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但是，经济中的不稳定因素仍未消除，某些方面还存在着进一步加剧的危险。这些因素主要有：
1社会总需求仍然偏大。主要表现在：（1）固定资产投资特别是技术改造投资的增长大大超过工业生产的增长。一季度技术改造投资增长471％，远远超过去年同期增长188％的速度。而同时各方面要求上新项目、追加投资的劲头仍然很大。（2）工资收入的增长超过生产和国民收入的增长。（3）尽管财政收入比较正常，但财政支出增长过快。（4）工业流动资金大幅度增长。l至5月，银行投放的工业企业流动资金贷款增加166亿元，增长10。3％，超过工业生产的增长速度，贷款增加额相当于去年同期的59倍。（5）进口用汇的增长超过出口收汇的增长，国家现汇结存进一步下降。
2经济效益没有改善，而且不如上一年。许多产品质量下降，货不对路，成本上升。1－4月，预算内工业企业产品质量的稳定提高率比上年同期下降9％；可比产品成本上升4％产值利税率下降122％。经济效益下降的根本原因在于，原有体制下的速度型经济的机制仍在发生很大作用，新的效益型经济的机制还没有建立起来。社会总需求膨胀、工业生产超高速增长的势头尽管初步得到抑制，但没有桕应调整产业和产品结构。
3生产和投资结构不合理，经济的结构性矛盾日益突出。据商业部对200多种商品的调查，供不应求的商品的比重，上年同期为285％1986年l至4月为45％，市场滞销的产品仍在大量生产，严重积压。与此同时，投资结构不仅没有按照国家计划要求的方向得到合理调整，反而更加恶化。1至5月份，国家预算内基本建设投资比上年同期增长44％，而自筹资金投资增长257％。非生产性建设比重上升，重点建设得不到保证。根据上半年的经济形势，为了控制固定资产投资规模，压缩社会总需求，调整投资结构，下半年国务院采取了以下主要措施：
1控制固定资产投资总规模，清理在建项目。国务院于1986年7月9日发出《关于控制固定资产投资规模的若干规定》。《规定》提出了控制固定资产投资规模的六项措施。
在控制固定资产投资规模的同时，要求各地对在建项目进行一次认真检查和清理。
1986年8月20日，国家计委发出《关于组织检查今年固定资产投资规模和清理在建项目的通知》。《通知》规定，自8月下旬到10月底，各地区、各部门要根据国务院年7月9日的《规定》中所规定的清理原则，对在建项目进行清理，清理范围包括全民所有制单位基本建设、限额以上更新改造等项目，包括计划内项目和计划外项目，大中型项目和小型项目。
2控制自筹投资的增长。上半年过快的投资增长中，主要是自筹投资的增长。
1－5月，全国自筹投资增长25。7％，而预算内投资只增长44％针对各地违反规定，利用预算外资金或自筹资金乱上计划外项目，盲目扩大固定资产投资规模的情况，国务院于1986年4月13日发出《关于加强预算外资金管理的通知》。1986年7月，国务院又发出《关于坚决纠正提价或变相提价集资搞基建的通知》，提出了纠正变相集资搞基建的4点要求。
（三）1986年计划执行情况
由于采取了一系列稳定经济、发展生产的政策和措施，1986年国民经济总的说来逐步摆脱了前两年的过热状态，发展速度趋向正常，社会总需求超过社会总供给的势头有所遏制，国民经济和社会发展取得新的成就。全年社会总产值达到18774亿元，比上年增长91％；其中工农业总产值15104亿元，比上年增长93％。国民收入7790忆元，比上年增长74％国民生产总值9380亿元，比上年增长78％。
1986年国民经济计划的具体执行情况为：
农业总产值3947亿元，比上年增长35％，超过年度计划规定增长3％的要求。粮食总产量达到39109万吨，比上年增长32％，接近4亿吨的计划指标。工业总产值11157亿元，比上年增长11。1％，超过计划规定增长88％的要求，低于上年18％的增长速度；扣除村办工业，增长92％，超过计划要求增长8％的速度。钢产量首次突破5000万吨大关，化纤产量超过100万吨，成为世界上继美日苏之后的第四个化纤生产大国。
