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到最后，上述三地的隔阂也就存在！
这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。
真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？
松江府知府衙门啊！
最后还很不客气的说，陈立夫这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。
随后，这份折子附带着御书房审阅意见，被转送到翰林院这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了翰林院工商科。
工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。
随后，经过了御书房和翰林院工商科两道审批的折子才是被送到了秘书处！
秘书处的秘书们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果御书房的审批意见和翰林院各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让李轩亲自审阅。
其实每天送来的折子数以百计，李轩根本不可能一一亲自看完的！
这也是他为什么设立御书房值班制度，同时又设立翰林院的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮李轩审批数量庞大的折子。
不同的是，御书房里的都是帝国重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是从二品的侍郎级别的大臣呢。
御书房的审批意见，基本上就是代表着帝国核心高层的意见了。
但是翰林院下属各科，却是从帝国各地抽调而来的年轻中层官员为主，他们的意见有时候和高层们往往不一样。
他们的工作其实和御书房的大臣们非常类似，都是审阅折子，然后给出意见。
第一千三百一十八章 御览（）
最后这些折子汇总到了秘书处这边，理论上来说，秘书处只是对这些折子进行整理，然后送报李轩亲自审阅，并没有审批之类的权力。
但是秘书处之所以成为翰林院最为重要的机构，就是因为这个整理的权限，这个权限在一定程度上可以决定了什么折子更重要，什么折子可以让圣天子优先看见，甚至是看不看，进而影响帝国政坛。
因为圣天子李轩每天都忙得很，是不可能每天都仔细审阅数以百计的折子。
能够让他仔细看并作出亲自批示的折子，往往都是最为重要的那一批，比如高层人事变动，军务等重大事务的折子，此外还有御书房和翰林院的意见不统一的折子。
剩下的普通折子，尤其是御书房和翰林院的审批意见一致的折子，他往往都是一目十行，直接批一个阅或者知道了。
有时候偷懒了，他甚至都是懒得看，直接在折子的后头批示‘阅’、‘知道了’。
毕竟天天批示几百份折子，而且每天还有其他乱七八糟的事情，李轩的时间每一天都是不够用的。
通常来说，他早上用过早膳，会在八点整抵达自己的办公室，并接见当值的御书房值班大臣以及行走大，简单的开一个早会，如果没有特殊事件的话，往往是半个小时左右就能够结束。
随后李轩会开始批阅折子，这一批阅，就是会批阅到十一点左右。
然后是接见臣子，这些臣子大多都是各地的官员回京述职，或者是上任之前的施政报告，这个接见时间，往往会持续到十二点多，有时候甚至还会直接赐膳，一边吃一边继续聊。
聊完后，李轩会睡一个午觉，下午睡醒继续批阅折子，间隔会接见大臣，这些大臣通常都是高官，一般都是有事临时觐见的。
李轩看时间，有时候见，有时候也是懒得见。
等到傍晚时分，李轩会召见翰林院的各科科长进行每日的例会，因为这个时候往往临近下班，李轩都是让他们有事说事，没事闭嘴，这个例会大多也是在半个小时内结束。
