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谈仁皓首先熟悉了海军相关方面的体制。帝国海军在战前的造舰体制是比较复杂的。首先由海军装备技术办公室提出性能要求，然后再由海军后勤司令部向各大船厂发出设计招标，最后从各大船厂所提交的设计方案中选择最有可能性，而且性能最好，价格最合适的一种，随后确定具体的建造方案，向船厂下达采购订单。任何一种新战舰从设计到最后服役，恐怕都要经历五年以上的时间吧。
战时的采购体制就完全不一样了，其中好多个审查环节都被取消。直接由海军司令部提出新战舰的性能要求，然后集中各大船舶设计院，船厂的工程师，拿出一个最佳的组合方案来，随后只进行一次可行性评估，在确定这样的战舰在性能上完全满足要求之后，就直接将建造任务分配给各个船厂，同时开工建造。而在这个时候，决定战舰的是性能，而不再是成本了。当然，也不再是由竞标获胜的船厂独家建造，而是由所有有能力建造的船厂一起建造，以提高造舰的速度。而按照这个办法，一种新的战舰从设计开始，就只需要一年到两年的时间就能够进入海军服役了。
可以明显的看出这两套战舰建造体制的差别。和平时期，帝国海军不可能大量建造战舰，特别是战列舰，航母这些大型战舰，一般一级就造几艘而已，对速度的要求也不是很高，当然，经济性比战舰性能显得更重要一些。不过，在战争时期，建造的速度，战舰的性能排在了最前面，而且所有新战舰在确定性能满足需要之后，都将大批量建造。比如，在一战期间，帝国海军的巡洋舰，驱逐舰都是一次性订购数十艘，而主力舰这些也是一次性下达十多艘的建造订单。
接下来，谈仁皓花了两天的时间来熟悉海军之前的造舰计划。而当他翻越那些造舰计划的档案时，心里也很是不平静。
在姜邦国担任海军司令之前，萨季亭已经为海军拟定了一系列的造舰计划，其中最重要的就是两艘“长江”级航母了。
这是在总结了“皇帝”级航母上所暴露出来的问题之后，按照海军新的航空战术要求设计的一级新航母。并且已经在战争爆发前开始建造了。其主要性能参数是：舰长245米，宽34米，满载吃水8。5米，飞行甲板长240米，宽36米，安装两部弹射器。轻载排水量21000吨，满载排水量24500吨。采用了12台大功率重油锅炉，最大速度达到了33节。航母上取消了所有的对海火炮，扩大了机库与弹药库，如果在飞行甲板上系留战机的话，最多可以搭载100架作战飞机。另外，航母上配备四十多门防空炮，弹药库与燃料库都采用了隔舱设计。
从性能上来看，“长江”级航母要比“皇帝”级优秀很多，完全是按照标准的快速舰队航母设计的，着重强化了航空打击力量，防空作战力量，以及航母在遭到攻击后的生存能力。谈仁皓甚至拿到了航母的设计蓝图，虽然他不是很懂设计方面的东西，但是他一眼就看了出来，这就是帝国海军所需要的航母。
在姜邦国担任海军司令后，两艘舰体已经完成了近四成的航母被勒令放慢了建造速度，而造舰资源首先提供给了正在建造的四艘战列舰。而在这几个月之中，两艘航母的建造进度非常缓慢，几乎没有什么变化。
谈仁皓感到无比的惋惜，如果能够维持建造进度的话，那么两个月之后，这两艘航母都可以下水了，再用四个月左右的时间完成栖装工作，就可以进入海军服役了。现在就算再重新分配资源，也至少需要半年的时间才能够让两艘航母服役。
谈仁皓也在不敢耽搁时间了。十天之内，他就拿出了聂人凤元帅所需要的计划书，虽然只是一份简易的海军战舰与武器装备需求报告，但是谈仁皓几乎在报告中提出了从小到弹药，大到航母的各个方面的需要。接着，他就亲自去把这份报告交给了聂人凤元帅。
聂人凤很仔细的看完了谈仁皓递交的需求报告，然后摘下了老光眼镜，他的目光在谈仁皓身上停留了两秒钟后，这才开口说道：“仁皓，你知道我为什么要你来做这份报告吗？”
谈仁皓微微皱了一下眉毛，不过没有开口。
