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和三线建设部署。
任空军作战部副部长的林彪的儿子林立果和黄永胜看到西方资料中提到垂直起落飞机和无壳枪弹，就提出要定为研制项目。吴法宪、李作鹏还提出要搞远程轰炸机和航空母舰。致使1971年三、四、五、六机都的科研项目，就多达1200项，列入重点的有多项，结果搞成的只有几项。三机部1970年航空工业计划建设的114个项目，绝大部分没有竣工投产。1971年计划建成投产项目29个，只能完成6个。重点扫尾项目个，只能完成两个。
李作鹏在海军科研生产中部署1971年安排生产战斗舰艇17种，其中有10种是研制产品。要求大型导弹快艇追求70年代水平，将原来快艇上70％的定型设备弃而不用，重新设计新的。结果致使新的产品出不来，老的产品也不能大批生产。上海承担实验180米长、20米宽的大型导弹艇，从1969年开始到1971年设计方案还没有产生，李作鹏又要求安上一个能够取得气象范围内的各种资料的综合气象设备和13种雷达。其中一种雷达按他提出的性能要求，就需要宽3000多米，高30米的长方形天线，这种艇上根本装不下。
在李作鹏鼓吹大搞独立完整的造船工业体系的指示下，六机部列入大三线三五计划开工的三个造船厂、一批造机厂还在建设，他们又下令在九江、宜昌地区新开两个大船厂、两个大造机厂和一批配套厂。1969年造船基建项目只有54个，1970年猛增加到109个，1971年又增加到125个。但建成投产的项目很少，1971年计划收尾项目24个，结果足完成了两三个。由于力量分散，六机部1965年开始建设的一套船厂，年年是重点，建设了六、七年，至1972年只完成。
（二）军事工业的盲目上马和扩大，严重占用挤压民用工业的资金、设备和人力，使其生产下降
1969年11月，黄、吴、李、邱四大金刚主持召开6911会议，不通过国家计委，不找主管部门，擅自决定一大批民用工业转向军工生产。他们借口战备，随心所欲，信口开河，下令民用企业改产、迁移，甚至拆毁，打乱了国民经济的正常运转，造成了严重损失。
江西景德镇瓷器在国际国内市场上享有盛誉，产品一直供不应求。为了增加陶瓷出口，国家用了2700万元，在景德镇建成了一个全国最大的现代化陶瓷厂，设计规模为年产2000万件。1969年，吴法宪等人看中了这个厂的厂房，不经国家有关部门批准，借口大搞直升机，占用了这个刚刚投产的陶瓷厂，把设备分掉，还把花了500万元建起来的隧道窑和锦窑全部炸掉。致使以后我国在国际市场瓷器贸易总额中只相当日本的五分之一。而1970年宣布建成的这个景德镇的直升机厂，至1971年仍然没有生产出一架飞机。吴法宪等就采取欺骗手段，把老厂生产的零部件拉到这里总装、试飞，说成是当年设计、刍年基建、当年投产的典型。1973年2月26日，周恩来在听取国家计委汇报时，气愤地说：1969年以后，在经济管理上瞎指挥盛行。南昌把飞机厂最好的工人下放了。景德镇陶瓷窑也给炸了。林彪一伙一直破坏到九一三，影响到1973年，恶果逐步暴露出来了。林彪一伙鼓吹要用大计划保小计划，硬压军工任务，强占民用生产能力和材料。
1971年一机部系统就有146个厂承担了战备动员产品总装任务，其中生产矿山、冶金等机械设备的骨干厂就有76个。仅1971年7月一次会议，就压了一机部各种机械产品5528000台（件），要一机部一表态，二认账，三落实，否则不散会。沈阳120多个机械厂中，只有两个没有战备动员任务。天津手表厂承担高炮引信生产任务，结果全年少生产16万只手表，还使精密设备因生产一般产品受到严重磨损。全国2000多个县农机厂也大部分承担了常规武器的战备动员任务。1969年全国军工部门向冶金部要去的钢材，占全国可分配的13％1970年增加到164％1971年又增加到其中，高速工具钢中国年产量1万吨，相当于美国的产量，但中国的高速钢还要进口，原因是机床量只占全国20％的军工企业占用高速钢竟达全国的。
（三）借口战备需要，废除计划管理制度，不讲经济效益，片面追求靠山、分散、进洞，造成浪费严重
