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情况。
对于普通人而言，最大的改动兴许就是原有的银票换成了纸币。
但是这种看上去并没有进行多少实际性内容的改动，其意义却是非常庞大的，只要帝国把法定货币的概念推行下去，然后让民众开始逐步接受法定纸币，那么后续帝国就能够真正的实施金本位政策。
并且逐步把日常使用的货币，从以往的贵金属货币过渡到纸币中来。
这一点，才是帝国最希望看见的。
十一月份公布的这份圣旨，并没有造成太大的动荡，甚至连股市那边都是没有引起太大的波动，人们很平静的接受了明年法定货币的发行这个事实。
开了这么一个好头后，也是让李轩安心不少，如今看来，经过多年的习惯培养之后，帝国的民众对官府发行的纸币排斥力度已经是不大了。
等到十二月份的时候，帝国上下已经是完成了对这一次废两改元的准备，财务部下属的造币局，已经是提前铸造了大量的新型硬币，包括金币、银币、铜币。
而这些货币都是按照新法定货币的币值所发行。
同时发行的还有大量的法定纸币。
这些银币和纸币，已经是按照一定的比例，提前储备到皇家银行和帝国银行的众多分行，只要等到宣平十六年，就能够正式向全国发行。
在准备的过程中，十二月悄然流逝，在十二月的月底，按照帝国多年的传统，自然也是制定次年财政预算的时候。
而制定财政预算的时候，其货币单位已经是从之前的两改称了元。
当然了，按照废两改元的详细政策，实际上一元钱和一两银子的价值是相当的，因此，数据都是一样的，只是单位变了而已。
但是，按照金银比例的逐步变化，以后一元的价值就会逐步比一两银子多了，没办法，谁让从全球各地输入到帝国的银子越老越多，银子持续贬值呢。
在十二月下旬，经过军方和内阁的争论，然后军方内部的陆海军争论，内阁自身也是进行了诸多争论后，正式确定下来了宣平十六年的财政预算。
大唐帝国宣平十六年的中央财政收入预算为一亿元，在这份财政收入预算里，第一产业，也就是种植、养殖等农业、畜牧、林业、渔业等相关等产业，所贡献的中央财政收入大概为四千万五百万帝国元，占据的比例是百分之四十五。
仅仅是从这个比例，就能够看得出来，第一产业对大唐帝国的重要性依旧是非常重要了。
要知道，这个数字其实已经是大唐帝国严格控制农业税的结果了，为了扶持国内民生，鼓励农桑，大唐帝国除了最早统一时期因为军费的缺口，而调高农业税外，实际上其他年份，普遍都是调低了农业税的征收。
要不然的话，也不会这么多年过去了，农业税方面的收入不增反降了，要知道过去这么多年里，可耕地的面积可是持续增加呢。
通过各种方式的减税、补贴，也是大唐帝国减轻农民负担，提高农民生活质量，同时刺激农村经济活跃度的的重要手段。
农业税方面多年没有增加，但是大唐帝国的财政收入却是年年增长，而且增加的幅度还非常大，这自然是因为工商业的发展。
除了来自于农业的税收外，剩下的财政收入自然是来自于工商业了，工商业的税收包含了众多税种，比如盐茶特别税、关税、企业所得税、企业增值税、个人所得税、印花税等等超过一百多种税种。
其中的企业所得税乃是重点！
本来关税也不少的，但是大唐帝国为了鼓励海外贸易，采取的是低关税，而且如今大唐帝国的贸易，主要是以出口贸易为主，进口的都是一些原料，数量其实很少。
因此，企业所得税就成为了重点！
但凡是在大唐境内从事工商业，甭管你从事什么行业，只要是经营活动都得交税。
所以企业经营好不好，赚不赚钱先不说，但是税务局肯定是有税可以收的。
得益于国内的工商业发展迅速，这工商行业所贡献的税收所占据的财政收入比例，也只从早年的百分之二十，再到三十，再到五十，然后是到如今的百分之五十五左右。
实际上根据财务部的统计，如果从全部税收来统计的话，其实来自于工商业方面的税收比例会更大，可以达到百分之六十几。