结束翰林院的例会之后，李轩一天的日常工作基本上算是结束了，等到晚上的时候，如果李轩勤快的时候，他会加班继续审阅折子。
不过天天批阅折子，饶是李轩这样自诩勤奋的人也是受不了天天这么搞，所以晚上一般不会加班，或是陪伴家人，或是欣赏舞动，哪怕是在办公室里发呆，他都不愿意继续审批折子了。
这是日常生活，此外，每月的初一、初十、二十都会举行例行朝会，这个例行朝会参加的臣子人数比日常的御书房早会人数就多了很多。
御书房早会，参与人员只局限于当值的值班大臣以及行走大臣，人数往往只有七八个人左右，多也不过十几个人。
而例行朝会，参与人员只有一个特点，那就是各部门的负责人！
文官方面有各部尚书，督察院都御史、**院法官以及其他直属机构的负责人，武将方面主要是枢密院和海军统帅部的各部负责人以及近卫军的三名参谋长。
这些人加起来大约有四十多人。
然而，这样的朝会，依旧只是小会而已，毕竟是十天一次的例行朝会，主要是用来讨论事务的，而且讨论的都是重要的，争执不下的事务。
因此，这种例行朝会上，往往是很容易爆发出激烈的争论，一开就是一上午很正常。
不过这种例行朝会，和正式的朝会依旧是有着极大的区别，要不然也不会冠以‘例行’二字了。
传统上的朝会，往往都是有着众多人参与的正式朝会，随随便便都有几百人参与，而且参与的人员也不局限于高官，还有宗室、贵族之类的。
这种数百乃至上千人参与的大朝会，其实一年也没几次。
这种大朝会，说是天子接见大臣议事，但是别说在大唐朝了，就算是在其他的传统王朝里也是变成了一种仪式了，在数百甚至上千人参与的大朝会里讨论国家大事，这不是扯淡嘛！
大家伙大清早起来准备，而且还得站上至少一个上午，别说坐了，连动作稍微大一些，都会被弹劾君前失礼，这种场合里，体力稍微不好的大臣都撑不住呢。
就算是李轩自己，在这种大朝会里也是很遭罪的！
大清早五点多就要起来，要知道，平常的时候，哪怕是小朝会他都是七点起来，一般八点才去前殿工作。
大清早不到五点就得爬起来，在一群人的伺候下进行梳洗，穿上龙袍后，简单的吃一点早餐，然后跑去给白太后请安，然后大约在七点的时候，准时抵达大殿！
然后坐上高大的黄金龙椅，身上穿着金丝绣着龙纹，宽大但是想要传上去得好几个帮忙的龙袍，脑袋上顶着奢华无比，但是却是沉重无比的皇冠，然后跟个神像似的，一动不动坐在龙椅上接受大臣的跪拜大礼！
早些年的时候，李轩还挺享受这种被上千人甚至更多的人同时口呼万岁的感觉，但是这十几年下来，他就是失去了这种感觉，有时候反而是觉得坐在龙椅上的自己跟个木偶似的，有点傻逼。
不过这种大朝会，是中原王朝数千年来的传统了，大唐王朝自诩是正统的中原王朝，而且还讲究什么仁孝治国，复周礼，所以很多这种传统的礼仪但是不会轻易放弃变动的。
好在这种大朝会，往往一年下来也就那么一两次，影响也不大。
日常处理政务的朝会，还是小规模的例行朝会，至于日常工作，还是以每天的早会，例会，批阅折子为主。
由此可见，批阅折子是多么重要的事，而掌握了整理折子权限的秘书处，实际权力其实也是非常庞大的，但是实权虽然大，但是李轩给予的限制也是非常大。
首先秘书处里不是所有官员都有这个权力的，真正参与折子整理工作的只有一等秘书，掌院学士处长，副处长，随行秘书这些人是没有这个权限的，而下面的二等，三等秘书也是没有这个权限的，有这个权限的只有十多个一等秘书。
但凡是秘书处的一等秘书，也就是那些有权利参与折子整理权限的一等秘书们，基本上都是李轩亲自挑选的，而且必须是孤臣，但凡是和外头的大臣有所联系的，基本都是不太可能成为一等秘书的，而且被翰统严格监视，一旦有任何的不轨举动，基本都完蛋了。
不过即便是这样，其实也很难彻底的保证不发生问题。
毕竟任何制度，都是有漏洞的，李轩所能够做的也只能是尽可能的完善制度，并严格控制而已。
要不然的话，他就只能是亲自批阅数以百计的折子了，而这是不可能的事，他就算一天什么都不干，都不可能批阅这么多折子。
把部分权利下风是必须的，但是要有控制的下风，让臣子们相互牵制。
