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经过研究，大家倾向于前一种意见，以经济结构的战略性调整作为十五计划的主线。
改革开放以来，我国在经济结构调整方面取得了一定的成效，表现在：短线产品瓶颈制约基本消灭，有效供给能力大大提高，基础设施基本上能满足社会的需要。
国民经济重大比例关系发生较大的变化。2000年，三次产业比例由1978年的28：24调整为164：502：334技术装备水平明显上升，技术进步对经济增长的贡献率有所提高，一些高新技术产业迅速成长。等等。与此同时，我们也要看到，目前经济结构不合理问题比较突出，成为影响经济快速增长和稳定发展的重要因素。表现在：产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。
产业结构不够合理。农业就业比重过高，从事农业的劳动力占全部劳动力的近一半。第三产业发展相对滞后，我国2000年经济总量中第三产业占的比重为33。4％，而世界上低收入国家第三产业平均占42％，中等收入国家占56％。一般加工生产能力过剩，而高质量产品和高技术装备依赖进口。
技术创新能力不强，技术进步慢。企业的研究开发投入少。我国大中型工业企业，1998年平均用于研究开发的经费仅占销售收入的12。8％，而世界500强企业一般占5％－10％，电信、医药等行业达到20％到30％。由于研究和开发投入不足，产业素质低，产品市场竞争力弱，国际竞争能力低。
企业组织结构落后，经济效益低。生产的集中度不高，规模效益差。大的不强，小的不专。1998年，我国520户大型企业和企业集团销售收入共25853亿元，相当于3115亿美元，只及世界500强前两名（通用汽车公司和戴姆斯一克莱斯勒公司）年销售额的98％。企业经济效益不高。1998年，我国全部工业资产利润率为129％，销售利润率只有32。6％。其中国有和国有控股工业企业只有12。6％和27。6％。全部工业流动资金全年周转119次，其中国有和国有控股工业企业0。98次。
城乡和地区经济布局失衡。中国的一个突出矛盾是城市化大大慢于工业化，年，标志工业化程度的工业增加值占GDP比重已达44％，而标志城市化程度的城市人口占总人口比重才30％，仍有近70％的居民住在农村。城乡经济发展差距大。地区经济自成体系，结构趋同，地区封锁和市场分割严重。东部同中部西部地区经济差距有拉大趋势。
如此等等。
针对上述问题，进入新世纪后，为保持经济的较快发展，适应经济全球化和即将加入世贸组织更广泛地参与国际市场竞争，需要对经济结构进行战略性调整，以促进产业结构的优化升级和地区经济的协调发展，提高我国企业、产业和产品的国际竞争力，提高我国的资源配置效率。
经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进她区经济协调发展；逐步推进城市化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。
二、调整产业结构，实现优化升级
主要包括：首先，用高新技术和先进适用技术改造和提高传统产业。传统产业包括轻纺工业、冶金石化工业、机器装备制造业等，是我国具有比较优势和国际竞争力的行业。我国主要靠发展它们以吸收更多的劳动力就业、提高人民生活水平、促进经济增长、增加出口。因此，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升传统产业的竞争力，应成为对经济结构进行战略性调整的重点。在调整过程中，要以市场为纽带，通过市场形成跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的有竞争力的大型企业和企业集团，提高规模效益。与此同时，一些产品无市场、技术落后、产品质量低劣、长期亏损和扭亏无望、浪费资源和严重污染环境的企业，应予淘汰。政府不要勉强去挽救那些本来就救不活的企业。