固定资产投资增长过快势头有所减缓，重点建设有所加强。1986年全社会固定资产投资完成2967亿元，比上年增长16。7％，低于上年增长百分之三十多的速度。其生产总值为96963亿元，比上年增长中，全民所有制单位固定资产投资1938亿元，比上年增长15。3％。在全民所有制单位固定资产投资中，基本建设投资1152亿元，比上年增长73％，大大低于上年增长百分之四十多的速度。能源、交通、原材料工业建设投资占基本建设的比重由上年的上升到49。6％。按建设用途分，生产性建设投资比重由上年的56。9％上升到61％，非生产性建设投资比重由43。1％下降到1986年社会商品零售总额4950亿元，比上年增长15％，超过计划增长12％的指标；扣除价格上涨因素，实际增长85％。全年零售物价指数控制在了计划预定的上升6％的水平，低于上年涨幅88％的水平。职工平均货币工资1332元，比上年提高16％；扣除职工生活费用价格上升因素，实际工资提高84％。城乡人民储蓄大幅度增长，年末居民储蓄存款余额达2237亿元，比上年末增加614亿元，增长对外经济技术交流进一步发展，国际收支逆差减少。据海关统计，1986年进出口总额达738亿美元，比上年增长61％，超过计划指标170亿元。其中出口总额309亿美元，增长13。1％；进口总额429亿美元，增长16％。外贸逆差由上年的148，9忆美元下降到120亿美元。非贸易外汇收入增加了379亿美元。利用外资规模扩大，当年实际利用外资69。9亿美元，比上年增长56。6％。新签对外承包工程和劳务合作合同845项，合同金额127亿美元，比上年增长1986年经济紧张形势尽管有所缓解，但问题还未根本解决，经济生活中仍然存在着不稳定因素。国民经济发展中存在的主要问题是：
1固定资产投资规模仍然偏大，没有达到年初预定的控制要求，投资结构不够合理。按照七五计划安排，前两年固定资产投资规模基本维持在1985年的水平，年计划安排，全民所有制单位固定资产投资1570亿元，其中基本建设投资950亿元。
但是，虽然国家预算内直接安排的基本建设投资控制住了，地方安排的投资和预算外投资却过多，全社会固定资产投资规模和全民所有制单位固定资产投资不仅没有低于1985年的实际水平，反而有较大增长。全社会固定资产投资规模增长速度高于国民收入增长速度。全民所有制单位固定资产投资实际完成1938亿元，其中基本建设投资1152亿元，突破计划较多。基本建设在建规模太大，年末全民所有制单位在建的基本建设和更新改造项目达163万个，其中在遑大中型基本建设项目922个，在建大中型项目的剩余工作量按现有投资水平还需4年多才能全部完成。重点建设投资虽然有所增加，但投资结构仍不够合理，能源、交通、原材料工业投资比重偏低，一般加工工业和非生产性建设项目偏多。
2消费需求增长仍然过快。1986年全社会消费基金比上年增长125％，也超过了国民收入的增长速度。全国职工平均货币工资比上年提高16％，扣除价格上升因素，实际提高84％，大大超过劳动生产率提高4％的幅度。同时，许多机关团体、企事业单位滥发实物、铺张浪费的风气仍未得到有效抑制。行政管理费比上年增长155％，增幅较大。
3企业经济效益没有提高，部分产品质量下降，物耗上升。不少生产企业经营管理不善，加上外部条件发生较大变化，经济效益指标大多有所下降。预算内国营工业企业实现利润和税金比上年下降02％，定额流动资金周转天数延长73天，成本超支66％亏损扩大。国营商业和供销社每销售百元商品开支的费用比上年上升利润则下降195％。部分质量差、不适销的商品严重积压却还在继续生产。
4国家财政和外汇收支不平衡，货币供应量过多。国家财政减收增支较多，全年财政赤字708亿元。银行信贷增长过猛，年末各项贷款余额比上年末增加274％，现金净投放增加233％。这对市场物价造成影响。尽管全年平均物价指数控制在计划指标之内，但在产品种类、地区、季节方面差别较大，日用消费品价格上升较多。职工生活费用价格指数上升幅度超过了零售物价上升幅度，少数居民家庭由于物价上涨等原因，实际收入水平下降，生活比较困难。
二、1987年的计划安排和经济发展
（一）1987年的计划安排
