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2月25日，国务院召开全国经济体制改革工作会议，讨论并通过了这个《规划》。
《规划》提出90年代中国经济体制改革的总目标是：初步建立起社会主义有计划商品经济的新体制和计划经济与市场调节相结合的运行机制。围绕这个总目标，提出了相互关联的五个方面的主要任务：1建立以社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构；2建立适应社会化大生产发展的企业制度，除少数非竞争性企业外，大部分企业应自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为既有生机活力又规范自身行为的商品经营者和生产者；3建立统一开放、平等竞争、规则健全的社会主义市场体系，除少数关系国计民生的重要商品和服务的收费实行国家定价外，其他商品的生产和流通放开，实行计划指导下的市场调节；4建立间接调控与直接调控相结合、以间接调控为主，中央和省市自治区两级调控、以中央调控为主的宏观调控体系；5建立以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的个人收入分配制度和社会保障体系。
全国人大七届四次会议讨论通过了《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》和李鹏的有关报告，其中有关经济体制改革的设想和规划，与上述基本相同。李鹏在报告中则对缢济体制改革中需要着重解决好的几个问题作了如下阐述：
第一，继续探索计划经济与市场调节相结合的具体途径和形式。按照发展有计划商品经济的要求，建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，是深化经济体制改革的基本方向。
根据多年来的理论探索和实践经验，对计划经济与市场调节相结合，大体形成了以下一些共同认识：
（一）实行计划经济，可以从总体上保持国民经济按比例发展和资源合理配置，避免无政府状态；可以在全社会范围内动员和集中必要的财力物力进行重大建设，防止大的重复建设造成的浪费；可以较好地调节收入分配，走共同富裕的道路，保持社会公正。实行市场调节，有利于开展竞争，发挥优胜劣汰机制的作用，按照市场需要从事生产经营，做到产需结合，促进技术进步和经营管理水平的提高。实行计划经济与市场调节相结合，就是要充分发挥两者的优点和长处，更好地发展社会生产力。改革开放以来，我国在这个方面进行了积极的探索和实践，证明这个原则是符合中国国情的，是正确的。计划经济与市场调节必须结合，而且能够结合，这一点在制定和执行政策时，不应当再有怀疑和动摇。现在的问题，不是要不要结合，能不能结合，而是要进一步研究和探索怎样把两者结合得更妤的问题。
（二）不能把计划经济理解为只是指令性计划，指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式。随着经济体制改革的深化、经济结构的改善和市场的不断发育，应该适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围，更多地发挥市场机制的作用。计划管理也必须自觉遵循经济按比例发展规律和价值规律，考虑市场供求关系，市场调节要在国家总体计划和法规约束下发挥作用。
（三）大体来说，国民经济发展目标、总量控制、重大经济结构和布局调整，以及关系全局的重大经济活动等，主要发挥计划的作用，企业大量的生产经营活动，一般性技术改造和小型建设，主要由市场调节。
（四）国家计划管理和指导的主要任务，是合理确定国民经济发展的方向、规划和宏观调控目标，制定正确的产业政策、地区政策和其他经济政策，做好国民经济的综合平衡，协调重大比例关系，并综合配套地运用经济、法律和行政手段来引导和调控经济的运行。
以上认识是就总体上说的，至于不同领域、不同方面的经济活动，计划经济与市场调节相结合的方式和范围，是有所不同的。比如说，在生产和流通领域，对大量一般的工农业产品的生产和流通，实行指导性计划或者市场调节；对关系国计民生的少数重要产品中需要由国家调拨分配的部分，其生产、流通实行指令性计划，其余部分也实行指导性计划或者市场调节。再比如说，在建设领域，对固定资产投资规模、结构、重要项目建设及其布点，实行中央、地方政府决策和计划管理，同时，对投资使用、项目设计和施工管理运用市场竞争机制；对其他一般性技术改遣和小型建设项目，在国家计划和产业政策指导下，由市场调节。又比如说，在价格方面，少数重要商品和劳务的价格由国家管理，价格调整要符合价值规律的要求，考虑市场供求变化；其他大量商品和劳务价格由市场调节。总之，各个领域、各个方面计划经济与市场调节相结合的方式和范围，不是固定不变的，必须根据实际情况的变化，经常进行适当调整和改进，以便把改革不断推向前进。
第二，进一步增强全民所有制大中型企业的活力。这是深化经济体制改革的中心环节。国营大中型企业是国家财政收入的主要来源，是我国现代化建设的重要支柱和骨干力量。目前国营大中型企业负担较重，困难较多，许多方面的关系还没有理顺。增强国营大中型企业的活力，充分发挥它们的骨干作用，调动广大职工的积极性，直接关系到我国经济的发展和社会主义制度的巩固。经济体制改革能否取得预期的进展，也在相当程度上取决于国营大中型企业改革的成效，从今年起，我们就要十分重视并集中主要精力来抓这个问题，从改善外部环境和加强内部管理两个方面采取有力措施，一项一项地狠抓落实，解决国营大中型企业的实际困难，力争在较短的时间内使这些企业的活力明显增强。
