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实的达到实际目的，又不想国人疑虑，反复揣摩，便采取了“重实轻名”的方略——在名义上尽量沿用老秦国旧称，在实际上则一定做到像东方大国一样的治国方式。秦公虽然没有册封卫鞅为丞相，而仍然封他为左庶长。这是秦国沿用了几百年的官名，原本就是最有实权的大臣职务。
秦国尚左，和东方尚右不同，在东方，右比左大，坐在右方的人是比左边的人更贴近国君的心声。但在秦国是反过来的，在秦国的两个庶长中，左庶长为首，右庶长次之。
春秋时期，秦国的左庶长是上马治军、下马治民的军政首席大臣，非嬴氏公族不得担任。进入战国，秦献公将治民的政务权分给了上大夫甘龙，左庶长协助国君统军作战并总管军务。但在朝野国人的心目中，左庶长依然是最重要的军政大臣。秦公将甘龙升为太师，就是要将甘龙的治民政权回归到左庶长手里，为的就是给卫鞅执掌大政铺路。当卫鞅从嬴虔手中接掌左庶长权力的时候，事实上已经是与东方列国的开府丞相具有同等权力的大臣了。
但是，这种大权并不意味着事实上已经成为东方列国那样的开府丞相。丞相总理政务的要害是开府设立权力机构，仅仅有个人权力而没有开府，就无法全面处理国家事务。开府的根本之点是配备属官，其次是建立府邸。开府属官里，景监做左庶长府的长史，车英做左庶长府的卫尉。这两人虽然都是军旅出身，但却具有不同的才能特点。景监有政事才能，虑事周密且很有担待，出使魏国和洛阳，已经隐隐然有了大臣风范。他做长史，可以为卫鞅挑起所有琐细烦剧的国政事务的重担。车英则对军中事务具有很高的天赋，又是一个机警勇猛的剑士。他做左庶长府的卫尉，非但可以给卫鞅提供军旅变法的许多情况，更重要的是，卫鞅具有了一支得力的护卫力量。这两个干员做卫鞅的左膀右臂，卫鞅的左庶长府就有可能成为一个构架轻巧而又具有最高出政效率的变法作坊。
在整个左庶长府里，真正给卫鞅本人居住的地方，却是很小的，大多都是属员属吏的工作室和藏书房！而卫鞅，更是尽可能的把精力投入到工作里。他现在也是遇到了麻烦，那就是钱。卫鞅是一个有战略性前进式眼光的人，似他这样的治政大臣，和其它的人相比，最大的不同就在于，他不仅要着手解决现在的问题，还要能看到未来的问题，他现在就已经看到了，那就是关于钱。由于秦国的本国钱币太差，根本不为东方六国所承认，所以只能在本国内打转，这让秦国在经济上受制于东方，如果秦国还是这样穷下去，那也没有什么，但是卫鞅坚定的相信，秦国在自己的管理下，总有一天是会富庶起来的，到了那个时候，如果秦国还是没有自己的钱，那可就真的成了一个大笑话了。一个大国没有自己的钱币，那岂不是笑话？本来，要说到铸钱，秦国的确是没有这样的国力，至少现在是不可能有的，但是卫鞅看到了一点，那就是如果说铸造铜币，显然是不行，但如果说是纸币呢？
秦国自己的钱币是在秦现在的国君嬴渠梁死后，由他的儿子上位后发行的一种钱，叫半两钱。但当时还不是叫半两，最后李斯给这种秦国的秦钱规定了文字，叫“半两”。此后，秦国的青铜钱上才开始铸刻“半两”两个字。它表示每枚重为当时的半两。当然，这是大钱，还有小钱，也就是秦铁钱，当时还没有银子，半两钱就是银子的替代物。所以这种钱币的实际价值并不是很高。好在的是当时的民风纯朴，没有那么多的假币铸造者。