按照七五计划对前两年工作部署的要求，根据1986年计划的实际执行情况，在1986年11月召开的全国计划会议上，对1987年的方针政策和计划安排中的主要问题进行了研究和讨论。会议提出1987年经济和社会发展计划的任务，总的应当是，力争实现社会总需求和总供给的基本平衡，保持国民经济的稳定发展。工作的重点要放在努力增加和改善社会供给上，进一步搞活大中型工业企业，大力发展农业生产，使国民经济保持适当的增长速度，生产、建设、流通的效益有较大改善，产品结构同社会需求结构的矛盾得到缓解，国内市场继续保持稳定，出口创汇进一步增加。与此同时，继续控制社会总需求，使固定资产投资规模同国家的财力物力相适应，特别是严格控制固定资产投资规模，切实调整投资结构，保证重点建设，推进技术改造。在生产增长和经济效益提高的基础上，努力使人民生活继续得到改善。
1987年3月全国人大六届五次会议通过了国家计委关于1987年国民经济和社会发展计划。计划安排的主要任务和计划指标为：（1）增加社会总供给，首先是增加各种农产品，特别是粮食的生产和供应。1987年力争粮食总产量达到4亿吨至405亿吨，比1986隼增加890万吨至1390万吨。农业总产值计划比上年增长4％。（2）积极调整工业生产结构，重点是调整轻纺工业和机电工业产品结构。1987年工业总产值比上年增长7％。轻重工业大体保持同等速度。（3）继续控制投资规模，大力调整投资结构。由于1987年财政和银行信贷资金安排都很紧，更重要的是，投资增加过多，可能使1986年刚刚有所控制的基建规模又重新膨胀起来，所以1987年的基建安排，基本维持1986年的水平，其中全民所有制单位固定资产投资计划安排1950亿元。（4）坚持对外开放政策，积极扩大出口，增加外汇收入。同时，继续严格控制进口，节约外汇支出，努力做到当年外汇收支平衡。（5）在生产发展基础上，继续使城乡人民生活有所改善。
1987年职工工资总额计划比上年增加140亿元。社会商品零售总额计划比上年增长121％。要加强市场管理，把零售物价总水平的上涨幅度严格控制在低于1986年的上升幅度之内。按照七五计划安排，前两年固定资产投资规模基本维持在1985年的水平。但是，1986年全社会固定资产投资规模和全民所有制单位固定资产投资实际却增长较大，突破计划较多。如果按照七五原计划安排，1987年投资减少太多，将有一大批能源、交通、原材料骨干项目停建缓建，决定增加的农林水利、轻纺工业出口基地建设投资都加不上去，工业生产计划和财政收入计划乜将直接受到影响。因此，为了保持经济的稳定，1987年的基本建设投资既不能大上，也不宜大下，只能维持在1986年的水平。
这样，1987年的投资计划实际已经对七五原计划进行了调整。
（二）1987年的宏观调控措施
根据1987年的计划安排，1987年经济工作总的要求就是，继续压缩空气，开展双增双节（增产节约、增收节支）运动，使社会总需求与总供给相适应。为了实现这一目标，针对当前生产、建设和消费中的主要问题，党和政府采取了一系列政策措施，重点解决投资总规模过大、投资结构不合理的问题，集中企业资金用于重点建设，压缩集团和个人消费。这些政策措施主要有：
1严格控制固定资产投资总规模，调整投资结构。1987年国家计划安排的全民所有制单位固定资产投资规模不得突破。对全社会固定资产投资，包括全民所有制单位、集体所有制单位、个体企业及中外合资企业中的中方投资，都纳入全国分部门、分地区的投资计划，统一进行指导、调节和管理。
严格控制新开工项目和清理在建工程。1987年，大中型项目，除国务院批准的急需项目外，一律不上新项目。对已经开工的在建项目，要根据电力供应和其他建设条件配合的可能，逐个进行审核。对于那些电力供应和其他建设条件不落实的建设项目，要坚决停建或缓建。
同时，加强对自筹基本建设投资的管理。8月25日，国家计委、财政部、国家审计署、中国人民建设银行联合发布《关于进一步加强自筹基本建设资金管理的规定》，对自筹基本建设资金的来源和使用方向作了规定。
2在严格控制投资规模的前提下，对基本建设实行三保三压。根据1986年月全国计划会议精神，1987年1月23日，国家计委在安排1987年基本建设投资计划时确定，要坚决实行三保三压的方针，即保计划内项目，压计划外项目；保生产性建设，压非生产性建设；保重点建设，压一般工业建设。在1987年3月全国人大六届五次会议上将三保三压正式确定为这一年基本建设安排的方针。
