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郡尉：掌管一郡的军队。
监尉史：负责督察一郡的官吏和百姓。
郡下设县，县下设乡、亭、里。
由中央到郡县的政权机构中的官吏，均由皇帝任免，实行俸禄制。皇帝的权威可以直达地方，从上到下对全国进行统治。
1。加强军队建设。军队是国家政权的主要组成部分。军队分为步兵和水兵两种。军队的调动，以虎符为凭据，虎符掌握在皇帝手中。
2。统一法律。制定了一系列的关于政治、经济、军事和文化方面的各种法律，用以维护等级制度和秩序。
3。用“终始五德说”确立秦的正统地位和神化皇权。向臣民灌输皇权神授的神秘观念。秦皇室衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，符、六符、法冠皆六寸，车驾长六尺，以六尺为一步，皇帝车鸾用六马。
4。销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
5。毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
6。掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。
7。迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。
……
至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大统一的王朝正式诞生。然而，它会否会历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！
第十三卷 天下变革 第二章 顺势
这一日的清晨，天色虽然有些阴沉，但薪年宫议事殿内的议政仍然在进行。如今天下初定，秦始皇却也并不敢怠于政事！
众人正议论处理一些在执行前日诸般一统国策时带来的问题时，忽然间议事殿下远远传来一声长长的呐喊声：“鸿翎急报——！鸿翎急报——！”
众朝臣一惊，立时停止话头，向殿下望去。便见黑沉沉的天色中，一名鸿翎急使正飞步而上，高举着一个赤红锦盒！
鸿翎急使奔到近前，被郎中令蒙毅拦住，蒙毅接过急使的锦盒，大声道：“陛下，有前线紧急军情！”秦始皇点了点头道：“呈上来！”
“喏！”蒙毅领命，带甲上殿，将锦盒递了上来。
当蒙毅来到玉阶之下时，秦始皇挥了挥手，赵高奔了下去，将锦盒接过，亲自打开，验明无虞，方呈于秦始皇！
秦国令：鸿翎急使不得近王，近卫甲士无诏不得近王，所呈书简等物未细察不得近王！这都是秦始皇担心刺客行刺而颁布的法令。不过，在扶苏看来实在是防范过度了，有点小题大作、风声鹤唳之感。不过也难怪：权力越大的人越怕死！
便见秦始皇细阅报信竹简，脸色顿时大变，怒道：“匈奴又寇上谷、渔阳、九原、云中四郡，杀死、掳走我大秦边民十余万！真是岂有此理！”秦始皇脸色铁青，怒发冲冠，“哗啦”一声大袖一甩将身前王案所有的奏简等物全部给扫倒在地，长声而起，咬牙切齿地道：“无耻，卑鄙，强盗！”
众人近年来未尝见过始皇如此暴怒，一时不禁吓得心惊胆战，惶恐不已！
扶苏闻言大怒，心道：“这也怪不得父王生气，天下刚刚平定，正在努力进行统合的工作，在这时节，匈奴大举来犯，岂不是故意往父王脸上抹黑！这让自诩千古一帝，威震天下的父王如何不暴怒异常！”
李信起身昂然道：“陛下，匈奴头曼单于贪婪成性，以往我大秦忙于征战六国，不及理会于他，便连连寇边犯境，实在可恶！如今我七国归一，他竟又统兵来犯，实在是对我巍巍大秦蔑视已极，微臣奏请陛下，兴大兵灭之，以正国威！”
众大臣闻言纷纷起身，大呼小叫：“对，讨灭匈奴、割了头曼的狗头！”“我大秦天威不容亵渎！以血还血！”……一时间，大殿内纷纷攘攘，文武百官群情激愤，一致要求对蹬鼻子上脸的匈奴蛮寇与以迎头痛击！
而在众人纷纷攘攘之时，扶苏则一言未发，只是静静地想着自己的心事。