国家有自己的钱币，才可以称之为大！历史上，秦国在秦半两钱出台前，一直以秦国的国府向下民百姓征物税，也就是农作物等，然后以此换钱，换山东的钱币。因为秦国本国没有钱币。而要自己铸造，如果国府没有一定的实力，几个大商的殂击就可以让国府破产。卫鞅虽然意识到钱币的重要性，但是不可不考虑的是，国府要到什么时候才可以自己铸造钱币。
“左庶长……左庶长……”景监扶着一个人进来。卫鞅回头。景监道：“黑冰台密报！”
黑冰台是秦公有鉴于对东方六国的了解，他决定加大对东方六国的研究，所以在六国广布黑冰台，这项工作最早就是由景监完成的，是他借行商之名，布下了种子，其中，魏国布下的最多，仅在河西地，就有十人以上，余二十人，在魏国其它的地方，还有将近百人左右，进入到了其它的国家。黑冰台的作用，就是发挥情报工作，把各国特别是魏国的情报，发往秦国来。秦公自己还组织了一部的黑冰台，进入到了北秦，但暂时还没有什么消息。这个组织到了后期，消消没于众人的耳目之中，成了国君专享。或者说国君把它分拆开了，一部分的情报只有国君才可以第一时间知道。但在此时，还没有到那个地步。
“什么事？”卫鞅停止了转步，坐了下来。那骑士拿出羊皮手书道：“北秦出使魏国，已经到达了河西……使者在龙贾将军府逗留，之后直奔安邑而行！”卫鞅看过讯息，对景监道：“带他下去休息，给他口吃的！” 景监领命，带他下去了。卫鞅长长的叹了一口气。叫道：“车英，叫人备车，去国府！”车英道：“嗨！”不一会儿，车便备好了。
景监出来道：“左庶长，这是……”卫鞅道：“这个消息要告诉君上。” 景监奇道：“北秦出使于魏，不过是想要打仗，这有什么可说的！”卫鞅笑道：“这才值得我们重视呐！”
车英也笑了起来。车上，卫鞅问车英，道：“你笑什么？”车英哈哈一笑，道：“有仗打了！”卫鞅道：“也不是我们打，这又有什么可笑的？”车英道：“等他们打完了，就可以轮到我们打了！”卫鞅笑而不语，车英本来还是想要再行分说的，但想想也就收了口。
秦公的国府内房对于左庶长卫鞅来说是直接开放的。哪怕是秦公在深睡，按秦公的命令，卫鞅也是一样可以自行进入，甚至不要通报！秦公要卫鞅可以象在自己家里一样出入秦宫。反正现在的秦宫也就是这么一点地的大小。黑伯还是迎出来了，卫鞅带着车英上前，小声道：“君上的病情怎么样了？”黑伯露出了难得的笑意：“没得说，已经好了很多，剩下的，我们就看着药，换一次药，好上一次，感觉再过一个月，就可以愈合了！真是神了！”黑伯说话一向精简，他能说成这样，的确是由心底里的开心。原本眼看着五花斑斓的屁股在北秦大扁鹊的治疗下，这么快的就好了，怎么可能不高兴，不开心呢？黑伯就如同爱护自己的孩子一样关心着秦公，这个说法也许离谱，但是却极为真切！因为在他感觉，老秦献公治国也是不如秦公本人这样勤勉。特别是秦公本人在治国之上，费出的心力是远远大于秦献公的。秦献公的治国更大的是一种以力治国，他本人没有什么政治的策略，只是重用甘龙等人。也就仅此而已了。他真正的作用是带着兵，训着马，一等到吴起和魏武侯死，就向魏人开战。
