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这封信得到了高层领导的重视，并很快有了回应。次年，有关部门拟定计划，招生人数比前一年增加20％多，几个月后又增至47％。
增加投资、刺激消费，对于拉动经济增长无疑起到了推动作用。1998年，国内生产总值增长7。8％。这年年底，诺贝尔经济学奖得主、美国教授米勒来到北京，与朱杌总理进行了长谈。朱镕基幽默地请米勒教授转告《时代》周刊，“我的翅膀还在”。（记者 唐勇林）
【数字】
3。4％
1997年年末，全国下岗职工人数为1200万人左右，比1996年增加300多万人。就业状况的恶化使城镇居民收入的增势开始减缓，1997年城镇居民实际人均可支配收入增长3。4％，处于90年代以来的最低水平。
8。3％
5年间，国内生产总值（GDP）年平均增长8。3％，大大高于世界平均3。8％的增长速度。
85％
2000年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到85％，比1995年的36。2％明显提高。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。实习生许瑞芳整理
【语录】
能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。
在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。
———江泽民（1997年9月）
不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。
———朱镕基（1998年3月）
【评说】
“九五”期间，中国经济与社会全面发展，顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标，在1997年比预期目标提前3年实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平，为进一步实现第三步战略目标奠定了良好的基础。
在体制改革方面，非公有制经济进一步发展壮大，国有企业改革取得进展；市场在资源配置中的基础性作用明显增强。但是，产权制度、政府管理体制改革还比较滞后，要素市场“双轨制”问题依然突出，收入分配制度仍有待完善。
在宏观调控政策上，决策者适时根据经济形势的变化，调整宏观经济政策取向和力度，并注意把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来，同时加强了宏观调控的预测性和指导性。
第12章 第十个五年计划的制定与实施
·1。十五计划制定及其背景
一：十五计划制定的国内背景
2000隼，我国胜利完成第九个五年计划，国民经济和社会发展取得巨大成就。
1。经济快速增长，综合国力进一步增强，国内生产总值年均增长83％2000年，我国国内生产总值为89404亿元人民币，按当年汇率计算，突破1万亿美元，人均达到856美元，进入中下收入国家行列（按2000年世界银行分类标准，低收入组国家的人均GDP≤755美元；中下收入组国家的人均GDP在756－2995美元之间；中上收入组国家的人均GDP在2996－9265美元之间；高收入组国家的人均GDP≥9266美元）。
主要工农产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束，买方市场格局开始形成。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。工业结构调整取得积极进展，信息产业等高新技术产业迅速成长，淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效。服务业持续增长，就业岗位增加。实施西部大开发战略开局良好。基础设施建设成绩显着，瓶颈制约得到缓解。这些都为十五期间的经济建设打下了更加雄厚的物质技术基础。
2。经济体制改革继续深化，社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，市场化程度一般认为已达到50％以上。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，从战略上调整国有经济的布局和结构取得新进展，国有大中型企业开始实行规范的公司制改革。调整和完善所有制结构取得重大进展，个体、私营经济快速发展，2000年，全国个体工商业2571万户，从业人员5070万人，私营企业176万户，从业人员2406万人。据有关部门测算，2000年个体私营经济创造国内生产总值18万亿元，占当年国内生产总值的20。13％。个体私营经济已成为国民经济新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民生活的生力军。市场体系建设全面推进。商品市场和生产要素市场快速发展。以资本市场为例，2000年末境内上市公司（AB股）共1088家，市价总值达到48091亿元，占当年GDP的50％多。宏观调控机制进一步健全。最突出的是在九五前期有效治理通货膨胀，成功实现经济软着陆后，针对经济形势的变化，1998年起实行扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设国债，1998－2000年共发行3600亿元长期建设国债，抑制了通货紧缩趋势，克服了亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，使国民经济和社会发展取得巨大成就。这说明中央政府驾驭宏观经济的能力有了很大提高。