靠山、分散、隐蔽原则，本是文化大革命前由周恩来等人根据毛泽东的意见提出的，用以指导部分机密性鞍高的军工企业选址。但在文化大革命中，几乎成为一切三线企业的选址要求，林彪更将其改变为靠山、分散、进洞。1969年7月，林彪在三北会议上以战备疏散的理由，不考虑强烈放射性的危害和中断生产的严重后果，擅自决定酒泉、包头的原子能工业要搬迁到内地的山区。二机部为此制定了搬与不搬两个方案。周恩来得悉后，立即主持召开中央专委会议，决定这两个工厂不能搬，核燃料一线工厂不能搬，要继续坚持生产，力争多生产、多储备。同时，为了战备必须抢建三线工厂，避免了一次重大损失。
在1972年全国计划会议上，成都军区参谋长茹夫一揭露说：
黄、吴、李、邱在国防建设上独断专行，飞扬跋扈，为所欲为，令人难以容忍。在四川江油修建的高空模拟台，主体工程本已定点，并开始施工，拟于1972年建成。
可是，去年7月间吴法宪窜到这里，只听了半个多小时的汇报，坐在望江楼上隔江一望，伸手一指，脱口就是一道命令：全部进洞！按照他的指令，要开凿一个长2882米、高21米、宽20米的大山洞，面积21335平方米，需开挖土石方30万立方米，并且限定半年内建成。为了这个洞，工地增加施工人员3800人，施工设备核工业总公司党组：《周恩来与中国核工业》，《中共党史研究》1998年第1期。
到今年l1月底，仅挖了17800多土石方，约占总工程量的6％，预计要到年才能建成。
山西南部坦克基地的建设，片面强调靠山、分散、进洞，分散在两个地区四个县，绵延120公里，仅铁路专用线就要建设100多公里，外加公路70多公里。管理混乱，浪费惊人，群众气愤地说：这不是打人民战争，是打人民币战争。江西一个炮弹弹体厂与弹壳厂，本应建在一起，但被分建在两处，相距150公里，建设了4年多，投资超过原计划730万元，职工人数超过原计划的1／31972年生产只达到设计能力的25％，弹体成本超过国家不变价格肆意破坏计划管理制度，是当时的最大问题。【贺氏藏书·刘大海精校】
吴法宪派到成都雷达厂的心腹公开提出了六不要：
（1）不要计划。他们说：要什么计划？林副主席指示就是计划。我要什么，你就生产什么，能干多少，就算多少。计划就是计划，把它丢在一边。
（2）不要设计。他们说：要什么设计？在地上画一画就行了，这才是正规，过去那个做法最不正规。
（3）不要配套。他们说：搞什么配套？你生产越多越好，搞个砖头也好，到时候一拼就是产品，允许不配套生产。就是生产一汽车螺钉、螺母也可以，你生产出来，我照样给钱。
（4）不要检验。化们说：检验这一套是修正主义的，我不感兴趣。解放军用了就是鉴定。搞那些检验，不是束缚自己。
（5）不要质量。他们说：讲这个质量、那个质量，威力大了就是质量，给部队使用了就是质量。有就比没有好。没有皮鞋穿草鞋，总比打赤脚好。就是一堆废铁我也要。
（6）不要生产管理。他们说：你们专搞管卡压，领东西还要料单干什么？生产管理跟不上，干脆交给工人管，准备出点毛病。过去几年出不了一个产品，有人说乱，我看这个乱很好，还乱得不够，这才是正常秩序。
另一方面，对确实需要的进口项目他们却大肆批判为崇洋媚外。某科研单位需要从苏联进口一种设备，报到外贸部，被主管军代表批上打倒苏修褪回。
（四）军费开支大大增加，成为国民经济结构严重不合理，出现三个突破的重要原因之一
林彪出逃的九一三事件发生后，1972年财政部王丙乾在全国计划会议上发言指出，现在军费和军事工业建设费用花钱多浪费大。林彪说：打仗就是比例，必须把现有的财政力量，从各方面节约，以便集中到这方面来。近几年来，军费和军工建设费直线上升二五计划期间支出375亿，占国家预算支出l6。5％三五计划期间支出707亿，占国家预算支出28。1％，其中1969年一年就支出158亿，占预算支出30，2％：
1970年继续膨胀，当年计划支出198亿，占预算支出30。6％：1971年计划支出237亿，占预算支出33。6％。此外民用工业部门的基建投资和事业费中，还有一部分是用在军工方面的，未计算在内？三五计划期间支出的300亿基建投资中，为军工服务的就占四分之一左右。如果把直接和间接的国防、军工费用开支加在一起，军费则占国家预算总支出的40％左右。与同时期的苏联、美国相比也过高。苏联公布的军费占国家预算支出的12％左右，实际是30％。美国也大约是25％到26％。他建议会议有关部门力争把军费和军工建设开支，减少一些下来。