为此，应当主要抓好以下几个环节：
（一）完菩和发展企业承包经营责任制，要处理好国家、企业、个人三者的利益关系，处理好积累与消费的关系，使企业把更多的自有资金用于技术改造。逐步完善企业折旧制度和留利制度。八五期间继续实行并完善现行的承包制，同时积极进行利税分流，税后还贷、税后承包制度的试点。
（二）坚持实行政企职责分开，所有权与经营权适当分离。进一步贯彻落实已经颁布的搞活国营大中型企业的法律、法规和政策，充分尊重和保障企业的自主权。实行所有权与经营权适当分离的具体形式，可视产业性质、企业规模、技术特点而有所不同，改革中出现的租赁制、股份制等，特别是国家控股和部门、地区、企业间参股的企业形式，要继续稳妥地进行试点，不断总结经验。切实加强国有资产管理，逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的管理体制和管理方法。
（三）积极发展企业集团。要抓紧制定具体政策和措施，推动企业的改组和联合，促进企业结构的合理化。在平等、互利、自愿的基础上，组建一批跨地区、跨部门的竞争性企业集团，提倡和鼓励组建紧密型企业集团。
（四）深化企业领导体制和经营机制改革，加强企业管理。要坚持和完善厂长责任制，正确处理厂长（经理）和企业党委、职代会之间的关系。充分保证厂长对企业行使经营管理职权，充分发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强职工代表大会的监督作用。健全企业的民主管理，改进人事制度、劳动工资制度、留利分配制度、财务会计制度和审计制度，切实改变企业分配吃大锅饭和留利向个人倾斜的现象，以及纪律松弛的现象。
（五）切实减轻企业负担，禁止随意向企业收取费用。
第三，积权推进住房制度和社会保障制度的改革？八五期间，要按照国家、集体和个人共同负担的原则，加快住房制度和保险制度的改革。要逐步改变低租金、无偿分配住房的办法，调动各方面的积极性，加快住宅建设，改善人民的住房条件。在城镇各类职工和个体劳动者中，逐步建立养老保险制度，扩大待业保险的范围。在农村，根据各地不同的条件与可能，采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。公费医疗和劳保医疗制度也要改革和完善，以提高医疗质量和减少浪费与损失。在农村继续推行集资办医与合作医疗保险制度。建立和完善工伤保险制度和社会福利制度，保护残疾人的合法权益。搞好住房制度和社会保障制度的改革，是合理引导消费、深化企业改革、保障人民生活的重大措施，对缓解社会分配不公，维护社会安定，顺利推进其他方面的改革，都具有重要的作用。这两项改革，涉及千家万户，直接关系到广大群众的切身利益，要在已有试点的基础上，认真总结经验，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。
第四，增强国家宏观调控能力，正确处理中央与地方的关系。改革以来，改变过去中央过分集中的格局，实行放权让利，调动了地方、企业和劳动者个人的积极性，方向是正确的。但由于一当权力下放不当，宏观管理又没有及时跟上，一些改革措施也不配套，造成经济生活中某些过于分散的现象，国家财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占整个财政收入的比重下降过多，以至宏观调控能力减弱。目前这种趋势还在发展，财政收支平衡的矛盾还有所加剧。无论是从经济发展还是从深化改革的要求来看，都需要我们采取必要的政策和措施，适当集中财力物力，来办好一些必须由中央办的关系国家全局利益的大事。这绝不是回到过分集中的老路，而是把必要的集中和适当的分散恰当地结合起来。中央要兼顾和协调地方的利益，地方要考虑全局的利益，目的都是为了更好地发挥社会主义制度的优越性，推进现代化建设。
从以上的改革规划可以看出，改革还是继续沿着十三大的基本方针和已经形成的势头前进，但是由于在计划与市场关系方面的认识含糊，未能明确提出建立市场经济体制的目标，因此在具体措施上就显得思想不够解放，例如过多地强调完善计划管理。
二、改革决策的具体化
由邓小平提出并经中共十四大正式加以肯定的社会主义市场经济改革目标和任务，在十四大以后逐步得到深化。
1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》要求在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，并紧紧抓住当时改革和发展中的突出矛盾和问题，对如何建立社会主义市场经济体制，提出了比较完整的总体设想和具体规划，其主要内容有以下5个方面。
1社会主义市场经济体制的框架由以下主要部分组成：以公有制为主体、多种经济成分共同发展，国右企业实行产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，并且国内市场与国际市场相互衔接；建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；实行以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度和多层次的社会保障制度。这些部分相互联系、相互制约，构成有机的整体。必须围绕这些主要环节，建立相应的法律体系，采取切实措施，积极而有步骤地全面推进改革。
2以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。
