放心吧，首先，这条铁路，从兰州到拉萨，虽然只有二千公里出头，但我估计啊，没有五年的时间，是绝对建不起来的，没准光是考察线路制定方案就起码需要两年。六七年以后，世界形势会是什么样？我们谁也不知道。可即便这样，我们不要忘记，英国人的势力虽然目前撤出了藏区，可你们能保证他们不卷土重来？别的不说，你们看看地图，英国人从加尔各答港上岸，到越过边境到江孜，进而进攻日喀则和拉萨，才多少公里的距离？而我们要调兵到拉萨，就算走川康入藏，需要走多少距离？而且，走川康的话，只能是步兵步行。所以，建这条铁路，不仅仅是机会来临时的扩张，同样，从防卫的角度来说，也必须要建。现在的战争，对物资的依赖越来越大，有了这条铁路，才有了根本性地保障。”看着在座的几个人欲言又止的神情，杨寰宇心里叹了口气，华夏的文人，重守成而缺狼性，他们缺乏扩张的**。看来也只能在守成的角度上来说服他们了。
听了杨寰宇这么说，在座的几个人终于丢下疑虑。虽然他们心里明白，这依旧不过是杨寰宇的一个托辞而已。可从守卫疆土的角度上来讲，也不算是没有道理。况且，杨寰宇也说到了，这条铁路的建设难度不是一般的大，想要建成，没个六七年，那是肯定建不成的，说不定十年也建不起来也没准。
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第三一九章 藏区琐事 ＇vip＇（）
在关于藏区未来的建设甘藏铁路的问题上既然大家一致形成了共识，那么接下来，要解决的就是藏区的根本问题――教育。在杨寰宇的思想里，书同文、车同轨、行同伦、言同语、衡同制，这些才是一个国家最根本的基石，它的重要性甚至超过了军队。至于其它的什么各民族不同的风俗，什么宗教信仰的差异，就都属于细枝末节的小问题了。
不过作为教育主管的梅贻琦，对这个问题上，显然没有什么准备。不过他的第一反应就是教师从哪里来。“现在在这里，想要找到足够的教师倒是没问题，可藏区的话，问题可就太大了。在藏区工作的教师，藏语可是必须要会的。现在要找到既有资格做教师，又懂藏语的人，恐怕找不到几个啊。”
由于藏区至华夏中原之间交通条件的制约，在过去的年代里，藏区是相对比较封闭的一个区域。即便是在川康一带和与藏区交界的青海等汉藏杂居区域里，会说汉语和藏语的人虽然不少，但要找能书写汉语和藏语的人却不多。毕竟华夏的教育普及程度，在此之前实在是太低了。不会写，要当老师又怎么可能？
“办法倒是有一个，我们可以分阶段进行。先在汉藏杂居的地区，找一些识字的又懂藏语的人，不一定他们一定要识多少字。只要能教初小的水平就行，给他们做个简单的培训，先让他们教最基础的汉语会话和基本的文字。这样到高小，那些藏族的孩子们应该能听懂基本的汉语，给他们上课的老师就好解决了。”孙宝琦提出了一个临时性的办法。
从学汉语的角度来说，能够认识500汉字，阅读我们的大众读物，八成汉字都认识，如果掌握1000个汉字，九成的阅读都没有问题，如果掌握2000个汉字，那么除开个别人还需要查阅字典外，基本上的阅读都已经没有问题，所以我们小学阶段的教育就是基本上能够认识3000汉字，能够书写2000汉字。就一般大众而言，掌握3500个常用汉字就基本没有问题了。
“这个办法不错，初小三年的时间，足够我们培养出一批懂藏语的老师队伍，接班高小乃至中学都不成问题了。而且，这些临时教师接下去可以去给成年人办扫盲班，他们的出路问题也能解决。这样的话，或许只要有二十年，整个藏区应该就没人不会汉语了。这个办法在以后的其它地区也可以照搬。”杨寰宇对这个办法非常赞成，这样办的话，可以在最短的时间里，在藏区开办各级学校。
“是个好办法，我就照这个办法去安排下去。”梅贻琦有点赫然的表态。这个办法并非是他想不到，而是事先他一点风声都没听到，参加会议之后，他已经被一系列的事情给震撼了，毫无准备之下，脑子里一时间没转过弯来。
“法律上有没有问题？”杨寰宇转过头，向眼下负责北方特区法律问题的廖磊问道。
“法律问题好解决，我准备把我们北方特区现行的各项法律条款，直接搬过去。以后我们这里再有什么新法令颁布，藏区也一体实行就是了。”经过新疆平叛事件之后，廖磊对杨寰宇在法律上的观点也非常熟悉了，他直接表态道。