但是实际操作的时候，因为大量地方普遍采用减免税收的政策来吸引企业落户、投资，所以很多工商业的税收是没能收上来的。
比如大名鼎鼎的临高渔业工业区，这个以渔业发展而闻名的工业区，一直都是采取优惠力度非常大的招商政策，除了国家政策外，人家地方财政甚至敢直接返还大部分的税收给企业。
临高渔业工业区算得上是比较极端的工业区，其他城市不会搞的这么极端，但是多少都会有这种情况。
这种情况下，其实帝国是损失了一部分税收的，但是这也是发展过程中所必须做出的牺牲！
对于很多地方而言，如果不以税收优惠等各种优惠作为吸引力，资本根本就不会跑过去建立工厂，同样的条件，他们为什么不去上海？而非要跑到你这个穷地方来投资？
为了地方发展，帝国里的所有地方官府衙门，都是一门心思的向中央申报优惠政策建立各种工业区，而帝国中央为了扶持地方发展，有时候也是不得不批准。
如果不是因为这些损失了大量税收的话，工商业所贡献的税收，至少还能够再提高百分之三十以上。
但是话又说回来，如果不是帝国给予丰厚的各种政策，国内的工商业也不可能发展的如此迅速。
宣平十六年有一亿元的财政收入预算！
如果是按照帝国最近几年严格控制财政收支，财政支出预算不会多也不会少，大概也是在一亿元，而且极大的可能性会一亿元，留出部分作为财政盈余。
但是今年，财政支出预算却是达到了惊人的一亿一千万元，这样一来，就会导致出现高达一亿元的财政赤字，这样的财政赤字，在往年几乎是不可看见的。
然而多出了财政赤字的前提下，军方所获得的军费总额却是和往年持平，内阁各部门的行政费用基本上也是和往年差不多。
然而今年的财政支出预算，一共也就九千五百万两银子，也就是说，在今年财政支出预算达到一亿一千万的情况下，包括军费在内，以往的众多预算比例却是相对应下降了。
那么多出来的钱都用到什么地方去了？
这多出来总数达到一千五百万元的财政预算，全部都将会用于水利建设。
大唐帝国的君臣是被今年的黄河…淮河大规模洪涝给吓怕了，死伤数千人，受灾人口达到千万之巨，经济损失就更不用说了，最保守估计也是超过五千万。
他们担心今后再发生类似的大规模洪涝或者旱灾，所以不管是李轩还是御书房的那些大臣们，都是下了决心，哪怕是砸锅卖铁，也要把水利设施搞好。
为此，他们不单单把今年增加的财政收入填进去了，还准备发行高达一千万两银子的国债。
而这些钱，无一例外都会用于在全国范围内进行水利设施建设的。
这么多钱砸进去，李轩就不信搞不好水利建设！
第一千二百九十三章 治理黄河三大方案（）
宣平十五年的一场洪涝，把李轩以及帝国的高层官员们都是给吓了半死。
这种惊吓不仅仅是因为洪涝本身，而是因为这一场暴雨虽然大，但是根据皇家理工学院的报告，以及地方上的老农们的经验，这样的暴雨不说十年一次，但是二三十年发生一次都是很正常的事。
这也就是意味着，以目前黄河和淮河流域的防洪体系，顶多就是支撑十年一遇的洪水而已，超过了这个限度，就会造成大范围的洪涝。
而即便是十年一遇，甚至每年都会有的普通降雨，都是会造成中小规模的洪涝。
而这种状况是帝国所无法忍受的！
修建水利设施已经是刻不容缓，尤其是黄河以及淮河这两个结合在一起的重灾区，更是需要立即进行整顿。
今年的夏天洪水过后，帝国就已经是开始对上述地区进行水利设施建设，不过更多的还是结合救灾，通过以工代赈的模式来修筑，总体而言，其重心并不是修建水利设施，而是救灾。
但是在今年冬天开始，李轩已经是指示相关衙门，尤其是负责大规模基建工程的工部，做出了一连串的相关规划，针对黄河以及淮河流域进行整体防洪工程的修建。
尤其是各大薄弱地点更是趁着秋冬季节水位下降的时候，加紧修筑，以备战来年春夏的洪水。
为此，帝国仅仅是在今年秋冬时分，就已经是提前准备了大约三百万元的专项资金，用于黄河以及淮河的治理。
而这一部分资金，其实并不列入宣平十五年的财政支出预算里，因为宣平十五年的财政支出预算早已经是花了个精光，一场洪涝对帝国的财政打击是相当严重的。
