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壹莆晒揖猩蟛楹妥酆掀胶夂螅�12月初向国务院提出1958年度国民经济计划草案。接着，在11月28日到12月12日召开的第六次全国计划会议上，国家计委结合第二个五年计划的建设任务编制了1958年国民经济计划。主要指标安排是：基本建设总投资13059亿元，比原提出的控制数字增加1346亿元。工业总产值7249亿元（包括手工业），比控制数字增加24亿元，农业总产值6425亿元，比控制数字增加116亿元。主要工农业产品产量指标，钢610万吨，煤14872万吨，棉花3500万担，比上年都略有增加。粮食亿斤，比上年减少了40亿斤。这一年的计划安排，在物资购销方面基本上可以保持平衡。
在全国计划会议召开期间，1957年11月下旬，毛泽东从苏联回国。12月4日，国家计委委务会议上传达了毛泽东关于二五计划的指示。毛泽东指出：一、关于怎样贯彻多快好省的问题。从1956年冬到今年大半年，多快好省和农业纲要很少有人提了，有的人认为不行了。这就是没有看到1956年的主流是社会主义改造和生产建设的大高潮、大跃进，虽然执行中有某些缺点，但总的有针路线是正确的？充分可靠，不能片面地理解为越少越好，应该是在调动一切积极因素条件下的充分可靠。生产与基建在好省的基础上尽可能越多越快越好。中国的国情是一穷二白，但不应该认为穷就什么都不能干了。今天提出穷白正是为了明天的不穷不白。要掀起新的生产建设高潮。
二、15年赶上或超过英国的问题
15年后，苏联要赶上和超过美国，中国要赶上和超过英国。根据这一目标，在工业方面也应搞出一个像农业四十条那样的纲要来，作为工业的奋斗目标。三、保证重点的方针仍很重要，不能百废俱兴，分散力量。第二个五年的重点，根据把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大社会主义国家的目标和要求，重点是煤、电、油等动力工业和冶金、化工等原材料工业。机械工业一方面发展农业机械，另一方面要以发展原子能、飞机和无线电及精密机械工业为重点。轻工业要跟农业走。某些方面要少做，才能保证重点方面多做。具体要注意三点：（1）生产性的多搞，非生产性的少搞；（2）基本建设要多有所为，事业费要少有所为；（3）军、政费要减。12月20日李富春传达刘少奇关于经济计划工作的指示：
要贯彻统筹兼顾、勤俭建国的方针，集中资金，促进生产建设。这就是要想一切办法，找穷的办法，而不是阔的办法，来促进生产建设。他说，中国情况很复杂，计划很难全面，不免有漏洞。有地下工厂和自由市场就反映了计划有控制不到的地方。因此，从生产到税收整个环节上，都应使计划性和多样性、灵活性相结合。地下工厂和自由市场对我们有好处，它可以使我们发现漏洞，设法弥补。
1957年年底，毛泽东再次对经济管理体制下放、区域协作和批评反冒进等有关经济计划工作发出指示，要求：（1）眚市县都要搞规划。工业、交通、农业、商业、手工业、大专院校、培养工农知识分子、科学文化、城市规划等都搞一个像农业发展纲要四十条那样的远景规划，有比没有好，无精无粗，由粗而精（（2）协作、联省办法，逐步过渡到经济中心。是否考虑按过去的大区，以一个大城市为经济中心结合周围省市考虑通盘的协作规划。如以沈阳为中心的东北地区；以西安、兰州为中心的西北地区；以天津为中心的华北地区；以武汉为中心的中南地区；以广州为中心的华南地区；以重庆为中心的西南地区等协作区域。在此基础上逐渐形成经济区。（3）体制下放有好处，文教卫生事业也要快些下放，中央可以进行监督指导，大问题还要中央解决。（4）中央的领导方法：大权独揽，小权分散；中央决定，各方去办；办也有决，不离原则；工作检查，中央有责。（5）1956年有些东西是搞多了，但不能说是冒进，一反冒进就松劲。还要促进，今冬明春还要来一股劲头。（6）第二个五年计划先搞出一个框框来，拿到中央讨论讨论，不要等都搞好了，来个一大本，看不了。根据毛泽东的指示，国家计委必须对第二个五年计划作进一步修订。因此，年没有拿出这个计划的正式文本。
（一）批反冒进与计划要搞两本账
