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计议完毕，赵柽下诏设置西北路，以陈东为西北路制置使；成立西北镇抚司，在镇州置帅府，以西征军中龙翼军部分兵力和随同西征的部族军为主组建靖边军，兵力二万人，采用四四编制成军，以常超为靖边军统制。高宠和赵礼在组建完毕后即刻回京，另有任用。
由于在历次战争中炮兵发挥了决定性的作用，而随着炮兵队伍的壮大和装备的更新，有必要加强领导。随后赵柽决定对枢密院也进行改组，将炮兵从步军司独立出来，成立炮兵司，以赵孝为都统。现在铁炮试制成功，并可以成批量的生产，且形成体系，产量的瓶颈终于被突破，赵柽下令以讲武堂炮兵学校两届毕业生为基础，新组建两个直属炮兵旅。并把各军中直属机炮队扩编，分为机枪营和炮兵营，以加强基层火力。
接下来，赵柽开始对全军进行大调整，将近年参加西征和远征的部队换防到一线，大力提拔有实战经验的军官。未来的对金作战的形式发生了变化，将会以攻城和破障为主，野战的机会减少。因此在对龙骑加强攻城和防御作战的训练，也对步军兵力进行充实，研究新战法的同时，尤其是对工兵爆破训练和攻城器械的研发绝不能放松。而金军战法的改变同样对骠骑提出了挑战，他们也要做出新的改变……（未完待续。。）
第四百四十七章 忙乱
新的一年赵柽一改这几年出巡的习惯，老实的待在汴京，又过上了天天上朝听政，早晚给太上皇两口子请安的忙乱日子。三月，皇帝召见水军都统及四个水师统制，命他们进行远航训练、绘制海图。并交给了他们一个奇怪的任务，就是将战舰所达之处所遇到的无人或是无国家占领的岛屿都竖起大宋主权碑，标进海图，宣示主权。
大家觉得十分诧异，茫茫大海中大小岛屿无数，却罕有人迹，也不适合人类居住，更无法派兵戍守，不知道皇帝要这些荒岛有什么用？可赵柽明白现在各国由于科技、航海技术所限，不知道大海中蕴藏着丰厚的资源及军事价值，可几百年当世人都知道的时候，往往为块礁石都大打出手，斗得你死我活。
而赵柽来自未来知道这个道理，按照将来世界上公认的准则，岛屿是谁先发现并命名就是谁的。自己现在先下手为强，趁现在各国海权意识不强的机会，把大宋周边及更远的岛屿全部收入怀中，并留下铁证，省的‘后人’们还在为这些东西打嘴仗，为几个小岛折腾了几十年都相持不下，官司也打不赢，还得受鸟人们的腌臜气，将来说起来自己也算干了件正事儿，也算前世没白戴红领巾……
四月，马扩从大理传来消息大理事情以平，在‘全大理部族大会’上一致通过归宋的议案，持反对意见的高家和董家在宋军及各部族武装的打击下已经被除名，罪首伏诛。金赫法师大仇得报。但在随后对大理实施何种政策实施统治时，赵柽和几位宰执产生了分歧和争论。
按照大宋过去的惯例。对于少数民族地区往往实施羁縻政策，其实质是‘土官治土民’承认各民族的世袭首领地位。给予其官职和头衔，政府实施间接统治，朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。而赵柽则坚持一步到位，由政府派流管直接实施统治，与内地州县同样征收赋税，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税。
两种观点一时争执不下。羁縻政策在在大宋建国后，对西北、西南各民族世居地皆是照此实施，在当时的历史条件下确实也收到良好的效果，使大宋领土增加，边防安定。赵柽主政西北的初期对于新收之地也曾照此办理。但其中也不是没有弊端，有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，屠杀汉民。侵占其土地。有些部族内部因为争夺土地或是继承权而发生械斗、战争，甚至投降敌国，反过来与大宋为敌。
其实大宋的历代统治者们不都是傻子，也意识到其中的弊端。此后也想将羁縻之地收归政府管理，但是往往会激起强烈的反对，甚至背叛。最后只有西北的麟州成功收为国有。反倒是赵柽主政西北时，让府州及河中诸州的部落放弃‘世袭’。诚心归宋。因为有了教训，大家担心大理刚刚归附。便削夺其权，会引起反叛，更会引起褎州路和广西南北两路部族的不安，从而引发动乱。