为了抗洪救灾，帝国先后花费了大约一千五百万元，这些钱有五百万元是帝国中央财政的应急资金，还有大约三百万是从各部门挤出来的，有大约五百万是从各地方财政里挤出来的，另外两百万则是来自社会各界的捐款。
如此庞大的花销，也是可以证明洪涝的危害到底有多大！
为避免来年再一次发生洪涝，哪怕是国库里已经是空的可以饿死老鼠了，但是李轩依旧是强行拔出了三百万元用于黄河以及淮河的治理工程。
这一笔钱是从帝国银行里贷款获得先行使用，等到宣平十六年的时候，再从水利预算里偿还。
因此虽然是在十二月低才是确定下来了宣平十六年的水利预算，但实际上在九月份的时候，相关工程就已经是开展了。
随着春节的到来，帝国也是正式迈入了宣平十六年。
春节刚过，内阁的人员就是向李轩报告了黄河…淮河的治理工作。
“根据过去的经验，我们针对黄河以及淮河流域，制定了一系列的治理方案，而前提的重点则是以修筑堤坝、扩大蓄水库的容量为主，以确保不产生大规模洪涝为核心。”
“重点堤坝的修筑，包括开封地区的堤坝、洪泽湖大堤等，针对上述重点区域的堤坝，我们准备采取新型的修筑模式，在工程中采用大量的水泥。尤其是洪泽湖大堤，将会大规模采用石条、水泥等材料，力争修筑一条永不溃堤的超级大坝！”
“通过修筑洪泽湖大堤，并迁移原洪泽湖周边区域的城镇以及村庄，以及整个洪泽湖的面积将会扩大到现有的三倍以上，并把现有的诸多湖泊连接起来，其蓄水量能够比原来提高五倍以上！”
“而洪泽湖的扩容工程，不仅仅能够抵御洪水，还能够有效的提高该地区的河运能力，进而加整个运河的运输能力！”
内阁官员的报告，更多的还是集中在洪泽湖扩容工程上，而这一工程，也是帝国大唐经过多方面的商讨，所制定出来的重点工程。
根据皇家理工学院的相关研究报告，要彻底治理黄河，达到一劳永逸的效果，难度非常的大，因为这根本就不是修筑河堤能够做到的，黄河治理困难，其根源不在于修筑河堤之类的，而是在于黄河中上游的水土流失。
黄河中上流的水土流失，导致黄河的河水里掺杂了大量的泥沙，这些泥沙淤积在河床上，并不断的抬高河床，进而迫使河堤也得不断的修高。
所以治理黄河的根源，是要解决黄河中上流地区的水土流失问题，而要解决这个问题，其实目前不太可能做到，一方面是黄河的中上流区域，有一部分并不在大唐控制区。
即便是都处于大唐掌控之中，帝国也有足够的实力进行植树造林，避免过度开发等问题，至少也需要几十年才能够初见成效。
要一劳永逸的解决问题，太难，而且一时半会的也做不到。
所以皇家理工学院就是提出了第二方案，并宣称这一方案可以确保未来百年内的黄河都处于受控之的状态。
这第二方案就是主动对黄河进行改道，在某一段区域对河堤进行爆破，人为决堤，然后让黄河流向事先设定好的河道，让黄河从现有的南下夺淮入海，变成流向山东入海。
如此是为了改变黄河和淮河共用出海口，造成皖北、江北每年到了汛期的时候，都面临着洪水的局面。
此外，这样还有另外一个优势，那就是解决北方水资源问题。
要知道华夏南北方的水资源分配是非常的不平衡的，自从黄河夺淮入海后，河北、山东等地缺水导致旱灾频发，而皖北、江北两地则是因为黄河的河水涌入，每年都面临着洪水危机。
如果能够对黄河进行人为改道，那么就能够同时解决很多问题。
这种主动改道的方案，其实说白了就是黄河现有的河床既然高了，那么就给它换一条新的河道，虽然说依旧是治标不治本，但是通过事先的提前规划，可以确保未来几十年的安全。
在这个过程里，辅助对黄河中上流进行的水土问题进行治理，有望在五十年后初步解决黄河问题。
而等到五十年以后，李轩估摸着帝国的科学技术水平将会有大幅度提升，到时候再针对性的进行治理，比如说修筑一个超级水电站。
简单粗暴的把黄河一分为二或者一分为三、四，通过超级大坝对黄河的水位进行调节，到时候不仅仅能够解决洪涝问题，还能够顺势解决秋冬季节黄河水位过低影响通航的问题，顺便还能够发电。