始皇面色稍缓，扫视群臣，忽见坐于首位的扶苏竟然一声未吭，不禁有些奇怪。始皇挥了挥手，众文武们立即停了下来，始皇阴沉着脸，冷声道：“王儿，诸卿都有发言，你为何一言不发？”
扶苏闻言起身道：“父王，儿臣在想，匈奴是一定要打的，否则任其连年犯境，岂不等于让我大秦以身饲虎，会让其越养越大，后患愈甚！？但是如何打、何时打，这却是值得思量！”
始皇面色又缓了缓，点头道：“那你又有何建议？”
扶苏恭声道：“匈奴举族骑兵不下二十万人，彪悍血勇，来去如风，可以进行长途远程奔袭，我大秦防不胜防！所以要打匈奴，必须解决四个问题。
一、骑兵问题：只有骑兵对骑兵才是最好的解决问题的方式。但我大秦骑兵目前虽然在技术上领先匈奴，但是在兵器上落后于匈奴，在马种上落后于匈奴，→文¤人··书·¤·屋←在机动性和远程奔袭能力上也弱于匈奴。除了少量精锐骑兵以外，目前我大秦并没有可以与其直接对抗的骑兵部队！若不顾此实情、强自遣大军出战，我军战力弱于匈奴，再加上不熟草原地形，恐怕要十战九败！
二、防御问题：游牧民族对于农耕民族来说具有先天的优越性。匈奴人的财产屈指可数，往往用一两匹马便可轻易驮走，可以说草原之大，无处不是匈奴人的家园。所以，匈奴人来去如风，飘忽无踪，在战略上他们具有先天的优势，可以轻松的任选地点对我大秦发动先发制人的进攻。
而我农耕民族，无论是房屋、田地、家俱等等没有一样东西是可以卷巴卷巴就能带走的，所以在战略上有先天的劣势，处于被动防守的境地。
而要想抵消匈奴人的这种先天优势，只有想办法限制匈奴人的这种飘忽性，最好的办法便是筑长城。我大秦可以将秦长城、赵长城、燕长城连成一气，这样绵延万里的巨大防线可以轻松将匈奴人将在长城之下，匈奴人战略上的先天优势也将不复存在，我大秦便可安全的在长城之后积草屯粮，寻机打击匈奴。
三、补给与道路问题。要灭匈奴，就必须深入草原，茫茫的草原上往往数十里乃至上百里不见人烟，在这种情况下，大军的补给必须完全依靠于后方供应，而不能像征战关东一样可以就地征集，这样大军出征所须的补给将是一个极其骇人的数字，所以不解决补给问题妄言出征只能是自取其辱！而要有充足、及时的补给，凭我大秦目前的交通情况根本难以办到。解决的办法就是：修路！修筑一个连通全国的优良高速道路网，这样便可以倾举国之力向北方前线运送补给，我大秦才能有获胜的可能。
四、钱财问题。建骑兵要钱，筑长城要钱，准备大量的补给也要钱，所以要想击灭匈奴，所需的花费必将是天文数字；而且也不可能在一两年内就获得彻底胜利，必须有做好持久战的打算，所以必须有非常优秀的经济人才来统管全国财政，这样才有可能筹集到足够的军费。
但即便如此，这样对于我大秦经济的要求非常高，虽然我大秦富有四海，但也不可能一蹴而就，所以儿臣认为：以三年时间先修一个联通全国的高速道路网，再以三年时间筑成一个横贯大秦北方的万里长城，而在这六年时间里，我大秦可以一边积草屯粮，一边改良骑兵，这样六年以后，估计我大秦就可以对匈奴发动连绵不绝的致命打击，一举解决北方边患！
以上皆是儿臣愚见，请父王圣裁！”
众文武闻言哑然，刚才头脑发热，纷纷叫打，现在一听扶苏这般分析过来，这才发现问题严重，以如今大战之后的国力，根本现在就难以支撑起这样一场庞大的战争，所以一时也不禁有些气馁！
但也还是有人对扶苏的建议有些异议，大将杨端和出言道：“武安君适才所议几点都颇为精僻，为老成谋国之言，但臣认为筑长城不妥。要知道，迢迢万里之遥，耗资必然极为巨大，虽有我秦、燕、赵以前所筑长城为根基，但恐怕也有掏空国力之虞！而且长城处处设防也等于处处不设防，匈奴人若集中兵力攻其一处，也并不是不能攻破。而长城一处若破，其余全线便都成了摆设！所以臣认为不妥！”
扶苏闻言摇头道：“杨将军此言谬矣！有了长城，匈奴人即使想攻入中原，也只能集中兵力攻其一处。但是诸卿想过没有，要是没有长城，会怎么样！”扶苏提高了声音，厉声道：“我告诉你们，若没了长城：我大秦北方将处处都是漏洞，来去如风的匈奴人将会像进自家院落一样轻松，随时派个数百上千人的小股部队都可以轻易杀入中原骚扰和劫掠！有了长城，匈奴人一年可能杀来一两次，但如果没有长城，匈奴人只能一年会杀来几十次，上百次！为了我华夏民族万世永安，我大秦即便花费再大代价，也必须筑成长城！”