这一套制度，自从李轩建立后，倒也是没有出过什么大问题，至于以后会不会出现什么问题，有可能，但是李轩也是没有什么太好的办法了。
不管是前明时代的内阁制度以及司礼监制度，又或者是满清的军机处制度，其实都有着诸多的缺陷。
这个世界上，就不可能有真正完善，一点漏洞都没有的制度。
今天，李轩和往常一样审阅折子，先是处理了军务方面以及部分人事变动的折子后，就是看到了陈立夫的这份折子。
陈立夫的这份折子，虽然说的只是普通的政务，但是陈立夫是李轩这边挂着名号的人，基本上秘书处里的秘书们，都是知道，此人是简在帝心，他送上来的折子一般都会让李轩亲自审阅的。
除了陈立夫的个人因素外，也和这份折子的内容有关系，这说的是上海县的合并问题，而上海乃是目前帝国的第一大工商业城市，份量非常重，这种事自然也是需要李轩亲自处理的。
此外，御书房的审阅意见和翰林院工商科的审阅意见不一致，这也是秘书处的一等秘书们，把这份折子优先送给李轩审阅的缘故。
三个方面综合起来，就是让这份折子，在今天的数百份折子里，其优先序列列入了前十。
李轩拿起来，先是看了一遍折子上的详细内容，实际上折子的内容很简单，重点无非就是说把上海以及华亭和嘉定三县进行合并而已。
而御书房的当值大臣，明确表示了反对。
但是翰林院工商科，却是认为有一定的可取之处。
而李轩自己嘛，简单看了后，第一感觉就是，这个陈立夫似乎要搞一个大上海！
这结合后世上海的发展，也是情理之中，上海的发展之路，也是一个扩张的过程，从之前的单独一个县，再到大上海，然后再到几乎把整个松江府都包含其中。
然而内阁方面说的却也是有道理，后世的上海其实和现在的松江府并没有什么区别。
后世的上海虽然只是一个市，但是下头也有各区啊，如今的松江府下属也有各县，县和区的区别并不大。
松江府或者说上海的发展问题，其关键不在于行政上的合并不合并，而是各区域的联系问题，或者更简单的说是利益分配问题。
而这一点，如果合并之后，那么就是合并之后的上海县衙门处理，而在合并之前，那么就是现在的松江府知府衙门处理了。
其中本质并不会变动太多！
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第一千三百一十九章 大上海（）
再考虑到贸然变动行政体系，容易引起麻烦，比如说和上海有类似问题的，其实还有广州呢，广州可是一个府，而府城乃至省城其实也就是番禺县城。
而番禺县和周边几个县的矛盾和冲突也是非常大。
如果上海这边进行合并了，那么广州那边是不是也要进行合并呢？
更关键的是，这种合并只是名义上的合并而已，对事情的解决并没有用处。
考虑一番后，李轩直接批示“着松江府加大对各县协调，合并一事押后再议！”
这基本上是同意了内阁方面的意见！
不过这么批阅之后，他却是觉得还应该再多说几句，然后就是摇铃，把外头候着的秘书叫了进来，然后道：“拟旨，着陈立夫放开手对松江四县进行协调，必要时候可进行各县进行一定调整，务必让松江府的工商业再上一个台阶！”
其实，直接批示就是可以的，但是李轩还是专门下了一个圣旨，这里头体现的是对松江府，对上海的重视，让陈立夫知道，既然坐上了松江府知府这个位置，就要用心去做事。
此外，也是给陈立夫一定的权限，让他进行细微的调整，用以更好的发展工商业。
因此，陈立夫的这份折子，并没有在帝国上层引起什么波澜，不过陈立夫接到了李轩的圣旨后，却还是知道，自己虽然不能对三县进行直接的合并，但是却是在一定程度上进行调整，而这个调整也足够了。
怎么调整？圣天子没有明说！
是对各县的辖区进行调整？还是说对官员进行调整？又或者是对经济政策进行调整？
圣天子没有明说，陈立夫也就只能自己琢磨，然后想办法了。
反正不管是圣天子还是他自己的目标，都是为了发展松江府的工商业而已！
在这个前提下，做出一些必要的调整也是可行的。
直接对辖区进行调整，这是不可能的事，因为辖区调整到最后还是要上报中央，而且大概率也是会被打回，不过官员调整，政策调整他还是有一定的权限的。