现代企业制度的基本特征，一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益；企业破产时也只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的缢营机制。
国有企业推行现代企业制度，按照财产构成可以有多种组织形式，实行公司制是一种有益的探索。具备条件的国有大中型企业，单一投资主体的可依法改组为独资公司，多个投资主体的可改组为有限责任公司或股份有限公司。国有股权在公司中占有多少份额比较合适，可按不同产业和股权分散程度区别处理。
对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。
3培育和发展市场体系，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
当前培育市场体系的重点是发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场。同时继续改革现有商品流通体系，进一步发展商品市场。
要推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。主要任务是：放开竞争性商品和服务的价格，调顺少数由政府定价的商品和服务的价格；尽快取消生产资料价格双轨制，加速生产要素价格市场化进程。
要发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用；要改善和加强对市场的管理和监督，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易的秩序。
4转变政府职能，建立健全间接的宏观调控体系，是社会主义市场经济体系顺利运行的迫切要求。
政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观谓控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。【贺氏藏书·刘大海精校】
宏观调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。宏观调控主要采取经济办法，近期要在金融、财税、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协调。
5合理的个人收入分配和社会保障制度，是社会主义市场经济体系运转的原动力和稳定剂。
个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。国家坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。要通过分配政策和税牧调节，避免由于少数人收入畸高而形成两极分化。
建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。要重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和竞争能力。城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负责，实行社会统筹和个人账户相结合。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。
三、建立市场经济体制的重大步骤
我国的经济体制改革在经历了80年代初以农村改革为重点的第一阶段，和80年代中后期以城市为重点、城乡联动和全面改革以来，以十四大为标志，改革进入了新阶段。90年代初改革的总体态势是，传统的计划经济体制已被打破，新的经济体制初见端倪，但还远没有全面建立起来。新旧两种体制在转轨时期的碰撞和磨擦错综复杂，成为经济发展中诸多矛盾和问题的重要根源。因此，新阶段是改革的攻坚阶段，是以建立新体制为主要使命的阶段，并经历了由继续侧重于放到建立规范的市场经济运行机制的过程。
1992年由于邓小平南方谈话和十四大精神的迅速传播，有力地推动了人们加快改革开放的热情，全国改革开放也迅速形成了热潮。但当时改革还是沿着过去的思路来展开的。其内容侧重于放。如：进一步鼓励个体经济和私营经济的发展；进一步下放权力，如将国家直接管理的农业、工业、物资、商业、外贸出口产品计划指标减少三分之一，其中指令性计划指标减少近一半；放开经营，企业自主权进一步扩大；培育市场，调整和放开价格，形成了多数产品价格由市场决定，金融、劳动力、技术、房地产等要素市场和产权市场迅速兴起的局面。这一波以继续放权让利、扩大市场调节范围的改革热潮，大大增加了经济的活力，有力地推动了经济的发展，但由于还没有建立起强有力的宏观调控机制，助长了乱集资、乱拆借、乱设金融机构和房地产热、开发区热的经济过热和经济秩序混乱。面对改革有风险、不改革风险会更大的两难选择，中共中央、国务院抽调大批干部分赴各地调查研究，最后得出结论，要解决当时经济生活中的矛盾，惟一的出路是加快建立社会主义市场经济体制，决不能回到老路上去。
如前所述，90年代我国已进入全面建设社会主义市场经济体制的阶段，改革必须从过去放权让利来激发各方面积极性的思路，坚决转到以全面建设适应社会主义市场经济发展要求的各项制度和机制上来，并逐步做到法制化规范化。因为以放权让利为主的改革，虽强化了利益激励机制，怛弱化了利益约束机制，使各方利益格局和分配关系越来越不合理、不规范；微观进一步放开搞活了，宏观调控体系却不健全，尤其是中央宏观调控能力减弱，影响国民经济稳定增长。同时，进入新阶段，改革的深度和难度加大，将广泛触及许多深层次的思想观念、利益调整和具体操作上的难点问题，不能再像过去那