三、周恩来主持经济调整工作与降低四五计划高指标
1971年9月林彪出逃的九一三事件发生后，周恩来主持中央工作，针对前一个时期因文化大革命动乱和过分强调战争威胁造成的问题，以批判林彪极左思潮的形式，进行了经济调整，主要是加强统一领导，健全规章制度。与此同时，国际形势的变化也提出了改变原来以战备为中心战略的要求。在这种有利的形势下，开始了对国民经济的两年调整。
（一）从批判极左思潮入手，恢复制定计划管理规章制度，加强国家的宏观控制
1971年12月5日，周恩来听取国家计委汇报时，明确指出：现在我们的企业乱得很，要整顿，批判林彪必须联系经济战线的实际，清除林彪一伙干扰破坏造成的恶果。
在其后召开的一系列全国性专业经济会议上，他多次强调，要批判受林彪鼓吹突出政治影响而造成的不敢抓生产、抓业务的倾向，要求业务干部大胆蛄出来。1972年月，周恩来听到葛洲坝工程中出现严重问题的汇报，痛心疾首地予以严厉批评，当即要求停工整顿，指定有经验的业务干部出任负责人。1973年2月，他在听取国家计委汇报计划工作时作了总结性的重要谈话，严厉批判极左思潮造成的瞎指挥。三个突破等现象说：影响到1973年，恶果逐渐暴露出来了。应该把九大以来林彪一伙破坏经济计划的情况编个材料，供大家批判。一定要批透，把破坏性后果消除掉。他历数了两年来经济领域的种种混乱现象：国民经济发展不讲比例，各地自行其是、各自为政等等，感慨地说，去年我讲了（三个突破）这个问题，但没有抓。确实没有王法了。1972年2月，全国计划会议在周恩来指示下提出了会议纪要，制定出一系列重要措施。包括：加强国家计划，整顿企业管理，落实各项政策，反对无政府主义等。还具体规定：要恢复和健全岗位责任制、经济核算制、考勤制度、技术操作规程、质量检验制度、设备管理和维修制度、安全生产等7项重要规章制度。纪要尖锐地批判了当时的极左思潮：有些人还在那里挤农业、挤轻工业，他们忘记了无论建设也好，打仗也好，人民和军队首先得有吃，有穿。有些好的干部还没有解放出来，有些还没有适当使用。
有一部分技术人员没有用到技术岗位上去。不少熟练工人没有作为生产骨干。要建设社会主义，不把生产搞上去是不行的。我们要反对政治工作脱离实际，搞形式主义的倾向？要建设社会主义，不懂得业务是不行的：哪里企业管理混乱，那里不是坏人当道，就是无政府主义泛滥，歪风邪气占上风。这个文件被张春桥借口文件长了不好发，没有上报中央。
1972年4月至6月，国家计委和国务院先后发出关于严格控制增加职工和加强工资基金管理的两个文件，规定：未经国务院批准，新增职工人数不得超过计划。凡未经批准超计划招收的职工及违反政策增加工资的，银行有权拒绝支付，并向上反映。同时，国家还动员了一部分1970年超招的职工返回农村。
1973年2月，国家计委在周恩来支持下，又起草了《关于坚持统一计划，加强经济管理的规定》，提出10条原则：加强统一计划领导，搞好综合平衡，反对各行其是；严格控制基建规模，不许乱上项目；中央集中控制职工总数、工资总额、物价等，各地无权自定；中央下放的大中型企业不能再层层下放；企业实行党委领导下的厂长负责制；坚持按蒡分配原则，广泛推行计时工资加奖励、计件工资等。文件草稿在讨论中得到了个省、市、区代表的赞成，只有张春桥说这是拿多数压我们，我坚决反对！迫使文件草稿承认对遵照主席的路线办企业讲得少，对依靠工人阶级办企业讲得少，对制度和办法强调得多，不是纲举目张，最终还是被收回。这个文件和1972年计划会议纪要虽然没有下达，但在经济领域起到了一定的影响，使广大经济管理干部统一了认识。
（二）逐步改变以战备和三线建设为中心的战略，降低四五计划的高指标
从1972年到1974年，国家开始修改四五计划指导思想和指标，对前一时期严重不合理的国民经济结构进行了多次调整。
1972年1月28日，余秋里在全国计划会议上作了关于1972年计划问题的说明，他强调：为了合理发展、充分利用沿海老工业基地，今年对沿海地区注意安排了电力、煤炭和运输方面的建设。他指出前一段主要问题是：（1）要集中力量打歼灭战；（2）要反对大洋全；（3）要提高投资效果，注意劳动效率。