而秦公却是不然，他为了自己的国家，不停着想法子，他筹款借粮，不择手段，求贤招才，不问出身，更是举国托于卫鞅，这种胸襟气度，一般人谁能比拟的上！就算是爬在榻上，也是日以继夜的翻看卫鞅呈上来的简牍。可以说，两强的合作，一点也没有停步下来。特别是现在嬴虔还在身边，一旦有了什么事，秦公就会签押下令，让上将军嬴虔替自己跑腿办事儿，所有的变法阻力一扫而光，大秦最强的铁鹰锐士竟然是专门对付自己的本国人了。
一进入，秦公就道：“左庶长来了？”卫鞅忙道：“君上不要乱动，身体要紧！”秦公笑道：“就是时不时的发痒儿，想抓，却又不能！”卫鞅道：“可千万不能抓！”秦公哈哈大笑，道：“也是，不过本公没有想到，原来这伤好了是这般的难受，反不如从前伤重的感觉，那就是麻麻的，哪有现在这般的生动！”两人说笑一番，黑伯搬来了座铺，卫鞅正襟跪座。
秦公道：“是出了什么问题么？”卫鞅道：“两个，一是本国的，一是国外的，君上想要听哪个的？”秦公犹豫道：“先听本国的吧！”卫鞅道：“是这样，臣想到了一个办法，可以加快我秦国的国力回复！”秦公大喜，什么也不顾，道：“左庶长快快说来！”卫鞅道：“发行我们秦国自己的钱币！”秦公也是喜，但是却皱眉道：“可这要大量的铜铁……”言下之意是不言自可明之。秦国目前还没有足够的铜铁发行钱币，如果用别的东西替代，哪有成品？古人也是有用石片石块或是陶制的器作钱币，但是那只能在一些小范围里打转，到了外面，根本没有人认，发行那样的东西，徒惹人笑耳。卫鞅道：“北秦纸币！”
秦公愣了一下，卫鞅拿出两张北秦纸元，是一张一元的和一张十元的。十元的钱币比一元的大一点，纸的质地坚挺，表面很有点光滑的感觉，上面印制着北秦文字“北秦国家金行管理总局印制”的字样。这正是北秦在得到册封后最先的一批投入市场的先进纸币。北秦正在回收过去的东骑币。但有的人却不想要交出东骑纸币。有两点，一是东骑纸币印刷的也很精美，另一点这种钱币在未来也会有一定的记念价值。北秦国府已经宣布，在明年的三月，就要停止全部的东骑纸币的流通作用，这个消息足够使现在正在使用东骑币的北秦人进行兑换。一批批崭新的北秦元正一批批的运到各个地方州府县城，还有一部分进入到了各地的金行。不得不说，北秦的管理素质真是没有话说。而在此，更让人称羡的是，北秦的这种纸币的优点，卫鞅一下子就看到了。他说道：“发行铜铁制币，要的成本过于巨大，不是我们秦国目前可以进行的，要等到我们可以发行钱币的时候，一定要有足够的基础！而由于诸侯鄙秦，所以我们在钱币上的发行，就不能有一点的偷工减料，否则徒惹笑耳，也会让人小瞧了我们秦国的变法，不足以证明我大秦的强大！在正常的情况下，没有二十年的筚路蓝缕，是不可能成功的。但是君上，你看看这北秦新发的纸币，做何感想？”秦公想了半天，承认自己脑袋不如卫鞅会想，道：“左庶长，我们秦国也可以制做这种纸币，也可以发行这种纸钱吗？”卫鞅断然否定，道：“不能，我们秦国没有力量做出可以用于真正运用并可比拟北秦纸的纸来，而纸币要求的纸质就更好了，仅此一点，就不是我们可以达到的。”
第五百三十章：强兵之策
