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也就是说，未来的议事会在一定程度上，将对政务院进行领导，议事会的具体地位，差不多能够同巡抚相抗衡，这样的设计，让与会的要员都感到不可思议，这分明就是让他们能够参与到辽海的政治权力之中。
除了议事会与政务院的设置，辽海还将设置提刑司、按察司、理问司，提刑司是社会治安管理法司，将归口政务院管理，其特殊性是要受到按察司、理问司的监督管理，按察司负责查问诉讼，理问司负责审判定案。
在李彦的这个设计中，参照了现代三权分立的分权制衡模式，但是也不尽相同，这主要还是因为受到辽海当前情况的限制，一方面是辽海地区的首脑，辽海巡抚的权力比较大，虽然做了很多限制，但是并不明显。
其次就是政务院的**性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，**性更强。
而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。/官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。
辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。
李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。
此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。
经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。
对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。
于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。
李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。
虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。
议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益***，李彦甚至是鼓励这种***的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。
李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。
在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。
第三卷 巧木匠
第一九三回 秋季攻势
辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。
议事会成立以后，通过了政务院及下属各部的官员任命，基本还是维持了原状，毕竟一个新生事物的出现，也需要一段时间才能够走上正轨，运转流畅。
李彦也知道，虽然这个议事会规避了朝廷的官僚系统，严格来说别人很难指责，不过肯定会有人关注，所以他必须转移大家的视线，最佳的选择无疑就是战争。
从天启二年开始，复辽军就与建奴陷入了对峙的状态，处于战略相持阶段。
建奴数次组织大的攻势，试图打破这种相持，只不过每次都在明军坚实的防守面前，碰得头破血流，最后只能选择对峙。
建奴从战略进攻到战略相持，明军从一败再败，到稳固了防线，此消彼长之下，也可以看出双方在战争潜力上的差
李彦一直在寻找等待一个好的机会，打破这种相持状态下的平衡。
九月初，在国民议事会即将正式登上历史舞台的时候，秋收完之后的辽海两镇开始全面动员，动员主要是守备军团，以及地方民兵，而主力军团已经依照计划开始展开。这是一次辽海战区与辽西协同发起地攻势。对于李彦来说，他需要这场战事来转移人们对辽海正在发生的变革的关注，而对于孙承宗来说，他也需要这场战事，来化解朝中的压力。
虽然自从孙承宗天启二年上任以来的两年多时间里。辽战局势可谓发生了翻天覆地地变化。而这种变化又是正面地。
在这两年多的时间里，明军没有再像辽沈、广宁之战那样丧师失地，东江、辽南、宁锦三道防线固若金汤，多次挫败建奴大军的进攻。
不仅如此，辽战虽然还是处于僵持对峙的状况。不过四镇十万大军就地筹饷，大大减少了对朝廷财政的消耗，可以说时至今日，辽东虽然依旧是大明朝野最为关注地问题，但是其造成的负担，与前几年相比。仅仅只有一半左右。/
然而就算如此，在党争日趋激烈的朝中，作为东林党实干派的孙承宗，依然承受了反东林一派的诘责，随着魏忠贤权力的日益膨胀，反东林与阉党合流，朝中地形势是越来越糟糕，孙承宗的境况也愈加困难。
当然，此次秋季攻势的决策。最终还是建立在参谋部分析认可的基础上，而并不是一次唯政治驱动的军事行动。