赵柽知道后世的明清两朝也曾遇到过类似的情况，他们却成功的进行了改土归流，将羁縻之地纳入了政府管理之下，当然其中也有些波折，可最终改革成功。现在大宋国力强盛，内部稳定，有些小的动乱也完全能压制，而现在大理国已经解体，最大的反对力量也被清除，正是实施改革的好时机，不能轻易放弃。且废除羁縻世袭制度，可以减少叛乱因素，加强了政府对边疆的统治，有利于少数民族地区社会经济的发展，应该予以推广。
几番争论后，大家都意识到时间不等人，大理那边还候着中央的意见呢，于是双方相互妥协，各让一步，先在大理试行，其余各路逐步推行。于是赵柽下旨、尚书省行文出台了对大理的政策：
保留大理国王段和誉王爵，并允许其一子袭爵，但不得开府并保留军队，这其实就等于剩下了个荣誉称号。在废除守官世袭制度时，对族长本人，根据他们的态度给以不同的处理。对自动交印者，酌加赏赐，或予世职，或给现任武职。对抗拒者加以惩处，没收财产，并将其迁徙到内地省份，另给田房安排生活。在设立府县，派遣官员的同时，添设军事机构。在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，但可享受一定的优惠。
为了解决其它地区日久相沿的土司割据的积弊，采取两种办法：一是从上而下，先改府，后改州。二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；部族之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任。如果有的在蕃民向政府申请改土归流时，便从民之意，革除首领世袭，改为流官。总之旦有机会，立刻抓紧改流……
到了五月又有好消息传来，由‘艮园’负责研发的新型火药试制成功，并解决了批量生产的诸多问题。
赵柽亲自前往观看了试爆，嘉奖有功之余，命令工坊立刻派人学习接手生产。当初赵柽‘鼓捣’出黑火药的配方的时候，就知道这东西用于军事威力还是不足，但限于对其它品种的炸药所知有限根本无法制造，起码生产硝基火药的硝酸自己就知道实验室中如何弄出来的，没法用于大批量的生产。
赵柽却知道在八世纪西方的炼金术士们便能制造硝酸，远征阿拉伯时便将这些‘人才’都请到了大宋。同时结合自己所知，只要生产出硝铵再加入柴油和木屑就能造出‘土火药’，威力与现代生产的肯定要差的多，但是比黑火药威力可大多了。但如此也称得上划时代的进步了。
遗憾的是现在钢铁的质量还无法承受新式火药的威力，也就是说不能作为发射药使用，否则将会导致枪炮炸膛，弄出枪毁人亡的悲剧。但是新式火药在同等重量下比黑火药威力大的多，可以用来装填开花炮弹，或是制成炸药包，提高炮弹的杀伤力和破坏力，成为攻城破寨新的利器。
赵柽对又一利器到手高兴之余，还是有些担心保密的问题。现在各国都知道宋军之所以能战无不胜攻无不克，全凭的是皇帝的脑袋和火器的犀利，二者得其一可灭大宋。因此从火器诞生之时，保密就成了第一要务，赵柽也做了种种安排，防止泄密。可当年他兵不满千，枪不过万，盯得紧点便能保证秘密不被泄露。
可随着队伍的壮大，武器的增多和仗越打越打，熟悉武器的人也是成百倍的增加。虽然赵柽一再强调做好火器的管理工作，并利用严酷的军法加以约束，且战后注意收敛遗失的武器装备。但是林子大了什么鸟都有，还是有人铤而走险盗窃枪支以求暴利。更有外国的谍报人员费尽心思试图从战场和工坊中收集火器，收买工匠，希望破解其中的秘密，那手段真是防不胜防，堵不胜堵……
“陛下，那些研究和接触新型火药的人属下已经派人盯住了，凡是与他们有过接触的人都记录在案！”李峻向皇帝禀告道，自从那些阿拉伯人进入艮园，皇帝就将这些人交给了他，不仅要负责安全，还要防止他们与外界的人联络，泄露机密，虽说这种几率很小。
“嗯，其他人还好说，那两个研究‘镪水’的炼金术士要看好了，只要镪水制造的秘密不泄露，即便他们弄到东西也造不出来火药。”赵柽点点头说道，这种关系到国家安全的秘密当然是知道的人越少越好，而制造镪水所需的材料和方法完全掌握的只有这两个人和自己，其实杀人灭口才是最好的办法，但赵柽觉得这两个人还有用处，因此只是严加看管。