这次全国计划会议拟定的1972年国民经济主要指标是：工农业总产值比上年预计增长11。3％，其中：农业总产值和工业总产值分别增长4％和13。5％。粮食5100亿斤；棉花4800－5000万担；钢2300万吨；原煤386亿吨。国家预算内基建投资265亿元，加上自筹资金总规模为285亿元。计划施工的大中型项目1168个。国家财政收支各为770亿元。新增加职工100万人。
1972年8月19日，国家计委向中央报送《关于当前国民经济中几个问题的报告》，改变了以往把战备放在国民经济首位的提法，提出要把农业放在首位，并把支援三线作为一、二线主要任务的提法改为重要任务。报告指出了当前存在的基建战线长，职工人数增加过多的问题，建议重新审查今年的基建计划。
1972年11月13日，国家计委召开研究1973年国民经济计划会议，认为近几年来，特别是1969年以来经济建设中存在着大量问题，集中表现在三个关系上：（1）农轻重比例关系。主要是各方面支援农业不够，大量挪用支援农业的资金和物资，加上1972年农业严重受灾，造成粮食、棉花等农产品供应极度紧张（（2）三线建设与投产的关系。三线地区工业经过几年建设已具有较雄厚基础，当前的问题主要是如何利用现有条件把生产促上去。另外，一、二线投资比例过低，影响了这些地区经济优势的发挥。
（3）国防建设与经济建设的关系。几年来，由于过分强调发展军工生产，一方面减少了经济建设投资的比例，影响了其他工农业的发展；另一有面，由于设备不配套，原材料、动力、运输等跟不上，也使许多国防工厂建成后不能投产，导致国防建设与经济建设严重脱节。会议还指出当时经济工作中存在用于维持简单再生产的投资太少、协作关系中断、物资大量积压、基建投资效益差、外援比例过大、技术力量不足等问题。
针对这些问题，会议认为，1973年要对各项比例关系进行必要的调整，建设步子不能迈得太快，要为四五后两年能有较快的发展创造条件。会议提出：（1）增加农业投资比例，各行各业都要真正做到支援农业。（2）压缩国防军工和援外开支，适当增加一、二线的投资，军工应更多地为民用生产服务。（3）提高用于设备维修等维持简单再生产的投资比例。（4）多引进一些先进的技术，特别是化纤生产设备。
1973年1月5日，国家计委向国务院提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，被通称为四三方案，提出进口设备时应采取的原则，第六条是i进口设备大部分放在沿海，小部分放在内地。这是因为：有些项目的资源在沿海，如石油化工和为出口建设的煤炭基地。沿海工业基础较好，可以使进口设备尽快投产，尽快仿制。
进口成套设备，要国外派技术人员来，放在内地，不利于三线建设的保密，沿海工业发展得快一些，从长远看，对促进内地建设是有利的。从而巧妙地转变了过去只重视三线地区投资的倾向，使沿海和东北等一线地区自三线建设以来第一次大规模补充技术设备的新血液。
1973年1月7日至3月30日，国务院在北京召开1973年全国计划工作会议。
会议认为，三个突破问题1972年仍在继续发展，必须采取有效措施，加以解决。国家计委军代表苏静在会议上指出了由于片面抓内地基础工业基建，对农业、轻工业、沿海地区造成的不利影响。
为此，会议决定：一是大力加强农业，要加强对农业的支援，国家用于农业的财政拨款和支农工业的投资，比上年增加19％；国家用于农业和农业机械化方面的钢材，比上年增加30％；地方掌握的钢材要拿出30％到40％用于农业，使农业有较大幅度增长，做到1973年粮食收支平衡；然后再用两年补上粮食窟窿，使国家的粮食储备达到800亿斤以上；二是缩短基本建设战线，会议确定1973年大中型建设项目1280个，比1972年施工的大中型项目减少280个；三是压缩国防费和行政费占财政支出的比重，这两项费用要由1972年25。2％降到24％，国防工业和国防科研投资占预算内总投资的比重，由1972年96％减到61973年5月20日，中共中央工作会议在北京召开，周恩来传达了毛泽东的指示：项目多了，计划工作至今还没有走上正轨；搞计划要依靠地方，以省、市，自治区为主；要把协作区搞起来，一旦有事好办。周恩来强调，首先中