“对，对，君上说的是！”诸文武纷纷赞同。杨端和想了想，也赦然道：“未将考虑不周，让君上见笑了！”
秦始皇思考了半晌，欣慰地道：“王儿所言甚善，攻打匈奴这事的确急不得！就让匈奴再器张几年吧！王儿，你回去以后，将适才所言拟成具体条陈呈上，朕再仔细思考一下！”以秦始皇之英明和睿智，看问题自然一点即透，但即便如此，始皇面色还是有些不悦，不免有些悻悻然。
扶苏忽地灵机一动，出言道：“父王，打仗首先需要的便是金钱，而我大秦目前最缺这方面的人才。儿臣去年游历齐楚，发现了一个善于内政和理财的天下奇才，足可为我大秦筹措到足够的钱财！前日，一直没有时机荐于父王，如今国家正须用人，父王可否接见此人一下？”
李斯一听慌了，治栗内史韩通可是李、赵一党的人物，扶苏此言分明是对九卿之一的治栗内史之位虎视眈眈啊！
李斯看了看韩通，韩通这时也正在冒冷汗，心知不妙，但此时也不敢出言，若惹怒了尚在气头上的始皇，可不是好玩的。只好偷偷看了一下始皇身边的赵高，心中暗暗叫苦！
这时始皇闻言大喜道：“有如此理财能手，此人姓甚名谁？”扶苏笑道：“此人姓萧如何，淮上隐士，为儿臣访得！儿臣可以向父王保证，此人理财之能冠绝天下，若朝中有人能超过他，儿臣甘愿输他万金！”
众人闻言大惊，扶苏这般看重的人才，看来定非寻常之人！
始皇也有些意外道：“看来王儿对此人十分有信心吗，这真让朕有点迫不及待想要见他了！王儿，就定在今日下午如何？朕在南书房亲自接见于他！”
扶苏大喜，内心暗乐，心道：“好，治栗内史的位置跑不掉了！又可以狠狠打李斯、赵高一棍子！”忙点头道：“好，儿臣回去便安排见人见驾！”
……
扶苏回府后，早饭都顾不得吃便立即派人去城外军中去招萧何。
不到一个时辰，萧何便匆匆而来，甚至嘴唇都还挂有吃饭的痕迹，可见来得十分匆忙。
“君上急招臣来可有急事？”萧何一时也不知道何事这么紧张。
扶苏笑道：“萧何，你的机会来了！我已经向父王举荐于你，下午父王要见你！”萧何面色一喜，但有些奇怪道：“君上，陛下怎么突然想要召见我？难道有大事发生？”
扶苏点了点头，便将今日朝会事宜跟萧何细说了一遍，随后叮嘱道：“萧何，治栗内史一职为九卿之一，掌握国家财政命脉，不可谓不重要，这也是李斯、赵高党人控制朝臣的一个重要手段！所以，你下午一定要好好表现，争取将那个表现平平的韩通给赶下台去，接替他的职位。这样一来，不仅有助于我大秦的繁荣昌盛，而且可以打击奸佞！我知道你的能力，由你掌握国家财政，与国与民都大有好处，希望你不要让我失望，让百姓失望！”
萧何闻言肃然道：“反击匈奴，这是护国安邦的大好事情，萧何一定全力以赴，夺得治栗内史一职！”
扶苏点了点头，又交待了一些萧何始皇的脾气，以免其触怒始皇！萧何细心之人，一一领受，认真准备起来！
……
南书房。
扶苏领着萧何进了南书房，恭敬地下拜道：“父王，儿臣已将萧何领来！”
萧何进来时偷眼看了一下始皇，发现身穿黑色滚龙袍、头戴通天冠的始皇正上下打旧着他。虎踞龙盘般的王者威严的眼神里散发出强大的压力，不禁让一向胆大的萧何也不禁咽了咽唾沫，感觉有一点紧张！
“臣萧何拜见陛下！”萧何拜伏在地，做出诚惶诚恐之态！
始皇点了点头，威严的扬了扬袖子，昂然道：“都平身吧，赐坐！”扶苏示意了一下萧何，萧何便在扶苏的下首坐了下来。
始皇又用锐利如鹰的眼神打量了一下萧何，萧何清瘦俊爽的容貌、沉着冷静的神态不禁让始皇赞赏地点了点了点头，沉声道：“你就是萧何？现任何职？”
萧何忙低了低声道：“正是微臣，现在‘狼牙·破军’任幕僚一职，秩比六百担！”
秦军中的幕僚职权也十分多变，主要是看跟哪位将军了，高级的位比太守，秩比二千石，低的则只能位比县史，秩比二三百担！
始皇闻言点了点头，扬了扬袖子，笑道：“今日朝会，王儿向朕推荐于你，说你有在内政和理财方面有不世出之奇才，可是事实？”
萧何恭敬地回道：“回陛下，萧何虽有几分薄才，只是不知能否入得陛下法眼！”
