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毕竟宣传司的主要责任，就是维护大明的正面形象。
所以让那些穿越者们成为议员，参与重大决策，很可能会与内阁的意志相隔。甚至有时候，还妨碍大明高层做出有效的决策。
这是思想觉悟的问题！
穿越者们受物资主义的影响太大了，因此相当一部分人，都是先以个人利益为重。至于国家利益，则是为他的个人利益服务。
到底‘共苦容易同甘难！’，在大明走上正轨，享受到权利的好处后，整个人的心思，也慢慢变了。
为了防患于未然，南峰认为，有必要在人民议会头上，加一个紧箍咒。好让人民议会能恰当的，发挥自己的作用。
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第五百六十章 行政制度改革（二）立法权（）
“我觉得，如果在遭遇重大决策，总统又给予准许时，可以恩允人民议会举行与召开。”，夏冰听完他们的意见后，给予自己的补充建议。
不过她说的很小心！
毕竟是刚入，人言微轻。所以在这些资格较老的部长面前，不敢太过锋芒毕露。
众人听着，细细想了一会儿。就见杨崇点点头，应允道：“嗯！既然组建了人民议会，就该让它召开几次。不然那些头脑发热的议员，肯定会觉得我们是在耍他们。”。
到底当前，杨崇不能理政的可能性不大。所以按照南峰的方法，人民议会，基本没机会召开。
这样一来，那些当选了议员的民众，肯定少不了一番埋怨。
左鹏想了想，附和道：“嗯！确实要让人民议会，运作起来。像一些宪法上的事情，就可以听听人民议会的意见。”。
对于一个国家来说，立法权向来是至高无上的。
之前大明律法，基本是由司法部一力应承与编撰。然后经过内的商议，由杨崇拍板决定。
使得大明宪法的话语权，实际上只局限于内这个小圈子。
现在让人民议会参与立法，算是打破了以往的局限性。
这也是左鹏参照人·民代表大会制度后，做出的提议。
尽管不能让各行各业的人都参与立法工作，但相对之前司法部闭门造车而言，覆盖面肯定是扩大了的。宪法所囊括的社会问题，也能尽可能性的，惠及到大明的方方面面。
并且在凝聚人心方面，也是非常有利的。
只不过，人民议会是不能左右法律的通过与否。用后世的话来，就是只有提案权，而没有表决权。在二十一世纪，这无疑是落后的象征。
但是现在是十八世纪末期，论民·主、论先进，还真没有哪几个国家比得上大明。即使英国是君主立宪体制，国王仍有很大的行政权。
听到这，司法部长高明，也没有异议。虽然这变相的剥夺了司法部的权利，但从长远看，这对大明的法制建设，是极为有利的。再加上刚经历了明京政·变，他也不想给杨崇留下，自己热衷于权利的不好印象。
也是在大明待了这些年，他的思想，很多都已融入这个时代。用专业的术语来说，就是被这个时代同化了。使得很多现代人无法接受的行为习惯与思想方法，都被他接受。
像杨崇的总统职位，就等同于皇帝了。最重要的行政、司法、军事三权，都由他掌控。连内最紧要的部长，也都由他任命。整个大明共和国，实际上可以称呼为大明帝国。
穆淳能发动明京政变，这代总统的职权，就发挥了很大作用。
所以总统职权过大的因素，是不得不考虑的。
只是在场的人，谁都没有提到这一点。无论是南峰、夏冰还是左鹏，都故意忽略了这个问题。
不过别人不提，杨崇自己却提了出来。就喝了口茶，很轻描淡写道：“把立法权都交给人民议会吧！以后任何法律，都通过议会来表决。”。他知道众人顾忌自己的身份，才从始至终，都只字不提削总统之权。
“可是人心不古，很难说那些议员，会不会借着这个由头弄权？”，左鹏语气沉重的质疑道。明京政变的事，已经证明了穿越者内部不是铁板一块。如果获得了这个立法权，那么为私人谋利之事，很有可能发生。
甚至极有可能，演变成互相攻歼、打击政敌的工具。
一些国家大事，也有可能因私人的原因，受到重要影响。