“北秦纸有很多种，有用于洁的腐纸，有用于书写的黄纸，有制器的硬纸，而用来做钱的，就是这一种了，光滑、坚挺，也不知道北秦人是怎么做出来的。这种东西做成钱，没有别的国家可以仿制，从东骑币的回收，到这种北秦纸元的发行，速度快，数额更是大，天下各国都在发愁本国发行的钱币不足堪用，但是北秦却是并没有这个负担，他们可以随心所欲的印制这种钱币，北秦的富庶，离不开这种纸币的发行。它比较容易携带，最是方便商人做生意，正是有着这种纸元，北秦的商业才会如此的突飞猛进。比如国府给军队发粮饷，他们不用再把粮米运上去，而是提着发钱就可以了，商人们赶着粮过去，给士兵们自由采买……”
秦公打断道：“这样一来，北秦国府不是要发一大笔钱，不然的话商人岂肯售粮？”
连秦公也是这样看，所以可见商人的地位是如何了。嬴渠梁可是历史明君呢！卫鞅却也不在意的解释说道：“不是这样的，商人这样可以赚钱，但是他们赚了钱，还不是一样要给国府交税钱？商人赚得多，国府收入就多，这是相同的。”秦公也感觉到此点了，事实上，当北秦堀起的时候，就有人这样的评断了，他们认为，北秦的变法，是一种齐国的变法，也就是商业变法，齐国两个大家，一个是管仲，一个是晏婴。管仲强国富国，但是当管仲死的时候，国家生出乱来，九合诸侯的天下霸主齐桓公意然是给活活饿死的。所以后来的提倡要加强礼法道德的教育。可是无论晏婴怎么治理国家，有一点是不能抹煞的，那就是管仲强国的道路是不可能变更的！商，已经在齐国国民的心目中不可变更了，没有商，齐国的耕地并不多，怎么能够强大？以齐之强，岂无商之功焉？
齐桓公前，齐襄公灭了鲁的与国纪国，扫除东面障碍。齐国得到了强大的机会，但是很快，公孙无知杀齐襄公想要自立，于是齐国的两位公子，一位公子纠奔鲁，另一位公子小白奔莒。次年，无知被杀。鲁国伐齐国，想要册立公子纠，但是齐国的高氏、国氏已经召选当时的公子小白先入，然后集齐齐国的大军反而击败鲁是商业的力量。现在，北秦立国，也是靠着商业的强大。这让秦公不由觉得商业这种东西并非是一无是处的。那么，重农抑商是不是错的呢？秦公提出了这一点忧虑，卫鞅立刻进行解释。
“国情不同，对待不同，”卫鞅说道：“齐国地靠沿海，多有渔盐，但可以耕种的田地不是很好，所以齐国想要富强，只能靠商业，北秦亦是如此，北秦虽然会种地开田，但是他们的百姓多是牧人，有的牧人愿意从农，但大多数不愿意从农，所以想要富强，也是只有兴商一途。而秦国不同，我们有泾渭八百里平原，开耕起来，可以有两千万亩良田，如果夺回河西，再把上游的河谷开发出来，可以再得两千万亩田地，一亩地我们打三石粮，得有多大的财富？仅此我们就可以富国强兵了，可如果是从商，不知君上以为我们秦国的商人做生意会赚钱，还是赔钱？秦国本来就是很穷了，我们国家也穷，没有力量兴商，重农是一个必然。我们不能做到面面兼顾，就只有侧重于一方！想要什么都做好，反而什么也不会做好！”
“左庶长说的对！”秦公感叹道：“还是本公的错，看事没有左庶长全面，只是……将本国的钱交给北秦国发行，这可能么？”卫鞅道：“可能，也不可能。”古人说话就是喜欢玩玄，但偏偏大家还都要玩这一套。秦公问：“这话如何说？”卫鞅道：“一般人不可能会答应，但是北秦伯绝对会答应！”秦公感觉莫名其妙，道：“这又是为什么？”卫鞅笑着说道：“因为如果是其它人，不会想着让我们秦国富庶起来，但是北秦伯是一个例外！”
