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朱澜平站起身来，道：“各位，首先说明，我们的报告只是争对事实，而并不针对任何部门和个人，我们面临的财政问题，第一、洠в兄贫ㄍ晟频牟普贫龋挥心甓仍に恪⒓径仍に恪⒃露仍に悖饩褪窃斐杀砻嫔喜普纯隽己茫导什蝗堇止鄣闹饕颍绻惺孪鹊牟普に悖詹偶植砍ぬ岬降哪切┛В加Ω媚扇氲侥甓仍に憷锩妫庋颐嵌圆普纯鼍突嵊幸桓鋈娴娜鲜叮⑶曳奖憧刂剖杖牒椭С觯比唬挥兄贫ú普に悖埠臀颐悄壳叭鄙倬椤⑷鄙傧嘤κ萦泄兀暇刮颐窃诰墒笨盏木樵谡飧鍪贝牟慰技壑挡淮螅辞逋⒌牟普贫纫彩且煌呕炻遥苋梦颐墙杓牡胤讲⒉欢唷！�
“第二就是我们还没有制定完善的税收制度，税收是一个政府财政收入的最主要来源，我们目前每个月的财政净收入只有13。89万两白银，做为天津这样一个城市来说，这绝对是一个低数字，在庚子国变之前，天津仅海关收入每年就可以超过200万，这还是建立在海关税只有5％，而且外国商品缴纳了海关税之后，不用再缴纳其他的税费的基础上，这说明在税收上还是大有潜力可挖的。就我们目前来说，我们初步制定了农业税，海关，但到现在还没有制定工商税，而天津是这个时代中国商品经济最发达的城市之一，由其是在天津新区里，有大量的商行、工厂，这些都是纳税的来源，因此必须尽快制定工商税。”
“第三是我们目前实行的是高度集中的配济计划经济体制，集中程度甚致要比旧时空里建国初期更高，虽然我们现在己有十多个工厂、企业，但绝大多数工厂都是直接由政府下单并拔款生产，而产品也是直接交给政府，并没有经过商品交换这个环节，在完成了政府下单的生产之后，只有少量的产品流入到市场，因此尽管我们有十几家工厂、企业，但真实能带来收入的，只有开平煤矿和利顺德饭店，其他收入全部加起来也只有1。39万两白银，当然在我们事业的初创阶段，采用这种高度集中的配济计划经济体制，是完全有必要的，但这也极大的限制了我们的经济发展，有必要做出一定的调整。”
“第四就是货币制度问题。虽然所有元老的工资是按工分计算，但从总体上看，我们目前仍然是沿用清廷的货币制度，即以白银为主，以铜钱为辅。不过清廷的货币制度本身就是十分糟糕的，以白银来说，就是多种多样，仅官方承认的就有纹银、库平银、关平银、足银，而在民间流通的白银更是多达十余种，每一种白银的价值都不同，因此在使用白银交易时，都要根据白银的成色折合计算。当然这并不是清廷这一个朝代的问题，整个中国古代，都承在这样的问题，因此在中国古代，识别白银的成色是每名帐房先生必备的能力。而且铜钱与白银的汇率，也从来没有一个固定的标准，一两白银等于一千文铜钱只是一个理论数值，实际上铜钱与白银之间的汇率是随行就市，经常波动的，那怕是在社会经济稳定的时期，铜钱与白银的汇率也是在1：10001500之间，稳定右1：1000的时候很少，而清末时期，由于清廷对外赔偿了大量的白银，导至银价猛涨，现在铜钱与白银的实际汇率：1：2000以上，有时会达：1：2500。而这样混乱的货币制度，也限制了经济的发展，必须做出改变。”
第三四五章 财政工作报告（二）（）
等朱澜平说完之后，会议室里又响起了一阵议论声音，应该说财政部列出的这四个问题，确实都是存在的，甚致是十分严重。
这时夏博海道：“贾部长，你所说的这个问题都很正确，但你们有没有解决的办法？”
贾振召道：“我们确定商议出一些解决的办法或者是思路，这就是我们报告的第三部份內容，但这些办法能不能实施，以及俱体的实施行动，还执委会和各部门一起协商，毕竟只靠我们财政部，是解决不了这些问题的。因此我说出来之后，大家可以尽管提建议，说不定有比我们的想法更好的办法。”
夏博海点了点头，道：“好，请继续。”
这一次由贾振召亲自报告，道：“首先当然是要建立完善的财政制度，各级财政必须建立预结算，不能再向现在这样走到那里算那里。不过甴于我们的政权是刚刚建立，没有相应的经验和数据参考，因此我们商量决定，今年的财政预算，只能以我们现有的流金资金为基础，以我们目前能够确定实施的项目为根本制定，这肯定不苻合我们的实际情况，但有预算总比没有预算好，至少我们可以知道钱该怎么花，另外也是积累数据。”