若是妨碍到大明行政决策，拉低行政效率，那就得不偿失了。
后世台·湾的民逗政府，就放大了议会的弊端。
高明也点了点头，出声附和道：“是啊，总统。在立国之初，需要的是威权政府。这样可以提高行政效率，促进大明发展。”。
在他说出这话后，袁士绅也接话道：“一个国家的议会制度能否成功，很大程度上，关乎到国民的整体素质。所以在西方国家，能参与议会，进行政·治活动的，都是一个行业、一个阶级的社会精英。
他们做出政治决策时，看到的问题，也比常人要深远得多。”。
到底政治是一门学问，不是谁想参与就能参与进来。不然古代那么多封建王朝，怎么出了这么多昏君、庸军！
说他们没有经过专门的政治训练，那肯定是假的。毕竟立为储君的皇子，大都经过名师大儒的教导。很多帝王心术，更是面对面的教授。
为了培养出合格的接班人，储君还有一定的执政历练。
所以论天时地利人和，基本具其二和其三。
可是在他们手上，国家还是走向衰落与灭亡。
因此说起来，还是这些储君的政治素养不足。
而根据人民议会的成立办法，所选派的议员，有九成都是穿越者。他们在穿越之前，大都是扎根在社会的普通人。即使经过这么些年的历练，他们也算不得什么成熟的政客。
就是总统杨崇，内的各位部长，也算不得合格的政客。否则不会八年内，接连出现两次叛乱。
让他们获得立法权，真是祸福难料！
这就像小孩玩手枪，很可能酿成大祸。
南峰虽赞成立法权从总统手上剥离，但是议会制度的不成熟，让他很难放心。就暗暗想了半晌，建议道：“总统将立法权归于人民议会，是可行的。但我认为，应该往后推迟一段时间。因为很多事情，都需要循序渐进。
如今在大明，人民议会制度尚属草创。我们很难预料，议会制度就一定符合大明国情。
如果就这么把立法权交给人民议会，那所造成的后果，会影响深远。”。尽管山也有议会，但是它的成立时间很短。并且议员构成来源与主要作用，都与人民议会不同。
且就等级而言，也不及人民议会的一星半点。
假若出现某些错误，也只会波及山。对于大明全境，是没有那么大的影响力的。
所以从维稳的立场来看，南峰的提议合情合理。
“本来我是没什么意见的！但大家都反对，那我觉得，立法权的事情，总统是该重考虑一下了。”，刘卫国见杨崇将目光投向了自己，赶忙发表个人意见。
夏冰则赞同南峰的建议，不要那么急着将立法权给予人民议会。
看众人一致反对，杨崇也就暂缓执行。反正现阶段，立法权交不交，对大明的影响都不大。
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第五百六十一章 行政制度改革（三）总统选举（）
刚好这时，到了饭点。杨崇便做主，让大家在总统府吃点东西。
虽然杨崇有自己的私人住宅，但在病情恢复后，他就搬回了总统府。所以基本的生活设施，总统府都有。像这御用厨师，就是从中华楼请来的。
论技术，自然是杠杠的。
在座的部长们，也顺势得了口福。
只是到了饭厅，众人都有些傻眼了。因为偌大的方形餐桌上，只有简陋的四菜一汤。其中荤菜，还只有两盘。一个是青椒炒肉，一个是脆皮排骨。剩下的三个菜，就是白菜豆腐汤、干煸土豆片、红烧茄子。
“来来来！吃啊！别客气！”，杨崇很好客的拉开桌椅，招呼众人坐下吃饭。
刘卫国看着，神情有些复杂道：“总统，这不会就是今天的菜吧？”。以他们七个人的分量，这四个菜，显然是不够吃的。
“哈哈哈”，杨崇笑道：“当然啊！知道今天开会有点久，所以我让厨师，特意加了三个菜。”。平时的时候，桌上只有两个菜。他和自家的三个孩子一起吃，异常紧凑。
“那个总统啊！虽然大明倡导勤俭节约，但是也不用节约至此啊！”，左鹏稍稍扶额，有些汗颜道。为了解决物资紧缺的问题，大明上下，开始倡导节俭之风。
宣传司更是拍了杨崇以身作则，勤俭节约的照片，好用来宣传，提高影响力。
这每天两个菜，就是那个时候拿来作秀的。
只是让左鹏没想到的是，杨崇竟还当真了。