秦公还是无法明白这里面的玄虚，道：“我秦国若是强大了，北秦伯就一点也不担心的吗？毕竟我们大军压境过，北秦伯如此道理，竟然会不明白吗？”卫鞅笑了：“这正是北秦伯与众不同的地方。北秦伯这个人，贪财好色，下流无耻，为人更是不会讲什么义理仁信，在他的眼里，这一切都是狗屎，唯有一样才可真正入他的眼，那就是钱！”
秦公真正的吃惊了起来：“国家大事，岂可以钱财衡量？”卫鞅道：“君上明见，这就是北秦以商立国的弊端所在，但钱财之所及，而无有不顾者。北秦人在我们秦国投资生意，现在已经不知不觉间和齐、魏、楚相平，但是最可怕的是，北秦人还在继续的加大对我们秦国的投入，这是为了什么呢？当然是为了让我们秦国真正的富起来，我们秦国富了，北秦才可以通过我们秦国赚取到大钱。”秦公道：“这样说来，我北秦一定会答应替我们秦国发行纸钱？”卫鞅笑着说道：“也不是那么肯定，臣说了，北秦伯这个人，最要的就是钱，说白了就是好处，而且他贪心甚大，所要的必然良多，我们不付出一定的代价，是不会答应我们的。”
秦公沉思了一会儿，道：“如果不发行纸币，我们秦国要什么时候才可以自己发行钱币？”
卫鞅道：“至少二十年，我们才可以积下足够的铜铁，而且，这二十年里我们不能陷入长时间的大战！但如果发行纸币就不同了，我们可以有足够的富余铜铁全力打造我们的军队，关于军队的建设，君上是怎么想的？”秦公咬咬牙道：“既然如此，那就想办法让北秦同意发行纸币！出使北秦一事，就由左庶长你去办吧，还是让公孙贾去出使？”卫鞅立时同意了。
秦公缓和一下自己的心情，道：“还有第二件事呢？”卫鞅道：“最近的消息，北秦向魏国出使了！”关于北秦的消息秦公也是知道的，他立时笑了起来，道：“如此说来，北秦是不想和赵人善了了，他们是想要和赵国真正的开战！”也不知道是不是赵国真的入侵了北秦，但是无论如何，北秦的反应就是如此的强硬，他们立时向赵国进行了一种美其名曰的自卫反击。、、、、、相继登了此类的消息，第一期的已经到了秦公的案头。秦公下令要收集北秦的这些文件，以此作为了解北秦国民信息的一种来源。毕竟北秦太让人感觉神秘了。
在这些报纸里，北秦大书特书赵国对于北秦边民的迫害，说他们在北秦的边疆无恶不作，说两个赵国人比赛杀北秦人的头，结果两个人的剑都钝了，后来还要再比，说赵人抢劫北秦的商人，强奸北秦的女人，还生着吃北秦的小孩。怎么恶心怎么变态就怎么写。甚至写一个赵国的巫师要练法，非要用北秦的小孩子！很多都是假的，甚至十有，北秦边防的军队消灭了赵军全部，把这些变态的杀人魔给解决了。但是北秦人还说了一点，那就是赵人也不是一下子就变得这么坏的，因为赵国的国府对待百姓很残酷，生不如死，所以把百姓变得这样，故而，北秦人要开放大无畏的精神和宽厚的心胸，接受、帮助并改造赵国百姓。
最后北秦的报纸上说明，赵国的百姓也是有好的，他们只要有好的生活过，也是乐于听从北秦的命令，所以北秦要开放的接受这些赵人成为北秦人。这一条说明北秦开始把大批的赵人逼到北秦来生活。相信他们在开始会不怎么顺心，但之后的事情谁知道呢。
赵国的大军回来，赵国并没有派出使者向北秦，这就是一个战争讯号。相对的，北秦也没有派出使者的习惯，北秦用行动表明自己不惧怕战争，光是从这些报纸中就可以看出来，北秦并不惧怕赵国，他们鼓励起国人的勇气，他们对胜利十分的有信心。通篇的文章中，北秦说明了赵国并没有什么厉害的地方，更是说了，赵军不足虑