“之前，我也在怀疑你的那些理论，说实话，我一直认为廖汉翔将军让我们的很多年轻军官都走上了斜路，不过，现在我觉得，你们的选择也许是正确的。”聂人凤长出了口气，然后走到了朝向港湾的窗户旁，“在薛希岳首相让我担任海军司令之后，我找过萨季亭元帅，当时，萨季亭元帅只向我推荐了你。济州岛海战的结果，我是很清楚的，表面上，第五舰队让口木西南联合舰队给逃掉了，而实际上，第五舰队获得了一次伟大的胜利，如果没有济州岛海战的胜利，那么现在我们已经丢掉了济州岛，说不定口木陆军已经在朝鲜半岛上登陆了，帝国将被迫与口木打一场大规模地面战争，这对帝国来说，将是一场灾难。萨季亭元帅辞职是被迫的，帝国海军走了一条弯路，而且还损失了大批优秀官兵，以及战舰。我们再也经不起这样的折腾了。”
第三章 海军的武装（下）
谈仁皓也走了过去，他是深有同感的。萨季亭元帅成了政治斗争中的牺牲品。
聂人凤转过了身来。“不过，你要知道，这份报告不仅仅是造几条战舰那么简单的事情，这将决定帝国海军，乃至是帝国的命运。我不需要你保证什么，我只需要你按照自己的想法走下去，并且让我们都看到希望。”
“校长，我不会让你失望的！”谈仁皓顿感肩上压力增加了不少。
聂人凤点了点头。“好吧，过几天，给我一份详细的报告，我将安排后勤部门按照这份计划来分配生产资源，当然，你不可能永远留在海军司令部，今后，还有更重要的岗位需要你呢。”
谈仁皓在当天就着手完成详细的报告书，而他在这份海军装备需求报告中强调了以下几点。
首先是航母的建造与设计工作。两艘已经在船台上的“长江”级的建造工作必须要得到优先保证，其建造进度必须要达到最快的速度，争取在下一年年初进入海军服役。
其次，四艘已经完成了舰体建造的战列舰全部改建为航母，由江南造船厂拿出具体的改进方案，在得到确定之后立即开工改建。（这一条后来被否决，四艘“元帅”级战列舰相继服役。）
第三，立即开始设计新一级航母，其基本性能是，最大载机数量扩大到120架，最快速度至少能够达到30节，装备的防空火炮要能够满足最低限度的防空作战要求，而所装载的航空燃料，弹药，至少能够保证舰载机部队以每天每架两次作战出动为基础，持续作战一周的时间。航母的标准排水量可以提高到3万吨。
第四，立即扩大“李靖”级防空巡洋舰的建造工作，并且同时设计新一级以防空为主要任务的重巡洋舰。
第五，扩大海军航母载机的产量，并且立即着手设计新一代的航母载机，其性能必须要全面超过口木航母载机，并且不比其他国家的航母载机落后。
第六，研制新型防空机关炮，增强120毫米放空炮的威力，研制一种能够取代40毫米放空炮的机关炮。
第七，重点研制新的防空雷达。
第八，研制新型炮弹，特别是装有电磁近炸引信的防空炮弹。
第九，改进现有的航空弹药，包括航空穿甲弹与航空鱼雷，增强鱼雷的威力，可以适当缩短航空鱼雷的射程。
除了这九个重点方面之外，谈仁皓另外还列出了二十多条次要的发展计划。当然，整个海军造舰计划的核心是围绕航母舰队的打击能力来制订的。随后，谈仁皓就将这份计划交给了聂人凤元帅。
不过，谈仁皓并不是唯一一个在负责为海军制订装备发展计划的人，除了他之外，聂人凤还有另外一份发展计划，不过，这两份计划本身并没有太大的冲突。
聂人凤收到的第二份装备发展计划是由海军少校廖鸿鹏提出来的。廖鸿鹏就是廖汉翔将军的儿子，廖颍玉的哥哥。在战争爆发之前，他去了德意志帝国海军学院深造，而他所学的就是潜艇战术。在战争爆发之后，德意志帝国的潜艇部队在大西洋上取得了极为辉煌的战果，头三个月之内，德意志帝国的潜艇就已经在大西洋上干掉了近20万吨的商船，自身的损失却极为渺小。廖鸿鹏是在聂人凤上任之后回到帝国的，而他立即就被聂人凤招到了帝国海军司令部来，让他着手制订帝国海军潜艇部队的发展计划，以及战术规则。当然，廖鸿鹏提交的就是关于潜艇建造的一份计划书。
谈仁皓并没有见到廖鸿鹏，或者说见到之后也没有认出他来。不过，在他向聂人凤递交了报告之后，就正式认识廖鸿鹏少校。
“仁皓，我来给你介绍，这位就是我各个廖鸿鹏！”廖颍玉显得很高兴饿，而且看样子，他已经给廖鸿鹏介绍过自己的男友了。