听到这话，杨崇正了正脸色，应声道：“既然做出了勤俭节约的表率，自然要贯彻到底。这当面一套，背后一套，让底下的人怎么想？大明建国八年，就历经了两次政变。说明我们行政层，原则性很不强啊！”，尽管制度上的缺陷占据了主要因素，但是一其它因素，也不可忽视。
都牵扯到原则上的问题了，左鹏也不好再说。其它人也乖乖的闭上嘴巴，坐下吃饭。
尽管大家已经很熟悉了，但是随着时间的累积，地位的改变。众人心中，也都有了计较。使得在杨崇面前，都没有从前那么随意了。一顿饭吃下来，桌上的菜还没见底。
看到这，杨崇也有意缓解气氛，就催促道：“大家快吃啊！这比火车上的盒饭套餐，可好吃多了吧？”。这话一说，众人也回想起了乘坐火车的时候。
杨崇原是列车长的身份，也被大家记起。
善于察言观色的左鹏，更是应声道：“当时我还想买碗十五块的盒饭，可都被乘务长捂着不卖了。”。
众人立即哈哈大笑起来，回忆着火车上的趣事。本来气氛稍显沉重的饭桌，也渐渐变得轻松愉悦起来。
身份上的差距，也一下子淡化了不少。
也是前一次的政变，牵连的人太多。让这些穿越众，都不自觉的，对杨崇有了畏惧心理。往深里说，是畏惧杨崇的总统之位。
等到一顿饭吃完，已是下午一点多了。
待回到会议室，杨崇又提出了新的议题。
只听：“这是我想的总统选举办法，你们都拿去看看。”。边说边让秘书，将自己早就准备好的议案，分发给大家。
这是他回到总统府后，总结反思的结果。因为从1790年到现在，大明已经成立八年了。从始至终，都没对总统产生方式，进行明确说明。使得某些对总统之位抱有幻想的人，不得不铤而走险，用暴力政变，夺取大明的领导权。
所以痛定思痛后，他决定用公开、透明的方式，让那些想要成为总统的人，能通过正当途径，得到想要的总统之位。
当然，在这之前的八年时间里。大明高层不是忘了这个问题，而是故意忽略。
因为大明立国尚短，现行的行政制度，也不完善。如果盲目的公布总统产生方式，很有可能被有心人利用。从而给大明国本，带来致命的损害。
毕竟在后世，很多国家就引用了错误的总统产生方式。结果使整个国家军阀割据，内乱不止。
另外杨崇也从没提过总统产生方式，在位的各部长，也就不好意思专注。到底牵扯到权利更替，使得很多问题，都变得不简单。
如今杨崇自己提出来，也是考虑到大家忌讳的缘故。
按照他的方案，总统的产生方式由政党提名加人民选举两种机制产生。
首先是政党提名！
以华夏的名义，成立华夏党。并在法律层面上，规定大明唯一合法的政党，只有华夏党。这就杜绝了，政党之间，耗费大量行政资源，互相攻讦。
在国家长治久安上，保证了中央集权。
至于入党条件，限定在人民资格以上。由志愿入党人通过介绍人，提出书面申请。再经过考核与审查，给予能否通过的决定。
之后由华夏党的高级党组成员，进行内部投票。选出两位总统候选人后，正式向外界公布与提名。
不过候选人的资格，只能是部长以上。参与投票的民众，也只能是人民这一等级。
当任一候选人票数过半，就获得总统资格。任期是五年，可以连选连任。但最高任期不能超过八届，年龄不能超过七十。
因为随着年龄的增大，思维习惯就越趋于保守。像邓爷爷那样的伟人，可是不多见的。所以为了保证领导层拥有一定的创新、进取意识，特意对年龄进行限制。
高明第一个合上议案，出声道：“这选举办法倒是可行，但是现在就执行的话，会不会太快了？”。按道理，八年时间，已经不算快了。但是大明获取人民资格的人，满打满算，也不超过一万人。其中很大一部分，都是穿越者。
让他们参与进来，代表性不强，也有很大的不科学性。
还有华夏党，组建起来，就要耗费一段时间。再运转起来，又需要一段时日。等真正担负起总统提名重任，最少也要明年。
第五百六十二章 行政制度改革（四）华夏党（）
“不如暂缓两年吧？刚好等到1800年，凑个整数。”，左鹏想了想，提议道。反正推迟两年时间，也没什么影响。而且最近一段时间，大明的主要精力，都放在南洋撤领建省以及缓解物资紧缺上。