当即，他就是直接以松江府知府衙门召开了经济会议，随后迅速确定了沿江大道以及其他主干道的延长计划！
如今上海那边的沿江大道，都是只局限在上海的北岸工业区、商贸区、老城区以及第一、第二工业区，如今陈立夫要做的事就是，对沿江大道进行南北延伸。
在北边，一直延伸到嘉定那边，而在南边，则是延伸到华亭，当然了，并不是全部区域，而是只有一段距离而已。
在华亭这边，将会把沿江大道延伸到华亭开发区，从第二工业区开始，再到华亭开发区的最南端，一共大约七公里。
这七公里的延伸路段，施工标准将会和在上海内的沿江大道统一标准，一样的宽度，同样是采用硬化路面！
至于资金问题，在上海境内的路段，由上海财政独自承担，而华亭县内的路段，则是华亭县财政出资一小部分，大头由松江府财政出。
嘉定那边的也是同样如此操作。
说白了就是，动用府级财政的资金，援助华亭和嘉定的基础建设。
同时对于公共交通问题，陈立夫亲自出面，约谈上海公共马车公司，然后又是约谈了嘉定和华亭两县的官员，要求他们不管怎么样，都要拿出一个合作方案了。
而上海公共马车公司，也是属于国有资产企业，虽然是独立商业运营，但是在这种时候，也是不可避免需要承担一些政治性的任务，最后是捏着鼻子让出了一部分的利益。
在陈立夫的牵头下，由松江府府级财政出资，成立松江公共马车公司，统一运营全府四县的公共马车业务，不过上海公共马车公司依旧独立运营，但是只局限于县内的业务，同时成立华亭、嘉定、青浦三个分公司分别运营各自辖区内的业务。
而县际公共马车服务，则是由松江公共马车公司负责协调运营。
不过，作为补偿，上海公共马车公司在新公司里，占据了百分之绝大多数的股份。
当成立了松江公共马车公司统一协调管理后，一直困扰三县的公共交通问题也是得到了迅速的解决，迅速开通了多条公共马车路线。
更加重要的是，轨道马车也会从第二工业区延伸到华亭开发区。
如此，将会极大的解决目前居住在华庭开发区的数万民众前往第二工业区上班的交通问题。
虽然说其中只间隔了几公里，但是没有公共马车，只是走路的话也是太远了，而且没有轨道马车的话，只靠普通马车，这票价也是太高，普通工人无法承受。
如果有了轨道马车，依托运输量大幅度上涨，运输成本大幅度降低，到时候，这种轨道马车的价格，哪怕是普通的工人也能够坐得起。
目前上海那边的轨道马车，已经是开始规模化运营了！
虽然一开始投入的成本巨大，但是运载量那是没的说的，只需要两匹马，就能够拖动载客数十人的马车，而且速度还更快，乘坐起来舒适性也更高。
如今这种轨道马车交通系统，已经是开始承担上海城市交通的主要运力了！
只是这种轨道马车投入巨大，目前能够有这个财力大规模发展的，也就只有上海了，就算是在金陵城那边，目前也只是搞了一条实验性的轨道马车路线而已，而且还不是为载客服务，而是为了运货服务的，说白了就是把原来的港口货运专线延长了几公里而已。
类似的还有广州，那边也是开始小规模的搞。
只不过还是没办法和上海这样，直接大规模的搞轨道马车，甚至是要覆盖全城。
到目前为止，上海这边已经是完成了大约五十公里长度的轨道路线，而值得注意的是，这些轨道路线，有半数都是去年开工建设的，由此可见发展速度之快。
原本在宣平十七年里，上海那边本来就规划了有大概四十公里的轨道路线，准备彻底把覆盖全部主要城区，如今又是加上了连接华亭和嘉定的线路，还得额外再加上大约十五公里的路线。
上述所有路线建成后，等到宣平十八年的时候，上海以及周边地区的轨道公共交通线路，长度就会达到一百公里以上，承担城区内的载客，货运的主要任务。
这发展起来，比可单纯的铁路要更加的快速！
这是因为，城区轨道交通，只直接沿着各大公路铺设的，有着坚实的陆基，只需要进行简单的平整，压实路面，然后铺上铁轨就行了，而且设计的运载量并不算大，对路基和铁轨的要求并不高。
但是真正的铁路建设起来可就难多了，真正的铁路建设，都是在荒郊野外的，需要开山，挖隧道，架桥，而且设计的标准