在杨寰宇处理新疆的各个少数民族的问题时，杨寰宇强调最多的就是一视同仁。不管是汉族还是其它少数民族，既然要求一样的权利，那就要负担同样的义务。向前世华夏对新疆的犯罪分子实行的“两少一宽”的优待政策，在杨寰宇看来，那里还是公平？特别是这个政策面向的对象，竟然是犯罪分子。这样一来，那怕是对少数民族也是不公平的。遵纪守法的人享受不到这个优待，犯罪分子享受这个优待的结果，是更加肆无忌惮的犯罪，反正付出的成本轻。这样一来，倒是在变相鼓励他们去多犯罪。其次是少数民族不计划生育，难道少数民族是大熊猫怕他们灭绝吗？还有民族加分之类。所以到后来，才会有“一等洋人二等官，三等少民四等汉”这样的顺口溜出现。
这种事情，杨寰宇绝对不会干。底线之内，既然要各个民族平等，那就都是平等的，没有谁可以享受特权。至于谁要突破底线，比如分裂或者叛乱，那就杀尽这些试图分裂或者叛乱的人，而不会去考虑这些人是什么民族。
“是应该这样，不过藏区情况有点特殊，在法律颁布之后，要做好宣传，要让所有人都知道。毕竟，藏区从某种程度来说，他们之前还大体上属于奴隶社会。各个寺庙的僧官和各地的贵族享有着种种特权，虽然我们废除奴隶制，但这个工作的推进还是需要一步步实现的，贵族们对奴隶掌握着生杀大权已经成为习惯，想要改变并不是一朝一夕就能改变的。如果有这样的案例，对罪犯不姑息的同时，要把案例向全藏区通告，要让所有藏区的人都知道。”杨寰宇虽然同意廖磊的做法，可依旧叮嘱道。毕竟从奴隶社会一步跨进资本主义社会，这个跨度还是异常巨大的。
“资金的问题，是不是等各个部门拿出预算计划再讨论？”不等杨寰宇开口，张昭德主动说道，其实，除开铁路投资巨大以外，其它方面的投入应该不会太大，毕竟藏区的人口基数也不大。而且，即便是投入巨大的铁路建设，从勘察设计要开工建设，也是分好几年。这点钱对杨寰宇来说，负担并不重。只不过，张昭德和杨寰宇有默契，既然放到会议上说，该打马虎眼的地方，自然还是要打马虎眼的。他这样的抢先表态，自然就封住了其它人的嘴，也让杨寰宇不用费心去掩饰和解释。
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第三二零章 机构改革的准备 ＇vip＇（）
藏区的各项事务都在会议上确定下来之后，各人纷纷离开。孙宝琦却借口要与杨寰宇同车，去杨寰宇那里看女儿而留了下来。杨寰宇猜想他是有话要对自己说，而且是公事。自从杨寰宇涉足核心管理层开始，直到现在，虽然也会在家里的书房处理一些公文和公事，但在家里，却绝对不会与家人聊到公务的事情。杨寰宇只想让孙用唯孙用梓姐妹俩过无忧无虑的生活，慢慢下来，就连孙宝琦到他家里，也不再聊涉及公务的话题。孙宝琦找借口留下来，不用说，一定是有涉及公务的事情要谈。
杨寰宇让王以哲进来，给孙宝琦重新泡了杯茶，拿出烟来向孙宝琦让了一下，然后自己点起一根，静等孙宝琦开口。
“寰宇，你觉不觉的，现在的行政架构有点简单了？各个警备区的的权利过大了？”孙宝琦一开口，就是个大问题，让杨寰宇都不知道该怎么回答。
要说北方特区的权利结构，从特区政府这一块来说，只有八个委员会，经济指导委员会、
工业管理委员会、农业管理委员会、民政委员会、法律委员会、外事委员会、教育委员会和财政委员会。＇。。l＇监督权在内务部，经济指导委员会就相当于内阁了。其它的权利就在杨寰宇的北方军区司令部。而下一级管理层里，就属是个警备区司令部了。之后才是各个省的与八个委员会对应的各个部门。
这样一来，部门虽少，但各个委员会的权利是非常大的，象财政委员会，税务、海关、政府财政、货物进出口、商业管理等这些牵涉到收入的部门都归他管。但也有部门管的少，比如法律和教育。
在这些部门之中，也难免有许多地方的权利是交叉的。比如涉及土地的话，工业、农业、民政、财政四个部门都涉及到。工厂要征地建厂，要民政确认这个地是谁的，是政府土地，还是农民买下来的土地，政府土地的话，现在有没有人租种，如果有人租种还需要农业部门同意，并由农业部门帮着调整土地，最后，涉及买卖，还要财政出面。
特别是土地要是被农民买下，如果农民不愿意卖的话。还要换地方，在北方特区，如果农民买下的私有土地，本人不愿意卖的话，任何人和机构部门都不得强行买卖。这样的事虽然很少，但也并非没有。很显然，这样转着圈的要各个部门协调，效率肯定不会高。孙宝琦的机构设置简单了，就是指这一点。
处于北方特区和各省之间的四大警备区，则控制着特区政府和各省之间的政令的传递。就是说，没有四大警备区的同意，特区政府的各个部门的指令是得不到各个省的响应的。造成这个情况的原因，其实是北方军区司令部。做为军管，即便是北方特区的各行政部门下达的指令，也需要由北方军区司令部签发才有效，然后由四大警备区做为军令转发下去。之所以这么做，就是要强调北方特区是军管。虽然特区政府主席和北方军区司令部总司令都是杨寰宇，但在手续上，就是这么做的。这样一来，说起来一道北方特区政府的命令，要多拐两层才能到达各个省区。而不是从北方特区直接到省区的简洁模式。