大力发展高新技术产业。当今世界技术进步突飞猛进，发展经济，提高企业、产业和产品竞争力，越来越靠技术进步和采用先进技术。要努力营造良好的社会环境和政治环境，促进高新技术产业的发展。根据国内外经验，当前要集中力量实现国民经济信息化，使工业化和信息化很好结合超来。通过国民经济信息化使我国经济逐步赶上世界新经济潮流：十五期间，要积极推进具有战略意义的高新技术研究，集中力量在信息技术、生物技术等关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力。发展高新技术产业，既要靠政府的参与、推动和引导，更要靠企业根据市场需求自主选择。
加强基础设施建设，基础设施包括水利、能源、交通、生态保护、环境污染治理等。
发展中国家的共同特点是基础设施不足。加强基础设施建设，是发展中国家工业化、现代化进程中的重要议题。与发展其他产业不同，即使是在市场经济条件下，最重要的基础设施建设主要要靠政府规划和投资，许多国家用于基础设施建设的投资，要占财政支出的20％左右。随着我国对国有经济布局进行战略性调整，政府将不再对一般竞争性行业进行投资，而将集中财力加强基础设施等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的投资，实现经济的可持续发展。
加快发展服务业和整个第三产业。改革开放以来我国第一、二产业的高速发展，已告别商品短缺，目前已有条件加快发展第三产业。第三产业范围很广。除了传统的商业、餐饮业等要继续发展外，有些服务业是我国经济的新的增长点，还能提供大批就业岗位，如住宅、旅游、社区服务、教育，非基本医疗服务和保健、连锁配送、文化产业等，应鼓励其快速发展。有些是现代服务业，有利于提高整个经济增长的质量和效益，如金融、保险服务，广告、法律、会计、咨询、技术推广等中介服务。第三产业发展的余地很大，今后要努力使第三产业的发展速度不仅快于第一产业，还要尽可能快于第二产业。
巩固和加强农业的基础地位。我国是一个发展中的农业大国，农业在国民经济中的基础地位特别突出。对经济结构进行战略性调整，产业结构的优化升级，加快发展第三产业，决不意味着可以削弱农业。恰恰相反，为保障经济的持续快速健康发展，必须巩固和加强农业的基础地位，保护农业的基本生产能力特别是粮食的生产能力，建设稳定的商品粮基地，保障粮食安全。这是全国人民安居乐业的最根本条件。农业结构也要调整和优化，提高农产品加工能力，以利于农民增加收入。提高农民收入，改变农民收入增长缓慢的状态，就农业内部说，要通过深化改革（如农村税费改革、农产品流通体制改革、精简农村基层机构和人员等）、发展（调整农业结构、推进产业化经营）和增加政府投入（水利设施、技术推广、电网改造等），逐步解决。
三、积极推进城镇化，调整城乡结构
我国目前社会经济结构的显着特征是存茌二元结构，即一方面城市有比较发达的工业和服务业，而占总人口大部分的人仍然在农村以务农为主，劳动生产率很低。农民收入水平低，增长缓慢，除东部地区、城市郊区和某些特色地区外，很大一部分农民收人没有达到小康水平。2002年，3000万没有解决温饱问题和6000多万只达到低水平温饱的人，都在农村。要使全国人民普遍过上小康生活，消灭绝对贫困，其重点和难点都在农村。没有农民普遍的小康生活，就没有全面的小康生活水平。还要看到，目前（指2002年）贫困的标准即每人每年收入低于625元人民币是很低的，随着经济的发展需适当提高。所以，十五期间，必须尽最大努力提高农民的收入，改善农民的生活。
要增加农民的收入，一方面要推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，推广先进技术，改良品种，实现传统农业向现代农业转变，提高农业劳动生产率和农产品商品率等。另一方面，从长远来看也许是更为重要的方面，是要加快城市化步伐，大量转移农村剩余劳动力，减少农民，为大大提高农业劳动生产率，实现从传统农业向现代农业的转变创造条件。这就提出了城市化问题。我国现阶段还是发展中国家，要摆脱社会生产力的落后状态，成为经济发达的国家，就要通过工业化、市场化、社会化、城市化，走出二元经济结构状态，形成现代经济结构，实现现代化。这正是发展经济学研究的主题。到现在为止，发达国家无论是老牌的还是新兴的，都是沿着这样的孰迹走出来的，说明这是一条不以人的意志为转移的客观规律。我们要提高农民收入，解决三农问题，归根结底，也要实现工业化、城市化、现代化，核心是将农村大量剩余劳动力转移到城市从事工业和第三产业。