“目前我们的流动资金中，黄金做为战略贮备金，是不动用的，其他大约为410白银左右，而1月份己经过去，就不在预算之列，因此今年的财政预算从2月至12月，一共有11个月。俱体的內容是，第一、每个月的准备金是10万白银，共计110万白银；第二，北京战役的战事预备金为100万两白银；第三、青岛建设的预备金是100万白银；第四、银行资本金50万白银；第五、总预备金50万白银，如果前面4项有余额，或者是另有其他收入，比如打掉一个类似于王家寨这样的土豪，获取的资金，还有就是今牟9、10月份的农业税，均计入总预备金内。每个月的最后5天，各部门将本部的资金申请计划提交给财政部，由财政部审批拔款，资金申请计划表，财政部己经拟定出来，各部门要严格的按照规定填写表格并附上所需要的附件，以便于财政部审查；而审计部要严格审查资金的用途和效果，杜绝资金挪用和未使用，而在原则上，要动用总预备金，必须由持委会决定。”
贾振召说完之后，会议室里又引起了一番议论，因为这是关系到每个部门切身利益的事情，以前各部门的资金使用基本没有计划，有事情、有项目来了，就向执委会或企化部审请，然后拿着批文去找财政部要钱，但按照财政部的计划，批款明显要严格起来，每个月只有10万白银的准备金，就算加上每月有13。89万白银的收入，但总计也不到24万白银，而现在行政部下的大小部门有20余个，平均一个部门每月也就1万多的经费，明显是僧多粥少。而且这样一来，财务部的权责范围将急骤扩大。
这时建设部的副部长徐鼎盛道：“向我们建设部有许多项目都是长期的，短的也有二三个月，长的可能会有一年，而且由于经验不足，因此不可能在项目开始之前做出预算和每个月的资金使用计划，那么这个资金怎么审请？”
贾振召道：“原则上我们是希望所有工程项目在开始之前都应该编制工程预算，如果是专门立项的项目则有专项资金，而其他项目，则可以按上个月的工程进度情况来编制本月的资金使用计划及工程任务，来申请资金。”
人事部的部长张玉明道：“如果财政部制定的财政预算有误，比如北京战役的预备金为100万两白银，但假如用了200万呢？这个空挡怎么填补？”
贾振召道：“我们现在只有这么多钱，因此财政部也只能按现有的资金分配，如果出现某一项资金分配不足，能够采取的办法是动用总预备金，尽管我们现在的总预备金只有50万白银，但考虑到在未来肯定会有一些其他收入，我个人估算，最终总预备金的増加量会超过100万白银的；但如果总预备金仍然不够，那么就只有由执委会来讨论，要么扩大资金来源，如加税或是大规模的打土豪，要么就是停掉一些次要项目，将有限的资金用于重要的项目。另外，希望每一个部门都想一想，在我们目前还有那里赚钱的渠道，增加我们的财政收入。”
工业部的部长鲁宏道：“银行的资本金只有50万白银，这个够吗？”
贾振召道：“关于银行的问题，在后面会有提到，因为这不是一二句话说得清楚的。”
鲁宏点了点头，道：“好吧。”
贾振召又道：“大家还有没有什么问题要问的。”
一时没有人应答，毕竟贾振召说的没有错，现在穿越集团就只有这么钱，因此也就只能这么分配。
贾振召等了一会儿，见无人应答，于是道：“那么我现在说第二项措施，建立完善的商税制度，刚才我们的报告中己经提到了，在商税这一块，我们还有很大的潜力可以挖掘。在旧时空里，商业税是以企业的经营收入为基础，像什么营业税、消费税、增值税等等，都是以经营收入为基数计算，而税务部门掌握企业的经营收入，则是靠**，但现在甴于采条件限制，而且我们对天津的企业、工厂的经营控制力也有限，因此我们不可能像旧时空那样以经营收入为基础计算税率，而是改以企业的规模为基础，即以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，并且按行业不同，制定不同的糸数，以及一些其他的条件，如从是高科技的企业，或者是受政府重点扶植的企业，也按一定的糸数进行计算，这样可以得到一个大体还算公平的税率，当然，绝对的公平是做不到的。关于这一项措施，大家还有什么要问的洠в校俊�
司法部的部长顾瑞鹏道：“按照财务部的措施，商税的税率是以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，但这些数字怎么确定？”
贾振召道：“首先由各企业自报，然后甴我们进行复核，并且全部登记在各企业的营业证书上。”
顾瑞鹏道：“如果有人隐瞒呢？”
贾振召道：“可以吊撤他们的营业证书，罚款，甚致是没收财产。”
顾瑞鹏皱了皱眉，道：“这样做会不会引起资本的大规模逃离天津。如果出现这样的情况，可是对我们非常不利的。”
贾振召道：“任何一个国家，都会制定一个合理的商税制度，如果经济的繁荣是以牺牲政府的税务为基础，那么这只能是一种虚假的繁荣，没有必要保留，不利也是短时间的，只要我们建立好一个公平、公正的税务制度，天津是肯定能够再次繁荣起来。毕竟天津的地理位置摆在这里，整个华北、甚致是东北地区的经济，都离不开天津中转。因此我们根本无需担心。”
顾瑞鹏又，道：“那么我们自己的工厂企业呢？是不是也要纳入这个税收体系？”
贾振鹏道：“当然，我们自己的工厂企业肯定要纳入这个税收体系中，而且还要带头响应，如实的上报自已的厂房、办公面积和人员数量，给天津其他的工厂企业起到一个示范作用。”
顾瑞鹏道：“但我们现在是施行的是高度集中的配济计划经济体制，工厂都是直接由政府下单并拔款生产，产品也是直接交给政府，在这种情况下，我们的工厂又怎么交税呢？”
贾振鹏呵呵笑道：“顾部长的这个问题问得很好，这正是我们商议的第三项措施的內容，如果大家对第二项措施没有问题了，我就接下对第三项措施的內容进行报告。”
说完之后，贾振鹏看了看会场，见没有人发言，于是道：“在刚才的报告中，我们说过了，高度集中的配济计划经济体制是我们现阶段最好的选择，在我们目前的条件下搞市场经济，只会死得很难看。而直接由政府下单并拔款生产，产品由政府进行支配，在目前来说也是合理，因为减少了许多中间环节，节省了许多不必要的费用，不过这种体制的副作用也很大，不能够调动企业、工厂的生产积极性，也限制了企业、工厂的发展，但在未来相当一段时间內，我们的体制不会大改，但在局部上作一些调整，以计划经济为主，辅以一定数量的市场经济，还是做得到的。首先就是我们的企业、工厂，就可以改成自主经营制，完全按市场经济来经营，正常纳税，利润自留。不过在目前的情况下，也不能冒然将企业、工厂推向市场，政府下单并拔款生产，依然保留，但鼓励各企业、工厂在完成了政府的下单生产之余，将其甴的产品推向市场，这一部份的收入正常纳税，但利润自留，用于奖励员工和企业的扩大再生产，这样可以在一定程度上提高企业、工厂的生产积极性。这就是我们的第三项措施。”
第三四六章 财政工作报告（三）（）
顾瑞鹏道：“在原则上，我当然赞同把我们的企业、工厂推向市场，但按照财政部制定的目前制度，只对推向市场的收入部分正常纳税，而目前的税务制度并不是以经营收入计算，而是以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数计算，这样不是对我们的企业、工厂不利吗？”
贾振召道：“这一点不是问题，虽然税率是以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数计算，但是还要乘以一定的系数，而我们可以根据政府下单生产的产品数量，将系数定在1以下，这样就不会对我们的企业、工厂不利了。”
顾瑞鹏道：“但这样一来，就等于是变像的减税，这对其他的企业不就不公平了吗？还谈什么建立一个公平、公正的税务制度，会不会引起他们对我们的税收制度不满而抗拒我们的税收制度？”
贾振召道：“顾部长，还有各位，从来就没有绝对公平的制度，任何公平都是相对的，无论是在旧时空还是这个时代，都是一样的。而且任何一个政府，对自己的骨干、重要的企业都会进行一定的扶植，也是完全合理的，这并不是什么公平不公平的事情，世界上所有的国家都在这样做，如果谁觉得这个制度不公平，那么就不要到天津来混好了。”
顾瑞鹏点了点头，道：“好吧，我没有其他的意见了。”