“你的意思是，在行政上，把各个委员会有重叠的地方拉出来，单独设立新部门。然后指令直接到省，免去司令部这儿的中转？”杨寰宇听明白了孙宝琦话里的意思，说白了，就是取消名义上的军管。不对，说错了，是名义上取消军管。为什么这样说呢？因为，管着警察系统的内务部是隶属于北方军区总司令部的。
“不错，事实上，这样转个圈，很没必要！总司令部下去的命令，各个警备区会提出异议，拒绝执行吗？不会的，那样的话，就是违抗军令。这样一来，四大警备区并没有起到实际上的管理作用，反倒占据了他们大量人力物力。而且，他们也不懂经济方面的，这些行政命令由他们中转也毫无意义。除了让外界，说你杨寰宇是军事独裁以外，怕是没有任何好处吧？”孙宝琦耐心的和杨寰宇解释。杨寰宇心里苦笑，何止他们不懂，自己也不懂啊！各个委员会发来的文件，自己也就是看看，了解一下，基本上都签字下发了。除了给自己找到了做不完的事，好像也真没太多作用。
孙宝琦的话是没错，但问题是，这些行政部门该怎么设置才合理？那些是必须要设置的，那些又是不必要设置的？杨寰宇对这些可是一窍不通。两世为人，他都是军人，何尝去真正的管理过行政？不过，有一点他是明白的，那就是机构部门也并不是越多越完备就好。官员多了，并不能提高效率，反而降低效率。一个和尚挑水吃，二个和尚抬水吃，三个和尚没水吃，说的就是这个道理。而部门之间适当的权责交叉，有时反而更有效率，甚至还有一个意外作用，那就是变相的监督。
而杨寰宇还有一个困扰他很久了的问题，就是他手头合适的人太少了。虽然做行政工作并不需要太大的能力，只要勤勉认真，尊章办事就能做好，可基本上的能力还是要有的。只是杨寰宇手上，要军官有大把，要文官，就没几个了。让他纠结的是，这些文官虽然不需要太强能力，可专业知识还是要具备的。你要一个人去收税，他总该知道，他辖区里，该收些什么税，税额怎么确定，怎么知道对方有没有逃税，漏税等等，你找个两眼一抹黑的人去做，能做好才怪。
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第三二一章 诱人的援助 ＇vip＇（）
昆明东郊的一座建在山坡上不起眼的小军营，这里远离公路，绿树掩映，不仔细察看的话，谁也想不到在这里，还有一座军营。＇。。l＇这里戒备森严，暗哨密布。这是冯玉祥日常居住的地方。说来好笑，长的高大魁梧的他，胆子却异常的小。自从宣布**之后，他在昆明南郊军营的司令部里，白天就从来没去过。要去，也是在晚上偷偷的去。因为他怕被别人派来的刺客暗杀。为了不影响军中日常的运作，他甚至把他的私章都交给坐镇司令部的鹿钟麟保管，代替他签署和发布一些日常的命令。
经过一年多的扩编，冯玉祥现在手下的军队已经扩编了六个师，而他也把他的部队改名为国民军，原三十九师和十八师全部拆散分别编进各个师里。部队的序列编为韩复渠的第一师，过之钢的第二师，闻程烈的第三师，吉鸿昌的第四师，宋哲元的第五师和佟麟阁的第六师，鹿钟麟被任命为国民军参谋长。
此刻在冯玉祥的会客室里，冯玉祥正在和一位特殊的客人在交谈。来人是共产国际的代表米夫。自从英国人被杨寰宇收拾之后，英国在藏区的各种政治和商务代表以及军事顾问陆续退出藏区。而刘湘派王瓒绪进军藏区之后，随着王瓒绪逐步接受藏区的各个地区，英国在藏区的各路人马撤了个一干二净，英国在藏区苦心经营的势力被连根拔起。到了这个时候，英国人显然不可能再明目张胆的和冯玉祥勾勾搭搭，答应供给冯玉祥的资金和军火，除了已经交付的，后续的自然也就没有了。
在没了英国人的资金支持之后，急速扩军的冯玉祥，军费立刻就紧张了起来。靠贩卖烟土的那点收入，支持原来的一二个师，还能勉强。现在要支持六个师，那里撑得住？可云南交通不便，耕地也少，特别是大山里的少数民族，大多还处在刀耕火种的奴隶社会，生产力可想而知。就算他想收税和强行摊派，也刮不到多少钱。
无奈之下，他不得不搞起了官兵平等，全军加入基督教等一切可以利用的手段，用宗教来稳定部队。他自己也在去部队的时候，穿起了粗布军装和草鞋，以示自己不搞特殊化。并且，用这个形象，拍了多张照片，登载在报纸上，做为宣传。
他的这一举动，自然获得了士兵们的好感。华夏人向来都是不患贫而患不