对于交趾省的移民安置，也要多加关注。
另外清国即将到来的政权更替，也不能忽视。更别说盘踞在云贵地区的白莲教势力，还一直受大明遥控指挥呢。
这么算来，大明真是一堆的麻烦事要处理。
所以像总统更替的事情，现在根本不适合推行。
毕竟这是关乎大明未来走向的大事，马虎不得。且上次的政·变，已经将潜在的威胁，给暴露得差不多了。完全没必要，这么急着推行。
南峰看完手头上的议案，也跟着出声道：“总统更替，事关国本。若没有合理、恰当的运行机制，轻易不能实行。”。如果在不合理的制度下，选出不适宜的总统。
那么大明这艘船，不仅带偏，还有沉没的危险。
到底这世界的潜在威胁因素很多！
像西方的英法等国，虽被流感伤害到了国本。但只要人没死绝，他们就能恢复过来。即使当前是对他们下手的好时机，但是大明因内部问题，也只能有心无力。
并且大明是移民之国，民族成分相对复杂。汉族人口，也不占绝对多数。这就使得民众的向心力，其实并不算强。
这还是当代民族意识没觉醒的情况下！
若是再过半个世纪，同化起来就更加艰难。
所以若没处理好国内与国际的问题，不能审时度势，很容易激发内外矛盾，将大明陷入覆灭的绝境。
这种情况，是大明高层，极不愿意见到的事情。毕竟大明完全是在他们的共同努力下，才有了今天的模样。其中付出的心血，完全是常人无法体会的。一旦被糟·蹋了，那种痛，近似于撕心裂肺。
即使总统的候选人，局限在部长以上。也难以避免，这种情况的出现。因为人的伪装性是很强的！为了达到某种目的，甚至可以伪装成一种习惯。
像穆淳，在不发动政变前，谁都认为他是为大明呕心沥血的好部长。
否则杨崇，也不会放心的让他暂代总统一职。
但是结果呢！暴露了真实面目的他，差点将大明高层，一网打尽。连杨崇，都差点被他害成傻子。
这沉痛的教训，不得不让人铭记。
“嗯，这事不是儿戏，确实马虎不得。”，杨崇点点头，深以为然。但他马上语气一转，补充道：“不过正因为马虎不得，所以才要你们提出建议嘛！”。
说话时，张姐也走上前。看到谁杯子空了，就动静很小的沏满茶水。
袁士绅马上将杯里的水喝完，好让张姐倒上。接着清了清嗓子，出声道：“要不，让华夏党给人民议会提名候选人。获得通过，才能参加投票选举。”，为了保证总统更替的科学性、透明性、公正性，他建议在提名环节，多添一道程序。
这样也能最大限度的，选出最是适宜的总统。
夏冰深思了一会儿，接话道：“反正人民议会也要暂缓！在时间点上，二者非常贴切。所以何不一起实行？”，说着，又转头看向南峰，出声道：“南部长也知道，南洋的麻烦事一大堆。现在撤领建省，大的变动，实在不易实行。”。
再看向杨崇，阐述道：“不过这些方案，可以现在就对外界公布。等到两年后，就能水到渠成。”，这样提前公布，可以让大明百姓，了解得更清楚。
对于总统更替的疑问，也能得到最大限度的解答。
某些弊端，还能通过人民群众的智慧，得到指正。
见此，杨崇就结合众人的观点。让司法部长高明，全权草拟章程。等整个总统选举方案弄出来，再拿到会前讨论。
这样过了个把星期，高明才弄出完整的章程。然后经过内会议，做出一些删改。才通过《大明日报》，对外公布。
真是一石激起千层浪！大明整个坊间，都充斥着‘华夏党’、‘总统选举’、‘人民议会’等颖的字眼。尤其是‘总统选举’，更是民众们热衷讨论的对象。
尽管总统的候选人，是部长级别以上。并且还要经过提名、审核、选举三道程序，但很多普通人，都隐隐心动了。因为在他们看来，只要获得人民资格、加入华夏党。成为总统的可能性，也不是一点都没有的。
即使从国民到人民的等级制度很严，升迁难度很大，他们也充满希望。
于是一时间，加入华夏党的民众，趋之若鹜。可惜的是，仅人民这一资格，就刷下了九成九成的人。
好在大明高层也考虑到了这一问题，所以在华夏