贾振召道：“各位对第三项措施还有没有其他的意见。”
过了一会儿，见无人应答，贾振召道：“好吧，既然大家没有意见了，那么我就接下来报告第四项措施，其实刚才我己经提到过了，我们的第四项措施就是建立银行，也就是建立我们自己的金融体系和货币制度。银行的作用，不用我说了，大家都知道，这是任何一个正常国家都不可缺少的机构。当然，银行在金融体系方面的作用还并不算大，就目前来说，银行的主要作用是发行货币，建立我们自己的货币制度。因此我们讨论的结果是，我们的货币制度主要是三条，一是依然施行银本位，黄金只是做为贮备货币；二是改‘两’为‘元’，以银币取代银两，做为主要流通货币；三是纸币为铺助货币，彻底淘汰铜钱。”
接着，他又进一步解释道：“银本位在中国差不多是从宋朝就开始确立，己经使用了上千年，这个习惯在短时间是无法改变过来的，因此依然施行银本位，是我们目前最合适的选择；而改‘两’为‘元’，是规范银价的重要措施，这样可以杜绝白银成色折价造成的银价不稳定，进而带来了货币混乱，现在这个时代，清廷己经开始作改‘两’为‘元’的偿试，并且有一部份其他各国的银币也己经在中国市场上流通，而且根据旧时空的历史经验，这种改变是最容易让人接受，并取得了成功，旧时空的著名银元‘袁大头’ 就是在十多年后出现，这也证明改‘两’为‘元’是可行的。”
“按照我们的商议结果，银元的面值为一元、二元、五元、十元四种，其中一元的价值等于一两库平银的价值，而一元、二元主要应用于市场中小商品交易，五元、十元用于中大商品的交易，另外还铸造少量的银角、银分，用于日常小商品交易；而纸币分为元、角、分，但以角、分为主，作用是取代铜钱，主要应用于日常小商品交易，并且让民众逐步接受纸币的概念，为以后纸币全面取代银币做准备，而钱币只发行‘一元’ 的钱币。”
“最后再说一下工分和白银、银币之间的汇率，根据我们的统计认为1工分的价值等于1分钱比较合理，按照我们的工分制度，每位元老的一天的基本工分是20工分，一个月是600工分，这样折算成银价，也就是6银元或是6两白银，这个标准在这个时代己经很不错了，在我们工厂里工作的员工一般工薪在1…3两白银之间，而人民军的士兵月饷也就是2…4两白银，基本没有人能达到这个标准，而一个普通家庭一个月能有6两白银的收入，己经可以算小糠水平，更何况这还只是元老的低保。”
“另外，现在我们有不少元老的工分己经积攒到10000以上，有的甚致攒到了15000工分，那么折算成银价也就是100银元或100两白银，基本算是合理，也不会引起天价。而目前元老的用餐价是日餐4工分，中餐、晚餐均为5工分，如果把白银对铜钱的汇率按1：2000计算，对应的是日餐20文铜钱、中餐、晚餐25文铜钱，对一般的民众来说，这个价格当然并不低，但元老的伙食标准要远远高于一般的民众的，因此也算合理，而且以后如果想省钱，可以到一般的员工食堂去吃饭，只要是吃得习惯就行了。”
说到这里，会议室里也响起了一阵笑声，因为在场的众人都算是政府的高级官员，三餐都甴政府供应，而且平时也没有什么可以消费的地方，因此基本所有人的工分都攒到了10000，洠Т锏�10000的也有8、9000，拆算下来，也就是100两白银左右。
这时贾振召道：“货币制度的情况基本就是这样，大家有没有什么意见要发表的？”
鲁宏道：“为什么不干脆直接发行纸币，要说政府信用，我们也够份了，这几十年以来，也只有我们可以把洋人打得落花流水，从洋人手里抢回殖民地，如果说这样还不算政府信用，那什么才算政府信用，有时候该强制就要强制一点。”
贾振召道：“这可不是强制不强制的问题，货币有货币的规律，而且鲁部长刚才说是我们的威信、威望，但并不是政府信用，想要积累政府信用，需要足够的时间才行；另外，货币改制，光靠政府信用也不行，还需要提供足够量和足够品种的商品，简单的说就是要让钱买得到东西才行。根据旧时空的经验教训，一般在货币改制的初期，甴于民众对新货币的信心不足，会将新货币迅速全部的换成商品，以免新货币贬值，因此在货币改制之初，会出现一个购买**，只有到民众发现，新货币真的可以买到所需要的商品，才