始皇宽厚地笑了笑，倚在王座上，摆了个舒服的姿势，扬了扬手道：“那你说说，你究竟有何办法可以大幅增加国家税收？”
萧何清了清嗓子道：“古往今来，国家增加税收无非有两种方法：
一、向百姓增税。但这种办法无异于饮鸩止渴，不仅有竭泽而渔之嫌，而且无法长久，非长远之计！
二、税率不变，但大力发展工农商业，增加百姓收入，这样即使税率不变，国家税收也会得到大幅增长，这才是一个妥善而长远的税收政策，而且也不会有扰民之嫌！”
萧何说着，试探性的偷眼看了看始皇，发现其神色正常，并没有什么异常的神色，不由得松了口气。而始皇正听得兴起时，忽然萧何停止了话头，不禁有些奇怪道：“嗯，怎么不说了，继续说，你刚才说得很好吗！有没有什么具体的措施？”
萧何点了点头道：“而要大力发展工家商业，增加百姓收入，无非有几个几个措施；
一、农业乃国家之根本，打仗消耗最大的也是粮食，所以国家必须首重农业。如今我大秦关中本部和汉中、巴、蜀等地农业生产发达，每年所产粮食以千万斛计，足可供应本土无虞！但是，新定关东六国，农业废驰，生产落后，水利也年久而失修，所以当今之计，要增加农业收入，必须在关东各国大力修整水利，推利新而有效的农法，招回流民，以鼓励耕种！这样，要不了三年，关东各国的农为生产必会有一个新的气象！”
始皇闻言点了点头，笑道：“嗯，此言不错！前日朝会时，朕和众臣们也议论过此事，说要修整水利以利关东六国的农业生产，但没有说的详细！很好，你继续说！”
萧何信心大足，继续道：“二、工业乃强国之基。只要有了强大的工业，便可以制造出先进而实用的农业器械，有利于促进农业生产的发展，增加国力；而且也可以为军队生产出大量先进而强悍的作战兵器，大幅增加国家抵御外侮、镇压内乱的能力！所以，微臣建议，颁布新法，鼓励百姓从事工业生产；而且如果有百姓研制出一些非常有用的技术，对国家大有好处的，可由朝庭与以重奖，这样便更难促进工业的发展！至于盐铁酒类这些有关国计民生的工业生产当然更是应该由国家来掌握，这样不仅可以大幅增加国家收入，也可有效的控制内乱！”
始皇稍稍犹豫了一下，点了点头道：“这点也不错，我大秦之所以能扫灭六国，不仅是因为有先进的农业支持，而且强大的兵器工业也是功不可没！此议甚好，可以实行！”
萧何大喜，继续道：“三、商业乃富国之源。何为商业，其实就是买东西和卖东西！商人们把西边富余的稻米买了，运送到东边缺粮的地方去卖，再把东边富余的盐铁买了，运到西边缺少的去卖。在这一买一卖的过程中，原本在当地只值一文的东西到了异地以后就变成了三文四文，无形之中便增了值，而国家也就可以从这增值之中获取大量的税收！所以，商业不仅仅可以起到互通有无的重要作用，而且是富国之重要举措！”
始皇这时却摇了摇头道：“此议不妥！商人奸诈，以盘剥百姓，获得暴利为念。若国家鼓励经商，百姓们看到商业的暴利，都跑去经商了，那地谁来种，兵器谁来生产，此议不可行！”
萧何闻言苦笑着看了一眼扶苏，劝言道：“陛下，商人们辛辛苦苦的付出了劳动，他们为天下互通有余以获得一定的利润，这也是凭本事吃饭，根本无可厚非！陛下万不可厚此而薄彼啊！”
始皇闻言不悦，声音顿时提高了：“谬论！常言道；无商不逐利，无利不起早！商人的天性就是逐利，所以只要有商存在，获得最大的利益就是本能！他们只知道从百姓身上赚钱，根本不知道百姓的困苦；而且常有不法商贩屯积聚奇，扰乱民生，如此种种，怎能鼓励经商！”
萧何冒了汗了，知道恐怕无法说服秦王政答应这一条。扶苏这时却笑了，昂声道：“父王，儿臣此次却同意萧先生的意见，也认为应该鼓励经商！”
始皇愣了愣，毕竟以扶苏目前在朝野的威望和能力，说话还是有相当分量的，不禁笑道：“噢，王儿是怎么样的想法，说来看看！”
扶苏笑道：“其实国家就像是一个人体一样，农工商三业都是组成人体的一个部分。农业是国家之根本，就像是人体的骨骼一样，支撑着国家的生存！而商业是强国之源，就像是人体的肌肉一样，掌握着国家的力量之源！而商业就像是在人体里面流动的鲜血一样，他们将鲜血从心脏里面不停地运送到身体的各个方面，维护着身体的健康与活力！适才父王所说，要严格抑制商业，