1957年下半年至1958年上半年，在八届三中全会上以及此后的杭州会议、南宁会议、成都会议和八大二次会议上，陈云、周恩来接连受到毛泽东的严厉批评，说反冒进泄了六亿人民的气，犯了政治方向的错误；认为冒进是马克思主义的，反冒进是非马克思主义的；被上纲为方针性错误？庸俗辩证法，抛到同右派似乎相近的地位，还差50米等。冒进是被全国人民热潮冲起来的，是好事。他针对综合平衡的观点说，不平衡是普遍的客观规律，不平衡是绝对的、经常的，平衡是暂时的、相对的。他号召破除迷信，提出把鼓足干劲，力争上游，多快好省作为社会主义建设总路线。南宁会议和成都会议改变了中共八大确定的要随时注意防止和纠正右倾保守的或左倾冒险的倾向，积极地而又稳妥可靠地推进国民经济的发展的经济建设方针，也破坏了党的集体领导原则和民主集中制，助长了个人崇拜和个人专断。陈云、周恩来等当时反对冒进的领导人承受了巨大的精神压力。刘少奇因为主持撰写了体现八大会议精神的人民日报社论《要反对保守主义，也要反对急躁冒进》，也作了检查。
在1958年1月召开的南宁会议期间，毛泽东明确批评陈云主张综合平衡反对冒进的现点。他从哲学的角度说：平衡是相对的、暂时的、过渡的；不平衡才是绝对的。平衡是革命的平衡，是积极的平衡，不是消极的平衡，不是保守的平衡。2月28日，人民日报发表了题为《打破消极平衡，建立新的平衡》的社论，提出！不断地提高落后的指标和定额，使它适应于先进的指标，向先进的定额看齐，这是积极的平衡……总是企业压低先进的指标和定额，使它迁就落后的指标，向落后的定额看齐，这是消极的平衡。对这段话的评价可以用上毛泽东批判教条主义时说过的一句话：形而上学和唯心主义是最省力气的。
陈云于1957年1月18日在全国省市委书记会议上，根据大量调查和经济工作面临的实际问题作了《关于财政经济工作问题》的讲话。他强调：适当压缩基本建设的投资额，这样做的目的是使1957年基本建设的规模，适应于国家财力和物力的可能。建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应，这是经济稳定或不稳定的界限。像我们这样一个有六亿人口的大国，经济稳定极为重要。建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。当然如果保守了，妨碍了建设应有的速度也不好，但是，纠正保守比纠正冒进要容易些。据此，陈云提出了财政，信贷、物资三大平衡的着名思想，强调：一是财政收支和银行信贷都必须平衡，而且应该略有节余；二是物资要合理分配，排队使用；三是人民的购买力要有所提高，但提高的程度，必须同能够供应的消费物资相适应；四是基本建设规模和财力物力之间的平衡，不但要看当年，而且必须瞻前顾后；五是我国农业对经济建设的规模有很大的约束力。他指出应当用财政、信贷、物资三大平衡这样的制约方法，来防止经济建设超过国力的危险。陈云的这些话，在当时对于压缩基建投资、反对急躁冒进情绪起了重要的作用。
在南宁会议期间，毛泽东不顾陈云对经济工作所做的具体分析，仅仅从抽象的哲学角度批判综合平衡，完全无视经济运行自身的规律与是非。这就为此后盲目地拔高经济指标铺垫了平台。
在南宁会议和成都会议批判反冒进、鼓动大跃进的气氛的同时，南宁会议还提出了搞两本账1958年3月成都会议以后，国家经委于4月提出了1958年年度计划的第二本账。
其中将农业和农副业产值由754亿元提高到793亿元，比1957年的增长速度，由提高到21％；工业和手工业总产值由904亿元提高到915亿元，比1957年的增长速度，由33％提高到34％强。年度计划的第二本账的修正对第二个五年计划的两本账的修正起了推动作用。6月中旬，毛泽东提议，将1958年钢产量指标索性比1957年翻一番，达到1070万吨（1957年钢产量535万吨）。高指标风带来了高估产。这年夏季，首先从农业领域开始竞相放出高产卫星，工业和其他领域也很快争放高产卫星，一时更在不少人中造成这些高产仿佛真能做到的虚幻假象。各地区、各部门纷纷修改计划，提高指标。许多省、市、白治区表示决心，要在567年时间内完成农业发展纲要四十条，规定的在12年内完成的任务。河南甚至提出当年粮食产量即可比上年增加5。0％－10。0％，两年实现四、五、八，两年全省实现水利机械化，五年实现农业机械化。一些省市还提出，本地的地方工业在今后5年内不是增长百分之几十，而是要增长几倍。地处西北的甘肃竟提出，五年内地方工业产值要比现在增长16倍至倍。由于各地方、各部门仿佛很有根据地修改计划，提高指标，原先拟订的二五计划草案的轮廓被突破，作为综合经济部门的国家计委又面对来自地方和其他部门的压力。