谈仁皓一愣，觉得廖鸿鹏有点眼熟，大概在海军司令部碰见过，不过却想不起来了。廖鸿鹏的皮肤有点偏白，身材要比谈仁皓挨一些，不过却极为结实。另外，他的相貌谈不上英俊，与漂亮得一塌糊涂的廖颍玉根本就不像是兄妹，不过在其神色中却带着一股天生的刚毅，这很像廖汉翔将军。
“你好，我是廖鸿鹏，你就是谈仁皓上校吧？”廖鸿鹏显得很客气，“我早就听父亲，小玉，还有聂校长谈到过你了，只不过让我没有想到的是，你这么年轻。”
谈仁皓有点尴尬的笑了起来。
“快坐吧，今天我请客，你们想吃什么？”廖颍玉拉着两人坐了下来，“这可是舟山市能够找到的最好的饭店了，你们可不能点太贵的菜！”
两人个军官都立即笑了起来，看样子，廖颍玉的大方也只是表面上的。很快，三人就点好了菜，服务员也很快就把饭菜送了上来。本来谈仁皓想要一瓶酒的，不过在知道廖鸿鹏对酒过敏之后，他就只要了一扎果汁饮料。
“其实，德国人在海战方面的很多经验是值得我们思考与借鉴的。”两个军官的话题很快就转移到了战争，而且是海战方面来。“从根本上讲，德意志帝国不是一个海军强国，数百年来，都不是海上强国。不过，德意志帝国却用自己的办法在抗衡大英帝国，从这次战争中德意志帝国的潜艇部队的表现来看，恐怕大英帝国要吃苦头了。”
谈仁皓笑着没有开口，在大部分时候，他喜欢做听众。
“对了，这次校长是让你负责海军的装备发展计划的吧？”
谈仁皓点了点头。“忙了十多天，也算是有点结果了。负责潜艇那一块的是你？”
廖鸿鹏笑着点了点头，这下，两人算是找到了共同的话题。不过，很快他们就发现，冷落了在场唯一的女士会有很大的麻烦。这顿饭，谈仁皓吃得很开心，这也是他在回到舟山之后最为轻松的一个晚上了。
第四章 海军改组（上）
聂人凤在讲谈仁皓与廖鸿鹏两人拟定的海军装备发展报告递交给薛希岳首相的同时，还交上了一份海军改组计划书。这份计划书是由聂人凤亲手制订的，而计划的核心内容就是全面改组帝国海军的编制！
从萨季亭元帅开始，帝国海军改组的消息就传了出来。不过，萨季亭还没有来得及实施海军改组计划就黯然离开了。姜邦国在任期间，重点全放在了反击作战上，根本就没有过问海军改组的事情。现在，聂人凤上任，而他首先搞的就是海军的全面改组，将反击计划放到了一边去。显然，聂人凤元帅的态度更稳重，而且更重视基础性的工作，这才是帝国海军的希望所在。
聂人凤提出的海军改组计划非常全面，大到海军司令部的编制，小到普通官兵的安排，各方面几乎都照顾到了。也许，只有聂人凤才能够提出这样的改组计划来，因为他比任何一个人都了解帝国海军，了解海军中存在的问题，以及知道该用什么办法来解决这个问题。当然，这还得算上聂人凤在海军中的地位与人气，没有他的影响力，那么他提出的海军改组计划也就没有任何成功的可能。
下放作战大权是改组计划的核心内容。在帝国海军现行的体制中，舰队，以及各地方基地的控制大权实际上是掌握在海军司令部手里的。这是帝国海军从一战中沿用下来的一套制度，而当初制定这一套制度的目的是要集中海军的所有力量来反击敌人。这套制度让帝国在一战后期获得了数次有决定性意义的海战胜利，从而让帝国避免了战败的结局。不过，现在，这套制度显然不太适合快节奏的战争方式了。
在聂人凤提出的计划中，将帝国海军所活动的海域划分成了四个片区，分别是西太平洋战区，太平洋战区，印度洋战区，以及南大西洋战区。而且，今后还可以根据海军活动范围的扩大，适当的增加新的战区。
在各个战区中，将设置一名战区司令官，而战区司令官将负责该战区内所有海军舰队，海军陆战队，以及海军基地的活动与作战行动，具有决定战区内作战行动的大权，并且只需要向海军司令部汇报作战计划，而不需要由海军司令部来下达作战计划。这实际上就是把原本属于海军司令部的部分大权直接下放到了战区司令官的手里，战区司令官可以根据所在战区的实际情况来调动战区内的舰队，基地部队等等作战力量，遂行作战行动，并且完成作战计划。
在各个战区中，都编制了一支主力舰队，以及数支巡防舰队。而舰队名称则与战区名称相同。比如西太平洋战区所属的舰队就为西太平洋舰队。各舰队设置舰队司令官一名（在战争初期，舰队司令官与战区司令官基本上是由同一人担任），具体负责舰队作战行动，具有实际的舰队指挥大权。而舰队司令官将直接向海军参谋部直接负责。