参谋部认为，辽战双方的中发生了根本性的变化，虽然明军四个镇编练的精锐只有二十五个营头，不到十万人，与从前相比，并不占有优势，但这二十五个营，全部都是经过了严格训练地新军。其战斗力与往常不可同日而语。这从建奴几次大举入侵都没有成功中就能够看出。
虽然以现有的兵力和战力，想要一下子收复辽东还不可能。但是也到了可以主动出击的时候，而不必像从前一样，总是龟缩防守。
以辽南、东江、辽西三镇参谋共同推演的这次秋季攻势作战计划，明军将从这三个方向全线出击，辽西将出动三个营，并调山海镇的两个营，一共是五个营，进攻广宁、义州卫，然后配合觉华水营，推进到三岔河一线，威逼耀州、海州一线。
辽南镇也是五营尽出，将后方的防守交给守备军与战士动员起来的民兵，这些兵进攻或者野战或许不够，但是依托城堡坚守，已经参加过许多次，想来不会有什么问题。
辽南军这次的进攻目标，首先就是复州，至今在辽南军中海保留着复州营的设置，而为了遏制辽南的发展，从天启二年开始，建奴就在复州等地驻扎重兵，时时纵兵劫掠，不过并没有讨到好处，辽南军也多次试图攻击，不过都未能取得彻底地胜利。主攻方向，在过去地几年中，东江镇就一直都是建奴的眼中钉，建奴曾经多次试图进入朝鲜，消灭这支明军武装，几战之后，他们才发现东江军才是他们见多地，最强悍的明军，不仅没能得到好处，最终还丢失了镇江堡，让明军构建了镇江、义州防线。
在秋季攻势中，东江军将出动五到七个营，他们的目标不仅是汤站堡、险山堡，还包括更北面的凤凰城。
“这一次，我军将动用十五到二十个营，七万主力战兵，同时从三个方向发起进攻，使建奴首尾不能相顾，”茅元仪对于这份出自于自己之手的作战计划，感到无比的自豪，此战若是成果，他想必也要再历史上留下自己的名字。
“还是不能小看建奴的战斗力，”李彦笑了笑说道：“建奴和我们不同，他们不会去关心首尾的，估计到了那个时候，他们肯定是集兵一处，攻我一路，这是非常危险的，要知道，无论是哪一路，我们的兵力都不算庞大，无法应对建奴主力的围攻，参谋部觉得，建奴可能会选择哪一路？”
“建奴主力其实还是在辽沈一带，”茅元仪说道：“辽南距离辽阳最远，凤凰城又最近，所以最大的可能，建奴还是会在集齐大军以后，主攻凤凰城这一线，如果我军攻势凶猛，他们甚至可以放弃辽南，需要守住海州就行了。”
“东江的实力最强，这次也会将最精锐的老三营拿出来，灭虏营在机动性上不比建奴差，选锋等营的火力也极其强大，如果说一定要选择一路与建奴主力死拼，那么也只有东江镇最为合适，”李彦笑着说道：“何况东江镇的兵力也最多，让骆养性那个家伙给我瞧好了，这次就看他们如何表现了，当然，其他两个方向，我们也要做好准备，要是建奴会来，那么就不能让他讨了便宜。”
大军出征之前，李彦搞了个出征的仪式，邀请议事会的成员参加，军队暂时还不受议事会控制，具体的作战计划也不会透露，不过这样的仪式，却能够让大家感受到认同。
虽然不知道辽南军将要做什么，更不知道辽西、东江也会同时发起，商人们都很看好辽南军的前景，认为辽南军这一次将展示军威，而这对辽海的政权，无疑是可靠的保障。
有一些商人甚至愿意为此捐赠，不过被李彦拒绝了，李彦当然不会无视商人们的热情，但捐赠并不是最好的方式，李彦鼓励他们去购买长期的战争债券，与捐赠一样，可以支持军事上的行动。
而在民间，已经习惯全面的动员，并不会因此感到紧张，守备军和民兵都是经过系统的军事训练，在过去的两三加了多次城堡防守战，已经驾轻就熟，他们很快有秩序地组成军队，进入防守位置，在建奴没有出现的时候，进行军事训练，如果建奴真的绕开了主力，先来攻打，那么他们将单独承担起城池守御的重任。
虽然没有人知道军队的作战计划，不过大家很快就知道，辽南军这次是主动发起进攻，而且不再是从前那种游击，而是出动了主力营。
辽海的百姓大多是在战争中流连失所的辽民，虽然辽南稳定的生活已经让他们很满意，不过他们还是想着什么时候回到故土，在得知这次主动进攻的军事行动以后，这种期盼就变得更加热切。
大军未动，粮草先行，在出征仪式之后，华夏钱庄就开始代售辽海巡抚衙门发出的最新一期战争债券，而认购的情况，也大大超出了李彦的所料。
不仅是各地的商人，就连这两年有了些余钱的老百姓，也积极认购，有人在购买债券的时候，还不忘问上一句：到底什么时候才能够回辽东。
即便是不计算远洋贸易的船队，近海舰队以及内海船队的规模也足以承担一次数千人的军队及其辎重的运输。
辽南军仍然采用老办法，三个营分两次在羊倌堡登陆，然后迅速包围了复州城。
这两年的初期，建奴在辽兵，在没有能够占到便宜，反而不断遭到骚扰以后，驻军的数量也不如从前多了，现在驻扎在复州的，也只有建奴正蓝旗不到十个牛录，也就是两千多三千的兵力，加上汉军也就是四千左右的兵力。
辽南军的编制通常还是一个营两哨长枪兵，两哨火铳手，以及中军的骑炮哨，在战时，每个营差不多还要动员一个营的辅兵配合，由于辅兵主要就是运输物资，使用牛马以及大车，所以又叫车营，车营是小型编制，也就是一个营只有三个哨，而不是主力营的五个哨编制。