1995年，我们在制定九五计划时，提出了一个很响亮并影响深远的口号，就是实现两个根本转变，即实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。这在当时是有其现实意义的。现在，应进一步提出比上述两个根本转变更加根本、更加高层次的转变，即从二元经济结构向现代经济结构的转变。我们已经顺利完成了邓小平提出的三步走发展战略目标的前两步，在新的世纪，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，即到了响亮提出从二元经济结构转变为现代经济结构的口号和战略方针的时候。这样，能够使大家更加重视和采取更加有力的措施，发展非农产业，加快推进城市化，转移更多的农村剩余劳动力，从而更好地解决三农问题。
2000年，我国城市化率为36。2％，滞后于工业化（我国工业增加值已达到占的近44％，第二产业占GDP的50％多）好几个百分点，比世界城市化平均水平低10个百介点，比发展中国家平均水平低3个百分点。为了更快地走出二元经济结构状态，看来需采取更加积极的态度推进城市化，使更多的农村人口转移到城市。我国一般消费品已是供给大于有购买力的需求。因此多一点农村剩余劳动力转移到城市从事工业和第三产业，没有大的风险。所以，加快城市化应成为全国上下的共识。2000年，我国农村人口占总人口的近64％，要使农村人口的比重低于50％，还要下降14个百分点。如果一年减少1个百分点，也要14年的时间，这是一个非常雄伟而艰巨的任务。
我国城镇人口占总人口的比重为18％，2000年为36％，也就是说，改革开放22年来，城市人口比重提高了19个百分点，平均每年0。82个百分点。今后城市人口比重每年要提高一个百分点，就意味着要比过去22年平均高018个百分点，即要作出比以前更大的努力，才能实现。从一些国家的经历看，这是有可能做到的。日本从1947年到1975年的工业化加速阶段，28年城市化率从28％增长到75％，增加47个百分点；韩国从1960年到1981年的工业化加速阶段，21年城市化率从28％提高到56％，增加28个百分点。我国目前正处于工业化加速阶段，每年城市化率提高一个百分点，到2020年城市化提高到50％以上，是能够实现的。正好到那时，我国工业化能基本实现。因此，可以把初步实现从二元经济结构到现代经济结构的转变，实现工业化和城市化，定为新世纪前20年的战略任务，这也是十五计划的一个重要内容。
为了顺利实现上述结构转变，就要逐步取消人口劳动力流动的种种限制，降低农民进城的门槛，包括推进户籍制度的改革等。中外经济实践表明，哪个国蒙哪个地区劳动力流动性强，哪个国家和地区经济就比较活跃，经济发展也比较快，我国广东省、浙江省的情况就是如此。所以，劳动力流动是好事，不是坏事，要积极引导。我国在城市化进程中，劳动力的流动、农民进城从事二、三产业，是不以人们的意志为转移的客观过程，我们要努力促其健康发展。我国随着工业化进程加速，要从各地实际出发，大力发展大中小城市，包括少数大都市圈（大都市圈能吸引大量劳动力就业，人们都愿意到大城市如北京、上海等找工作），充分发挥城市的集聚效应，吸引更多的劳动力进城。为了更好地发挥城市的集聚效应，节约用地，在人多地少的地区，应多发展大中小城市，避免过多过滥地发展小城镇。目前东部一些省市都已提出类似的意见。据统计，1979年至1984年6年间，乡镇企业累计占地8000万亩，共吸纳5000万人就业，人均占地亩，高于全国人均耕地面积。小城镇和小集镇人均用地450－550平方米，如果用小城镇的办法转移4亿农村人口，要占3亿亩耕地。可见，企求主要靠发展小城镇来实现城市化是不现实的。与此相联系，以后最好用城市化代替原来城镇化的提法，因为城市化概念比较准确，这也是全世界通用的概念。
四、实施西部大升发，调整地区结构