为了跟上大跃进的步伐，国家计委汇总各地区、各部门重新拟订的计划，对二五计划草案的原定指标作了调整，但是调整的步子仍然赶不上各地区、各部门提高指标的速度。
两本账是大跃进期间的一种经济计划方法，这种方法将全国的经济计划分为中央和地方两部分。中央的计划分为必成和期成两本账，即第一本账和第二本账；地方的计划也分为必成和期成两本账，中央的第二本账就是地方的第一本账，详见下节。
中共中央批转国家经委党组对1958年第二本账的报告，1958年5月6日；附件：国家经委党组：动员全民，全党为实现1958年计划的第二本账而斗争，1958年4月14日。
四、五、八是农业发展纲要四十条规定的不同地区
在十二年内粮食平均亩产量将达到的指标：即黄河、秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区平均亩产量为400斤，黄河以南、淮河以北地区平均亩产量为500斤，淮河、秦岭、白龙江以南地区平均亩产量为800斤。
根据各地、各部门变动了的计划，国家计委再次调整二五计划指标，提出了两本账的初步设想：整个二五期间基本建设总投资额的第一本账的指标为1500亿元，第二本账的指标为1600亿元；工业总产值为2600至2700亿元，比一五期末的1957年增长2至25倍，平均每年增长25％－30％；农副业总产值为1200－1370亿元，比1957年增长8。0％…11。0％，平均每年增长13％－16％；二五期末的1962年主要工农业产品产量白勺两本账，钢为2500万吨和2800至3000万吨，原煤为38亿吨和42亿吨，原油为1000万吨和1500万吨，发电量为850至900亿度和1100亿度，粮食为6000亿斤和7000亿斤，棉花为6500万担和7500万担。这个设想所提出的指标，比中共八大建议的指标大大提高了，也就是说，中共八大建议的指标绝大部分要求提前三年实现。
（二）1958年的计划调整
总路线、大跃进和人民公社的决策，对二五计划编制工作产生重大影响。经济计划服从政治运动的需要，掉进了高指标的陷阱。原有的在中共八大上通过的二五
计划《建议》被搁置，编制了新自铲二五计划草案。
1958隼5月5日至23日，中共八大二次会议在北京举行。会议根据毛泽东的倡议，正式通过了鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线。刘少奇代表中央委员会作工作报告阐释这条总路线时，特别强调了建设速度问题，认为，建设速度的问题，是社会主义革命胜利后摆在我们面前的最重要的问题。而积极实现党的社会主义建设的总路线，积极实现技术革命和文化革命，将使我国的社会生产力大大地发展起来，将要大大地提高我国的劳动生产率，使我国工业在15年或者更短的时间内，在钢铁和其他主要工业产品产量方面赶上和超过英国；使我国农业在提前实现全国农业发展纲要的基础上，迅速地超过资本主义国家；使我国科学和技术在实现十二年科学发展规划的基础上，尽快地赶上世界上最先进的水平。毛泽东在讲话中大力倡导破除迷信，强调不要把搞工业化看得很神秘，认为七年超过英国、15年赶上或超过美国是可以办到的。李富春在会上作了书面发言，对重新制定的二五计划作说明。除了具体指标外，这个说明还谈到有可能在1962年或者更多一点时间，在钢铁和其他主要工业产品产量方面赶上和超过英国，在年或者更多一点时间赶上美国。会议通过了重新修订的1958年计划和二五计划指标。八大二次会议之后，大跃进在全国范围各个领域全面展开。当时许多人盲目地认为，只要充分调动各方面的积极性，破除迷信，解放思想，万众一心地共同努力，就没有什么不能做到的事情。在这种群情振奋的情况下，片面追求工农业生产和建设的高速度、不断提高和修改指标的势头愈来愈猛。由于在八大二次会议上已经将赶超英国和美国的时间分别缩短至7年和8－10年，因此会议刚一结束，中央政治局扩大会议就将1958年钢产量指标提高到800至850万吨。6月上旬，冶金部拟订的规划中，将1957年11月第六次全国计划会议上规定的1958年产钢610万吨的指标提高为：预计1958年产钢820万吨，1960年产钢3600万吨；到1962年产钢6000万吨，这个指标比八大二次会议提出的二五期末的指标又提高了一倍。