还要更重要的是可以作为水利工程，用作灌溉使用。
但是这个提议，目前同样是存在着巨大的问题，那就是要实现的规划好黄河的河道，提前搬迁，同时修筑河堤，不能说什么准备都没有，然后就直接让黄河改道了，这样的话不叫治理，而是叫洪水……
只是这种波及数省，数百万人口的超大工程，一时半会的其实很难进行解决。
这一方案，被许多人所赞同，就连李轩也是非常倾向于这一方案，但是这一个方案的实施难度太大，光光是规划河道、并迁移民众，这就是一个庞大并且耗时许久的工程，除非李轩不顾民众死活，直接让黄河改道。
所以，这一方案虽然也是被高层确定了下来，但是目前好处于前期规划和准备阶段，至少十年内是看不到计划实施的可能性。
为此，皇家理工学院又是提出了第三方案，这个方案同样算得上是一个治疗不治本的方案，而且同样简单除暴的超级大工程。
那就是洪泽湖扩容方案！
该方案的核心非常的简单，那就是直接把洪泽湖作为蓄水库使用！
实际上，这个方案也是目前是实施的黄河、淮河治理方案的一个延伸，前明时代就开始用洪泽湖作为蓄水库使用，用来降低洪涝的危害了。
只是前明时代的技术水平有限，施工能力太差，所以洪泽湖的蓄水量是有限的，而且洪泽湖的大堤还是土垒的堤坝，三天两头有事没事就决堤。
然而现在的大唐帝国，其技术水平以及更加重要的施工能力，却是要远远超过明王朝，乃至任何一个传统封建王朝，大唐帝国有足够的实力来修筑一条超级洪泽湖大堤，把洪泽湖的湖水都束缚住。
同时其远超传统王朝的官府组织能力，也能够让大唐帝国把周边区域的民众进行集中迁移，以扩大洪泽湖的面积，从而达到把现有的洪泽湖的蓄水量提高到足足五倍以上的程度。
经过详细的考虑后，李轩正式批准了这三大方案同时实施，只不过优先度有先有后，洪泽湖扩容方案是最优方案立即实行，拨付大量的资金和人员，要求立即进入施工阶段。
而第二方案，也就是黄河改道方案则是进入准备阶段，进行调研并准备工作，进行图纸作业。
至于第一方案，也就是解决黄河的泥沙问题，则是进行研究阶段，研究出来详细的可行计划。
这几个方案的重点，自然是洪泽湖扩容方案，这一方案直接关系到未来二十年乃至更久的淮河安全，哪怕是以后黄河改道了，但是洪泽湖依旧可以发挥出来巨大的抗洪、浇灌、通航等作用，因为除了黄河外，还有淮河呢。
进入宣平十六年后，趁着距离夏天汛期还有几个月时间，洪泽湖工程也是进入了紧张的攻坚时期！
第一千二百九十四章 规模浩大的洪泽湖工程（）
宣平十六年正月初十，这个时间处于春季和元宵相互衔接的时期，很多地方依旧是沉浸在节日的气氛里头。
金陵城上的春节气氛还没有过完呢，不管是官府还是商家，都是开始为元宵造势了。
城区的好几个地方，都是开始打造元宵庙会，大量的造型各异的灯笼被准备好，然后一一挂起，提前渲染元宵佳节的气氛。
商家们趁机推出各种促销活动，意图取得开门红。
但是在洪泽湖大堤上，却是全然没有元宵的气氛！
为了赶工，赶在汛期来临之前完成部分关键工程，洪泽湖大堤上那里还分什么节假日啊！
负责该工程的众多官员们，不管是为了表现还是真的心系民生，一个个都是吃住都是呆在工地上，而征召来的大量民夫，也是天天忙着。
洪泽湖扩容工程，其中最为关键的工程，自然是洪泽湖大堤了。
根据皇家理工学院的方案，要想达到理想的标准，就必须修筑一条长达七十公里的大堤。
这条大堤，根据地形的不同，其高度在三米到十米不等，而大坝底部宽度最少的也是会在五十米以上，而最宽的可以达到两百米以上，顶部宽在十米到三十米不等。
并且为了提高抗洪能力，这条大堤不能是以往的土木大堤，而必须是石条和钢筋混泥土相互结合的结构。
当然了，如果是采用纯石条的大坝也可以，但是这样工期会更加的漫长，成本也几乎是会抬高到哪怕是大唐帝国都无法承受的地步。
大规模采用水泥、碎石、钢筋为主要原料