3。全方位对外开放格局基本形成，对外贸易和利用外资的规模扩大、结构改善、质量提高，开放型经济迅速发展。2000年，进出口贸易总额达4743亿美元，比1995年的2808亿美元增长689％；实际利用外商直接投资407亿美元，位于发展中国家之首。
4。人民生活水平继续提高，总体上达到小康水平，消费结构改善，农村贫困人口进一步减少。2000年，全国城镇居民人均可支配收入6280元，农民人均纯收入2253元。
农村贫困人口减少到3000万人左右。
5。各项杜会事业快速发展。科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，经济、人口、资源、环境的协调发展开始得到重视。
由上可见，进入新世纪，我国经济和社会发展的经济实力、体制环境和社会条件等，均比过去有了很大提高和改善，为以后经济的持续快速发展和社会的全面进步创造了有利的条件。
与此同时，我们也要清楚地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。2000年，我国人均为854美元，不仅同当年高收入国家人均GDP27443美元有很大距离，而且同当年中等收入国家人均GDP2039美元和下中等收入国家人均GDP1153美元有较大距离。我国生产力和科技教育还比较落后，工业化还没有完成，产业结构不合理，实现现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，很大一部分地区农民收入没有达到小康收入水平，贫困人口还为数不少（农村有3000万人尚未脱贫，城市有上千万人领取最低生活补助金）人口压力大，就业矛盾尖锐，农民和城镇部分居民收入增长缓慢；淡水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制性因素仍然突出；一些领域市场经济秩序相当混乱，信用缺损，贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义，官僚主义作风还比较严重等。这些前进中的问题，要坚持用发展的办法和完善体制逐步解决。
二、十五计划制定的国际背景
随着经济全球化进程的加速，每一个国家的发展，都会受到国际经济环境的深刻影响。在我国不断扩大对外开放的条件下，制定十五计划，必须对21世纪初国际经济环境及其变化作出尽可能准确的判断。
当人类社会跨入21世纪的时候，国际局势正在发生深刻变化。国际格局继续向多极化发展，和平与发展仍然是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。具体来说，主要呈现以下几大特点：
第一，经济全球化进程加快，国际经济合作与竞争以前所未有的广度和深度发展。
第二，世界科技突飞猛进，科技自主创新能力成为综合国力的关键性因素。第三，全球性产业结构调整深入展开，将在竞争中形成新的国际分工格局。第四，世界经济仍保持温和增长，主要国家经济将在波动和调整中发展。根据对上述国际环境和国内经济发展形势的判断，21世纪初甚至头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。十五计划正处于这一重要战略机遇期的前期。制定好十五计划，促进经济与社会发展上一个新的台阶，为全面建设小康社会和十五以后的大发展打好基础，十分重要。
三、十五计划的制定党和政府十分重视十五计划的制定工作
1999年，国务院有关部门开始为编制十五计划做了大量的资料准备工作。2000年，中共中央决定组成文件起草小组，并于2000年秋中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出第十个五年计划期间年至2005年）经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显着提高，为到2％年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持缤增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。还提出制定十五计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。根据中共中央提出的《建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称《纲要》），并于2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准。这个纲要，除序言外，有以下十篇：指导方针和目标，经济结构，科技、教育和人才，人口、资源和环境，改革开放，人民生活，精神文明，民主法制，国防建设，规划实施。
十五计划由三个部分组成，一是由全国人大审议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，二是在《纲要》之下由国家计委牵头编制少数由政府组织落实的重点专项规划，三是由各地区、各部门根据《纲要》和专项规划精神编制的行业和地区规划。专项规划以关系改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象，着重在那些单靠市场机制难以解决，确实需要政府进行干预的产业和颌域，为这些行业和领域能迅速发展而制定的。这些专项规划包括：人口、就业和社会保障规划，城镇化专项规划，提高竞争力重点专项规划，科技发展专项规划，教育发展专项规划，能源发展专项规划，高科技产业发展规划，生态建设与环境保护规划，水利发展专项规划，综合交通体系发展重点专项规划。十五计划的制定，充分听取了各方面和各届人士的意见。国家计委专门设立网站，发布公告，欢迎广大公众提出意见和建议，还对一些很有价值的好建议给予公开奖励，从而提高了公众对计划制定的参与度。
十五计划纲要的制定，还首次听取国际组织的意见。1999年初，世界银行接受国家发展计划委员会委托，就中国十五计划和2015年远景规划提供政策建议，不久，世界银行写出《中国的中期转轨问题i十五计划若干经济发展问题的框架文件》。