“是，陛下的主意高明的很，您把所需的材料都分别在不同的地点加工，其中有真有假，又磨成了粉，颜色和分量都差不多，不是专业人员根本无法区分。而制造的步骤也是个人负责一块，他们想要得到真相，除非能全部将工坊中的人策反，否则还是无法获得所需的东西！”李峻笑着说道，他对皇帝这种将秘密拆开保管的方法是佩服之极。
“上次你报告工坊的两个制枪工人失踪，现在查清楚他们的去向了吗？”赵柽忽然问道。
“陛下，属下已经查到了，那两个家伙现在金国的上京城，他们是被女真人重金收买携带收集的枪械零件样板潜逃，在金国方面的探子接应下越过边界的！”李峻报告道……（未完待续。。）
第四百四十八章 故布疑阵
“嗯，看来女真人对火器的研究已经到了关键时刻，造出连珠枪的日子不远了！”赵柽听了李峻的回报点头道，嘴角却微不可查的向上挑了挑。
“哦，陛下如何知道女真人快要造出连珠枪了！”皇帝脸上细微的变化也难逃李峻的法眼，他从中看出皇帝的戏谑之意，对样板的遗失似乎并不十分放在心上，却又好奇皇帝对如此大的机密泄露为何又如此轻慢。
“女真人肯定早就在研究我们的火器，至于从何处得到样本，这个并不难，携械逃亡的士兵，战场上遗失的武器，或是派遣卧底进入工坊都可以获得。但他们现在还是派人策反我们的工匠，为的不过是枪械零件的样板，那么朕就可以断定他们早已经仿制出连珠枪，只是因为无法使用，因此他们以为是枪的某些零件不合格所导致，这才会不惜代价派人窃取样板重新试制！”赵柽笑笑说道。
“陛下，现在女真人得到了样板，马上就会制作成功，我们应当机立断采取措施予以制止才好啊，可您为何……”李峻听了皇帝的解释弄明白了怎么回事，可皇帝的样子根本没有往日火急火燎的样子，他不禁替其着急。
“呵呵，如果连珠枪如此轻易的就能造出来，那还如何能称得上我大宋绝密，即便他们有了样板，没有高人指点，再有五十年也造不出来！”赵柽看看李峻焦急的样子大笑道。
自从在收复燕京之战后，赵柽就已经发现金军在利用俘获的大宋工匠仿制火器，但那时他们也只能制作传统的火箭、霹雳弹等初级产品。火药的配方威力也很小。但赵柽知道自己火药的配方被列入绝密，一直由见喜保管。泄密的可能性极低，可只要有心人肯花时间研究也不难试制出来。
其实赵柽对黑火药的最大改进在于最不起眼的颗粒化。这使其产生最大的威力，而工匠们一直只是把这道关键工序一直当做防止火药意外燃烧的多余工作。同样制枪的工匠们都是利用预制的样板来制作枪械的零件，现代人都知道这只是提高生产率和标准化的方式，当然在初期也可以取得一定的保密效果。
如今却让外人误解为只要将样板收集齐全，就能造出和宋军装备的连珠枪一样的枪械。而熟知内情的人知道利用样板仿制出来的连珠枪基本就是一把模型，根本无法用于实战。因为枪的每个零件看似都是用的铜和铁，其实所选用的材料是不同，该硬的地方硬，该软的地方要软。否则放不了几枪就会损坏或是报废。
大家都知道光有枪是不行的，没有子弹说啥也是白搭。而赵柽在对外宣称上一直强调枪的重要性，却往往忽视子弹，好像制造子弹是十分简单的事情，只要弄点火药倒进卷好的纸筒中，再放上粒铅丸或是铁珠就齐活了。事实是子弹同样关键，当年一个点火药就让赵柽发愁了很长时间，直到无意间发现红磷制造的秘密才算解决了这个问题，等女真人觉察出问题真正的所在。只怕已经没有任何机会了。
“哦，陛下原来早有预防措施，属下却是瞎着急了，现在正安排各部追杀叛逃者。追回样板！”李峻松了口气道，监督各工坊防止泄密的事情一直由情报司负责，而在他们的眼皮底下女真人成功策反了工匠。并将人偷带过境，却是他们情报司的失职。即便自己不是直接责任者，但是放生在自己的治下也得吃瓜落儿。现在皇帝认定女真人仍然无法制作成功，那么他们的责任就要小许多。
“一码归一码，此事虽然不会酿成大祸，但责任不能不追究，且追杀叛逃者的工作不仅不能停，还要搞出点动静来！”赵柽觉察到了李峻的变化，立刻强调道。