还在20世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略构想：一个大局是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局。在世纪之交，党中央提出，从现在起，要把西部大开发作为一项战略任务，放在更加突出的位置。中央十五计划建议，把实施西部大开发，促进地区经济协调发展，作为调整经济结构这条主线的一个重要方面，摆在全国人民面前。提出，西部大开发是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。
西部大开发是缩小地区经济差距，调整地区经济结构的要求。2000年，我国人均GDP为854美元，西部地区只有525美元。1999年，我国东部地区城市化水平为中部地区为30。7％，西部地区只有235％。这种地区经济差距扩大的趋势如不逐步扭转，将影响国民经济的健康发展。
西部大开发怎么开发？中央的建议很明确，就是重点抓好基础设施和生态环境建设。与此同时，培养有特色的优势产业，推进重点地带的开发。努力改善农村的生产和生活条件。还有，要重视发展教育和科技事业，培养和用好各类人才。
怎样推进西部大开发？一方面，国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，剖导外资和国内资本参与西部开发。另一方面，西部地区要进一步解放思想，着力改善投资环境特别是软环境，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。把这两个方面结合起来，西部开发就大有希望。
在实施西部大开发时，对中部和东部地区也提出不同的要求。就中部地区说，要加大产业结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加强资源的综合开发利用，变资源优势为经济优势，加快工业化和城市化进程，国家要加大对粮食主产区的支持。2004年进一步提出促进中部崛起的方针。就东部地区说，则要努力发展外向型经济，加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业。继续办好经济特区、上海浦东新区，鼓励和支持这些地区在制度创新、科技创新和扩大开放等方面走在前列，有条件的还要率先实现现代化。
要加强东、中、西部地区的经济交流和合作，实现优势互补、共同发展。依托主要交通干线和大中城市，发挥集聚和辐射效应，在全国形成若干各具特色的经济区和经济带。
2003年10月，党的十六届三中全会决定提出统筹区域发展时，专门讲了振兴东北地区等老工业基地。这是中央的又一重大战略决策。为落实这一决策，有芙部门确定了第一批100个建设项目，总投资额610亿元人民币，资金多渠道解决。包括国家对一些项目给予一定额度的贴息贷款、银行贷款、引进外资和调动国内民间资本的力量等。
东北地区国有经济比重太高。2002年东北三省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业增加值的比重，黑龙江为893％，吉林为778％，辽宁为627％，大大高于全国平均52％的水平。因此，需大力推进国有经济布局的战略性调整，大力发展民营经济和利用外资。相信经过几年的努力，会取得明显成效。
五、经济结构调整要充分发挥市场机制作用
我国第十个五年计划是社会主义市场经济体制初步建立后制定的第一个五年计划。新的五年计划与传统体制下的五年计划的最大不同，就是从指令性计划转变为指导性计划，计划实现从行政指令转变为主要依靠市场机制。在政府、市场、企业关系中，凡是市场和企业能办好的事，政府都应放手让市场、企业去办，政府主要为市场活动和企业经营提供稳定的宏观经济环境和良好的市场秩序（其中最重要的是维护公开、公平和有序的市场竞争），不再干预企业的日常生产经营活动。政府要推动经济结构的战略性调整，但不是用行政命令的办法下指标、立项目。无论是农业结构的调整，对工业的改组改造和结构升级，加快发展服务业和第三产业，还是推进国民经济信息化，加强水利、能源、交通等基础设施建设，以及西部大开发和加快城市化进程等，都要侬靠市场机制，充分发挥市场在资源配置和重新配置中的基础性作用。如果不是这样，在结构调整中事事由政府唱主角，政企不分，就必然不适应发展社会主义市场经济的要求，扼杀经济活动的生机和活力，从而不利于经济结构调整的健康进行。
强调市场的作用并不是要否定政府的作用。在经济结构调整中，政