该文件对中国经济发展和改革问题提出了一些有价值的见解。其中有21个专题研究报告，包括：1。农业生产：市场与收入；2。农业研究；3。清洁煤技术；4。经济法改革；5。教育战略：6。能源利用与环境；7。经济增长；8。金融部门改革；9。财政改革与财政分权；10。脆弱的土地资源管理；11。天然气开发；12。粮食政策；13。医疗保健；14。收入不平等；15。工业污染控制；16知识管理；17。可再生资源；18。农村贫困；19。交通；20。城镇化；21。水资源管理。【贺氏藏书·刘大海精校】
四、十五计划的几个特点
十五计划是我国初步建立社会主义市场经济体制后的第～个五年计划，也是我国完成经济发展第二步战略目标，向第三步发展战略目标迈进，全面建设小康社会的第一个五年计划，因而具有与过去几个五年计划不同的特点。
第一，新的五年计划是在市场发挥资源配置基础性作用的条件下制定的，政府不再是资源配置的主角，因此，计划着重对国民经济和社会发展的战略性、宏观性和政策性的重大问题指明方向，并提出相应的重要对策。在政府、市场和企业之间的关系中，凡是市场和企业能办并且有效益的事，放手由市场、企业去办，政府不再事事都管起来。
所以许多任务都强调要依靠市场机制来实现，从政府推动为主逐步转为以市场推动为主，政府的宏观经济调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。当然，政府对财政投资要很好计划，以便对经济发展起重要的导向和示范作用，但是，政府的投资占社会总投资（包括利用外资）的比重很小，大概占10％多一点。绝大部分社会投资和企业投资包括国有企业投资，是在政府政策引导下，由投资者、企业根据市场需要依法自主决策的。这种情况，显然同过去政府投资和准政府投资（在政企不分情况下国有企业投资是准政府投资）占很大或较大比重是有重要区别的。
第二，新计划具有明显的指导性、预测性，是粗绒条的计划，总体上不再具有指令的性质。尽管今天政府拥有和支配的资源还有一些，国有经济在经济总量中占的比重还较大（35％左右），但是，随着国企改革的深化，政资、政企职责正在逐步分开，政府不再干预企业的日常生产经营活动，包括大量的投资活动。国有企业日益成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏。因此，除对极少数承担社会职责的国有企业还保留一些政府干预外，政府对国有企业也主要实行政策引导。这就使新的计划只能是指导性的，预测性的。既然如此，计划就不能像过去那样无所不包，做得很细很具体，而只能是粗线条的，弹性较大的。
第三，按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。中国的每一个五年计划，都是以国民经济和社会发展作为主题。传统的计划都是以追求高的发展速度为中心，而且各地互相攀比，而忽视经济增长的质量和效益。新的计划首先要考虑市场的需要，发展市场经济的需要，并据此而确定以经济结构的战略性调整作为主线。这是过去几个五年计划所没有的。因为中国经济发展到今天，一般商品已告别短缺阶段，买方市场格局已初步形成，为了更好地满足经济发展和人民生活提高的需要，必须对现有经济结构主要是产业结构进行战略性调整，大力发展高新技术产址和服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。与此同时，调整地区结构，开发西部，实现地区经济协调发展；调整城乡结构，推进城市化。把调整经济结构作为新计划的主线，也是中国即将加入世贸组织的需要。只有很好地调整中国的产业结构，实现产业结构的优化升级，提高产业、企业和产品的素质和竞争力，才能使中国在顺应经济全球化趋势进一步对外开放的情况下，各个产业、企业和产品在国际市场上具有竞争力，从而实现经济的持续快速健康发展。可见，新计划以调整经济结构为主线，是同中国从计划经济转向市场经济、积极参与国际市场竞争直接相联系的。
第四，新计划更加重视生态建设、环境保护和经济与社会的可持续发展。随着中国转向发展社会主义市场经济，政府职能有重大转变。政府着力于保持宏观经济稳定，构造公平的竞争环境，提供公共服务和从事社会管理，实现经济和社会的可持续发展。重视生态建设，加强环境保护，使人口、资源、环境和经济实现和谐、协调发展，是政府义不容辞的责任。政府大量减少对经济事务的行政性审批，不再干预企业的日常经营活动，可以腾出手来承担上述社会公共职责。实现可持续发展，不仅财政要拿钱，更要立法和制定必要和有效的政策。实现上逑目标，也是经济建设实践对我们提出的要求。例如，中国淡水资源严重不足，人均水资源只及世界平均水平的1／4100多个城市严重缺水，水资源危机教育我们必须重视资源能永续利用，绝不能随意糟蹋资源，以免祸及子孙后代。保护生态环境，保护各项自然资源的永续利用，当前已成为世界性潮流。所以，突出生态建设、环境保护和可持续发展，也是新计划的一个重要特色。
第五，经济与社会的协调发展。随着经济的发展和人们收入与生活水平的提高，大家不再满足于吃饱穿暖，而要求提高生活的质量，对教育、文化、医疗卫生、体育、环境等方面的要求逐步提高。为适应这一要求，十五计划更加注意经济与社会的协调发展，对各项社会事业的发展给予更多的关注，以便更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。
·2。以经济结构的战略性调整为主线
一、主线的讨论和确定制定
十五计划，应以什么为主线，在1999年听取各方面意见时，曾有不同主张。
主要有两种意见，一种认为，经济与社会发展的结构性矛盾是各种问题的核心，因此，应围绕经济结构的战略性调整展开。另一种意见认为，经济与社会发展中的诸多矛盾，归结起来是体制瓶颈和技术瓶颈的制约，十五计划应以体制创新和技术创新为主线。
经过研究