为了适应大跃进的形势，1958年6月初，中共中央决定在全国成立华北、东北、西北、华东、华中、华南、西南七个协作区，接着又决定下放中央所属企业、事业单位和技术力量。向地方下放管理权限，这对于改变过分集中的管理体制是有积极意义酌，但也滋长了分散主义的倾向。从1956年开始，中央就在研究这个问题，1957年中共八届三中全会还通过了有关改进工业、商业、财政管理体制的决定。但是从1958年开始，放权的工作被纳入了大跃进的轨道，放权过急、过多，造成交接工作粗糙甚至出现混乱。
放权与两本账的办法相结合，使高指标风愈刮愈烈。各大区分别召开计划会议，竞相提出工农业生产的高指标，各省、市、自治区也是盲目上项目、上投资。华东协作区成立后，负责华东协作区工作的中共上海市委第一书记柯庆施主持华东协作区会议，提出1959年华东区（不包括山东省）产钢800万吨。华东这个计划对毛泽东颇有影响。既然像华东（除山东省外）这样煤铁资源很少的地区都能在1959年使钢产量达到800万吨，那么煤铁资源丰富的地区当然能够生产更多的钢。6月中旬，毛泽东提议，将年钢产量指标索性比1957年翻一番，达到1070万吨（1957年钢产量535万吨）。高指标风带来了高估产。这年夏季，首先从农业领域开始竞相放出高产卫星，工业和其他领域也很快争放高产卫星，一时便在不少人中造成这些高产仿佛真能做到的虚幻假象。
6月中旬，李富春连续召集国家计委，国家经委主任联席会议，汇总各地区、各部门的指标。经中央财经小组讨论后，李富春向中央提出新的《第二个五年计划要点》。
《要点》提出，第二个五年计划各项指标以1962年生产6000万吨钢为中心来安排，以钢和机械为纲，带动其他指标，到1967年生产钢1亿吨；第二个五年工业生产年均增长45％左右，农业生产年均增长21％左右；初步计算，五年经济建设总投资约3000亿元左右。《要点》预计，以钢铁为主的几种工业产品的产量有可能不用三年赶上和超过英国，全国农业发展纲要有可能三年基本实现毛泽东看了这个《要点》后批示说，彳艮好的一个文件，值得认真一读，可以大开眼界并指示印发当时正在召开的军委扩大会议。
1958年8月17日至30日，中共中央政治局扩大会议在北戴河举行（简称为北戴河会议）。北戴河会议号召全党全国为生产1070万吨钢而奋斗，还通过了《关于在农村建立人民公社的决议》。会议把1958年钢产量的指标翻了一番，年初定的是500多万吨，此时1958年时间已过去了半年之多，指标却翻了一番。会议期间，《人民日报》发表了配合宣传会议精神的文章，其中有中共中央办公厅刘思瑞写的一封信，题为《人有多大胆，地有多大产》。会议讨论了并且批准国家计划委员会和国家经济委员会两个党组提出的1959年计划草案和第二个五年计划的意见书，同时，对于1959年计划草案的若干指标作了调整。会议于1958年8月28日作出《中其中央关于1959年计划和第二个五年计划问题的决定》。这是对二五计划草案的全面修正。《中共中央关于1959年计划和第二个五年计划问题的决定》指出：经过1958年、1959年、1960年这三年的苦战，再加上此后两年的继续努力，即到1962年完成第二个五年计划的时候，我们就完全可能使粮食产量达到15万亿斤或者更多一些，钢产量达到8000万吨至1亿吨，并且提前五年实现十二年科学规划，在主要的科学技术部门赶上世界的先进水平。这就是说，在1958年到1962年的第二个五年计划期间，我国将提前建成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大的社会主义国家，并创造向共产主义过渡的条件。在第二个五年计划期间，在全国建立强大的独立完整的工业体系的同时，各协作区都应当建立起比较完整的、不同水平和各有特点的工业体系，各省、市、自治区也都应当建立起一定程度的工业基础。全国和各地方在建设工业体系的过程中，应当注意合理地分布工业生产力，按照大型企业和中小型企业同时并举、在目前多建中小型企业的方针，使企业的布置适当分散，以适应国防安全，特别是适