3通过银行发行重点建设债券和金融债券，集中用于重点建设。1987年2月，国务院发布《关于发行重点建设债券和重点企业债券的通知》，通过银行代理发行重点建设债券和重点企业债券100亿元，从地方、部门和企业集中相应数额的预算外资金，用于计划内的能源、交通、原材料等重点建设。5月1日，中国人民建设银行向全国城乡居民发行金融债券10亿元，期隈2年。这是建行首次运用发行债券的形式筹措资金。5月5日，中国银行发行金融债券5亿元。5月17日，中国建设银行北京分行首次向个人发行国家建设债券1500万元，金融债券500万元。
4调整税收政策，从税收方面加以限制和调节。1987年4月17日，国务院决定，向企业扩大征集能源交通重点建设基金，未开征的集体企业和个体户必须向税务机关登记，按规定缴纳。8月9日，财政部颁发《中华人民共和国建筑税暂行条例实施细则》，调整了建筑税税率，对计划外的自筹基建投资按20％的税率计征，对计划外的楼堂馆所建设投资，按30％的税率计征。
5加强对消费的宏观管理，严格控制消费基金增长过快的势头，不仅包括居民实际收入的过快增长，也包括社会集团消费的过快增长。在个人收入的分配上，要使职工实际工资总额的增长低于生产的增长幅度，实际平均工资的增长低于劳动生产率提高的幅度；使农民收入的增加主要靠农业生产的增长和生产成本的降低，不能过多地依靠价格的调整。
为了调节中国公民个人收入之间的差别，防止消费基金增长过快和社会成员之间收入差距过分悬殊，根据1986年9月国务院颁发的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，决定从1987隼1月1日起，正式开征个人收入调节税。
（三）1987年的物价形势和稳定物价的措施
1987年在价格管理体制和市场物价方面都没有出台大的改革和调价措施。但是，1986年已经基本控制住的市场物价和市场秩序问题，到1987年又突出出来。1987年市场物价显示出逐步上升的趋势。1988年的物价风潮实际从1987年已经显示出苗头。
实际上，鉴于前两年物价上涨幅度较大，从1987年年初开始，物价问题就受到高度重视。国务院对控制物价工作一直抓得很紧。为了稳定市场物价，维持市场秩序，国务院采取了一系列措施，加强市场管理，以求遏制物价的上升趋势。
1月14日，国务院发出《关于加强物价管理，保持市场物价基本稳定的通知》，提出了8条重要措施。2月中旬，国家物价局发出《关于继续稳定物价的通知》，指出，绝不可因为春节期间物价比较稳定，节后就放松对价格的控制与监督。3月份，国务院领导对当前物价问题作出批示，指出，今年所有提价措施，必须经国务院批准，各部门一律不得自行下达调价措施。5月8日，国务院发布《加强生产资料价格管理，制止乱涨价、乱收费的若干规定》，要求凡圉家管理的生产资料价格、交通运价和收费标准，必须严格按照国家规定执行，任何单位无权擅自变动，也不得搞变相加价、收费；企业按照国家指令性计划和指导性计划生产的产品，都必须执行国家规定的价格；不论是实行最高限价、浮动价格或市场调节价格的产品，企业之间都不得串通商定垄断价格。
针对上半年物价上涨较多的局势，七、八月份，由国务院主要领导同志主持召开的四次会议，都讨论了物价问题。8月19日，国务院发出《关于整顿市场秩序、加强物价管理的通知》，要求各级人民政府和工商管理、物价、税务、公安等部门，必须加强对市场和物价的监督管理，坚决打击投机倒把活动，维护市场秩序，制止乱涨价。
8月，国务院发言人就价格问题发表谈话，指出，国务院确定1987年物价工作的方针是：
坚持改革，稳定前进，保持物价基本稳定。10月22日，国务院发出《关于坚决制止抬价抢购农副产品的通知》，要求农副产品主产区的人民政府，组织由有关部门参加的农副产品市场协调小组，统筹协调农副产品的购销工作和衔接毗邻地区的价格。【贺氏藏书·刘大海精校】
但是，实际运行中，物价并没有得到有效控制。这一年，最突出的问题就是物价不稳，许多生产资料价格和消费品价格出现了大幅度上涨的局画。全国商品零售物价总水平比上年上升73％，突破了控制在6％之内的计划目标，出现了近9年来的第二个物价上涨高峰。物价问题的焦点在食品，其中65％是农副产品涨价引起的。全年食品