另外，各战区下设各基地司令部，基地司令部设基地司令一名，这些基地司令直接向战区司令负责，而不需要向海军司令部负责。战区司令可以在战区权限范围之内安排基地司令官，也就是说，战区司令官具备了部分人事大权。
同时，聂人凤还对海军司令部的结构做了调整。海军参谋部得以保留，不过其主要任务是协调各战区的作战行动，以及配合行动，另外负责协调各舰队的行动。因为各战区的舰队并不固定，比如某舰队在西太平洋战区执行作战任务，即为西太平洋舰队，如果后来前往印度洋执行任务，则为印度洋舰队（这是在战争中期单独设置战区司令的一个重要原因）。因此，海军参谋部的主要职责，就是协调各舰队的行动。
海军司令部还另外设置战略处。战略处的主要工作就是制订海军的战略计划，以让各战区司令部，舰队配合完成战略计划。设置情报处，主要负责处理情报，并且直接向各战区司令部，舰队提供情报支援。后勤部降级为后勤处，负责为海军筹备战争物资，并且为各战区，舰队调配战争物资。人事部降级为人事处，主要负责新兵，新军官的安置与分配工作。装备发展处，主要负责监督海军舰艇战机以及弹药等等装备的制造与研制工作。
可以说，聂人凤完全是按照战时体制对海军进行了一次全面改组。新的海军体系的任务就是将海军的战斗力都发挥出来，战胜敌人，并且取得最后的胜利。而这其中，最大的亮点还是新的舰队编制体系。
新的舰队编制中，已经直接取消了以战列舰等主力战舰为核心的体制，舰队的基本组成是各类型的编队，比如航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而舰队司令官可以根据实际的情况，从这些编队中挑选某些编队，或者是某些战舰，组成特混舰队，然后以特混舰队的方式执行作战行动。比如，西太平洋舰队可以编制第一特混舰队，而在第一特混舰队中可以出现航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而特混舰队的指挥大权直接由舰队司令官掌握，或者是由舰队司令官任命其他人员为特混舰队司令官，由其指挥特混舰队执行作战任务。
在这个新的舰队指挥体系中，舰队司令官的权限在某些方面得到了加强，不过在某些方面也被削弱了。而为了平衡权力，舰队司令官仍然是中将，特混舰队司令官是少将，或者准将，而各编队司令官为准将。新的舰队编制体系的一个重要特点就是，各舰队可以根据实际的情况来灵活配置舰队的战斗力，以期用最小的代价获得最大的胜利。这要比之前的旧式舰队体系先进得多。
第四章 海军改组（下）
聂人凤的海军改组计划在内阁中进行了数日的讨论。之前，为了防止将领专权，帝国内阁是严格限制向海外将领下放过多的权力的，因为这将直接影响到内阁对军队的控制。不过，现在帝国已经处于战争状态了，虽然大部分内阁官员都很清楚这份改组计划将让海外将领获得更多的权力，但是最后，薛希岳首相还是批准了这份改组计划，同时让聂人凤全权负责改组行动。并且同时向聂人凤提出了新的要求，在海军完成了改组之后，必须要在战争的第二年上半年挽回战场上的被动局面，取得部分主动权。
聂人凤接受了这个“要求”，不过，他剩下的时间也就只有不到七个月了。在首相的任命书下达之后，聂人凤立即就着手改组帝国海军。
在大西洋上作战的第四舰队与独立舰队被改组为了南大西洋舰队，南大西洋战区司令部设在了开普敦，而特混舰队司令翁一鸣被任命为南大西洋战区司令，并且同时晋升为海军上将（战区司令都为海军上将）。该地区的其他人事任免权则被聂人凤直接下放给了翁一鸣上将，由翁一鸣自行安排，然后递交报告，由聂人凤批准就即时生效。
退守科伦坡的第三舰队残余舰艇被改组为印度洋舰队，而舰队司令龚戴凡少将兼任印度洋战区司令（未获晋升）。战区司令部设在科伦坡，印度洋战区人事安排由龚戴凡自行安排，递交报告之后，由聂人凤批准生效。
第五舰队改编为西太平洋舰队，伍显昱仍担任舰队司令官，同时为战区司令官，晋升为海军上将，战区司令部设在大沽。