通过船只的运输，辽南军一次就在羊倌堡登陆了两营战兵共七千人，虽然复州的建奴大军很快得到消息，想要出击的时候，面对的已经是一字排开的千人方阵。
第三卷 巧木匠
第一九四回 三剑齐发
过去的两三年间。复辽军一直处于守势。哪怕是出击也多数是牵制性的。因而建奴虽然顾忌明军的防守。特别是守城的能力。但是在野战。以及明军攻城方面。并没有太多认识。在这几年间。甚至没有出现天启元年的复州之战那样的战例。
然而这一次。复辽军出手就是重拳。三营主力陆续在羊官堡登陆。然后迅速堵住了复州城的西门、北门和东门。反倒是南门没有理会。这里面向南方。是明军占领的的盘。城里的建奴即便能够向南。恐怕也不敢轻举妄动。
凭借建奴骑兵的机动能力。他们本来是有机会抢在前面离开的。不过在没有弄清明军虚实之前。领军的甲喇额真当然不会轻易弃城逃跑。他甚至派出一个牛录的骑兵。试图攻击登陆的明军。在明军密集的火铳攒射之下。自然是死伤惨重。
等到复州城的甲喇额真现情况不对。明军已经将三个城门给堵上了。一面一个营。扎下大营。就开始拼命挖掘壕沟。
对于这种战场上的壕沟。建奴在过去的两三年中。已经多次见到。壕沟可以阻挡建奴步兵和骑兵的推进。特别是车之类。在这种的面会非常麻烦。
而明军则会躲藏在壕沟之中。用火铳。以及一种抛掷的爆炸物。不断骚扰杀伤建奴的中。始终困扰着建奴大军的一个问题。面对这种壕沟体系与城池结合形成的防御体系。建奴骑兵的机动性。以及作战勇猛的特点。都是被大幅度的削弱。
对于明军的行动。城内的建奴也非常吃惊。虽然说这两年建奴拿明军的防守工事没有办法。/。/无法复制以前所向披靡、攻无不克的战场神话。不过建奴还是一直处于攻势。相应的还是比较轻视明军的战力。他们怎么也没想到。明军居然摆出了一副进攻的样子。
“这些明狗都是疯了。”虽然明军的兵力看上去很多。甚至无论哪个方向上。明军的兵力都要比城内的建奴主力更多。就算是加上汉军。双方也差不多。不过建奴兵还是信心十足。要给明军一个狠狠的教训。
后金的将领也知道不能够让明军在城外构建起壕沟防御体系。那样会非常麻烦。何况龟缩守城也并不是后金骑兵擅长的作战方式。城内的甲喇额真也就是参领大人。立刻是派出了两个牛录的骑兵。加上一个千人队的汉军。选择北门作为突击的方向。试图打散这一面的明军。
就在后金大军出城的时候。城北的锋锐营也开始在靠向城门的这一侧列队装备。依然是两哨火铳兵在前。两哨长枪兵在后。
在过去的两三年间。辽南术一直都在进步。体现在火铳上。结构与设计虽然都没有根本性的提高。李彦想要的定装弹药。以及击式火枪。虽然都有一些进展。但是生产的问题一直都没有解决。
但是火铳制造技术相比从前。却有了很大的提高。不仅体现在制造效率与成本上。铳管制造技术的提高。使的火铳的射程有较大幅度的增加。在一千尺左右的距离上。明军火铳手可以完成两个轮次的五连射。然后火铳手逐排从长枪兵阵中间留出的空隙退到长枪阵的后面。而在那里。辅兵会用木格搭出一个阶梯。火铳手可以轮流站到上面。进行三排的轮射。还有一些则填充在长枪阵中间以及两翼。或站在火铳手与长枪兵的中间。向外扔手雷。
两个轮转十次齐射。////已经将一千多建奴骑兵和他们的仆从打的阵型零落。但这并不足以阻止他们的冲击。
但是。当火铳手回撤。露出身后的长枪阵时。包括站在城头的建奴参领。都忍不住倒抽一口凉气。
长枪如林。铁甲如山。如果说以前明军穿着铁叶甲。已经让后金的士兵将领羡慕不已。那么此刻出现在他们面前的。简直就是一堵移动的钢铁城墙。
锋锐营重步兵身上所穿的铁甲。已经不是从前的铁叶甲。而是用冲压车床制造出来正面看过去。就像是一块又一块的铁板穿在身上。连成一片。说是钢铁城墙也丝毫没有夸张。
在李彦的努力下。辽南几乎拥有这个世界上最强大的工业生产能力。努尔哈赤和建奴都不会明白工业文明的强悍之处。锋锐营作为老三营离开之后。辽南镇的精锐。其全身装备无一不是这个时代的极致。
当已经被火铳打的零散的建奴撞上钢铁长城的时候。其结局是不言而喻的。他们很难撼动这样的钢铁怪物。加上后面火铳手的射击。扔过来的手雷。他们试图整理密集队形以增加冲击力的努力也宣告失败。在留下近半伤亡之后。才不的不败退。又遭到明军骑兵哨的追杀。
建奴参领收拢了败军。没有用督战队驱赶。或投入更多兵力进行尝试。明军穿着板甲的重步兵给他的震撼太大了。他想着其他两面也是这样的话。是不是就该找机会离开这里。而不是硬拼。
虽然说南门面对的是明军控制的的区。但是建奴马匹比较多。还有迂回的可能。
还有一种选择。那就是凭城坚守。虽然那些重步兵给人的感觉很变态。但是行动能力有限。既不能追击。攻城也不方便。至少目前还没看到明军的攻城器械。那么守住复州城。然后等待援军也是一种选择。领心中有个很不好的念头。那就是等到大军来了。面对这些铁甲步兵。又能有什么办法呢？建奴参领最忧心的还是明军正在挖掘的壕沟。有了这些工事。加上那难以撼动的铁甲兵。即便是大军来了。恐怕也难以攻破明军的防线。从而破解复州之围。
建奴向来没有守城的习惯。在认识