“是，陛下，属下必会查清责任，严惩不贷！”李峻肃然道，心中却暗自叹气，给这么精明的老板打工也不知是福是祸，什么都逃不过他的眼睛，想偷个懒都不成。不过皇帝要搞出点动静，肯定不是做做样子就可以的，那需要动员大量的人手的，于是他还是说出自己的疑惑，“陛下，既然失窃的样板不能给女真人提供多少帮助，我们又何必兴师动众，浪费人力财力，难道只为了震慑下叛逃者？”
“唉，震慑他人这只是其一！你想想，我们知道样板泄密不会造成多大损失，但是女真人不知道啊，如果我们对这件事毫无反应，女真人就会发现样板可能对他们的帮助不大，便会另辟蹊径查找不成功的原因，说不定又会搞出什么事情，可要再造成泄密事件你这个情报署长还干不干？我能放过你，其他人能放过你吗？”赵柽叹口气教训他道。
“谢陛下，属下明白了，追捕行动还要继续，而且还要故意放出风去让女真人知道，他们得到了两个宝贝，但是我们不必真得动用许多人手，只是把声势造的大一些，必要时再抓几个金国探子！”李峻又是一身冷汗，自己也算老奸巨猾了，可怎么脑子就转不过皇帝。
“嗯，在你行动的同时，我命礼部配合你，让他们向金国提出抗议，谴责其绑架我们的子民，要求其尽快放人，否则就将采取惩罚措施！”赵柽颔首说道，明的暗的一起上，混淆视听正是他所长。
“陛下，我们是不是还可以在《旬报》上发表几篇文章，在谴责金国的绑架行为时，让军器监也发表个声，说那些被窃走的样板是早已报废的东西，根本没有使用价值，使女真人摸不清虚实，搞不懂自己弄来的东西真假。当造出的枪依然无法使用时，自然会将失败的原因算在那两个蠢货的头上，到时根本不用我们动手就会将他们宰了，还想不到问题出在哪里，只能继续在枪上做文章！”有了皇帝的提点，李峻也是思如泉涌，又生一计。
“好主意，真是好主意，假似真来真似假！咱们君臣就给他们布下疑阵，让女真人慢慢的摸索吧！”赵柽对李峻举一反三的本事十分满意，连声赞道……
…………
进入七月天气日益炎热，但赵柽依然没有闲暇，军队的调动和军官的调整基本完毕，赵礼和高宠已从高昌返回京城，两人很快接受了新的任命。赵礼就任禁军都虞侯，高宠为同知枢密使，进入了朝廷的决策层。而处理大理事件有功的马扩也进入尚书省就任礼部尚书，赵智出任户部侍郎，仍兼任河东、河北和燕京路转运使。
纵观朝中上下文武大臣老一辈人已逐渐退出，而地方州府一级官员几乎全部被当年燕王府的幕僚及西北路学所培养学生所占据，基层官员则大多是皇帝开科后新晋之人，当年陪伴赵柽创业的人逐渐成熟成为了国家的栋梁，完成了权力的交接，也让赵柽能够掌控整个国家。
前年大旱所造成的影响已经退去，下半年如果没有大灾将又是一个丰收年，夏收后南粮通过海路和运河调运到了北方，粮食问题不再是阻挡北伐的障碍。西北新占之地的稳定，也让宋军可以获得充足的战马。与此同时，西征高昌和远征波斯及与南美航路的探索，所产生的好处开始一一显现，不仅促进了海外贸易的繁荣，也让国内农业和工商业获得巨大的发展。
当然这一切最终受益的还是国家和百姓，经济的发展使税赋大幅增加，农税和盐铁税的地位下降，大大减轻了以农民为主体的大宋百姓负担，他们不再有多如牛毛的苛捐杂税，却能享受到比往昔便宜的商品，吃上只有十几文一斤的盐，免去了过去频繁的徭役。而国家国库的充盈，也使基础建设得到了更多的资金，北伐不再受到资金的困扰。
赵柽开议事堂，召集朝中宰执、尚书省主官及各路、镇抚司首官商讨北伐金国之事，群臣对皇帝的提议进行了商讨，认为北伐的时机已经成熟，是一雪前耻的时候了。而大家也知道北伐乃是国之大事，也不可率性而为，要进行充分的准备，不易仓促行事，同意在明、后两年选择良机攻伐金国，以便在舆论和道义上占据主动……
大宋大规模调整军队高级将领，整训军队，调运粮草，又一反常规在年中召集地方守臣进京议事，种种迹象表明很可能会采取大规模的军事行动。这些不能不引起金国的注意，而现在大宋周边的国家，大漠南北以平定，西夏早已成了大宋的跟屁虫儿，高丽、西藩诸国是其应声筒，大理、高昌已经不复存在，值得大宋动用如此力量的国家也就剩下他们大金国了。
可令人意外的是，大宋忽然传出消息，明年乃是大