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至１２月的九个月中县检察院自侦案件立案十二起，侦结起诉九起；２００１年，全院自侦案件立案十一件、起诉十一件；２００２年１—９月份，自侦案件立案十二起，起诉十二起……
随着这些案件的成功告破，饶明达调来之前１年未办案、三年中办了两件赔偿案的被动局面彻底扭转。谷城检察院声名鹊起，一个纪律严明、执法文明的全新的检察队伍形象重新展示在全县人民面前。
举报信·感谢信·锦旗
一封特殊的举报由反贪局转到了饶明达手里，内容是举报企业法人趁改制之机大肆侵吞企业资产。对每封人民来信都十分重视的饶明达反复研究了内容之后却在心里打起了问号。因为举报信的措辞严厉，问题数额说得很大，性质说得很严重，但却没有比较具体的事实和可供调查的相关证据。饶明达再一看举报信来自石花镇恒尔股份公司，心里便多了条思路。石花镇是全市最大的工业镇，也是全县企业改制的重点，规模以上企业都在按照股份制形式进行彻底改革。这种所有制转换阶段的改革突破了以往人们常说的“最后一道防线”大部分职工思想上一时难以转过弯子来，更大的阻力还是改制的企业要大幅裁减冗员，危及到每个职工担习惯了的铁饭碗，人们在心理上势必造成较大动荡，情急中产生一些非理性的行为也就不可避免。但这只是饶明达多向思维的推理，这种推理并不改变他对举报上访信件慎重处理的原则。因此他找到反贪局局长徐洪合和检察院驻石花检察室主任余界平，一起对举报信进行认真研究。并谈了自己的看法，要求反贪局既要及时调查，又要注意避免因为调查干扰企业改革进程。介入要注意方式，严格控制影响面，以免在无证据的情况下给企业法人造成思想压力。
负责调查的检察官们从检察长考虑问题的细心周到中受到启示，他们把检察长关心企业改革的一番苦心进一步具体化。他们轻车简从，微服私访，以精干的人员穿着便装悄然进入恒尔公司。找知情人暗访，广泛听取群众反映，找举报人谈心，巧妙调阅有关账目……经过长达月余的艰苦细致工作，终于证明这是一封不实举报。举报人在改制中难以接受铁饭碗被打破的现实，对计件工资和严格的现代管理更难以适应，部分职工在新项目中因无技术和技术过时而失掉工作岗位……总之，举报主要动机源于企业改制后的残酷竞争，企图以举报方式引检察机关介入，以动摇企业法人改制的信心。在改制中取得控股地位的企业法人也的确因风传得沸沸扬扬的举报感受到了改制的难度，从而放弃了控股和新项目投资计划，准备撤资到南方发展。而控股人的撤资将使这个刚刚因改制开始起死回生的企业再次面临倒闭的命运，在调查中公司大多数职工对这种用不实举报干扰改革的做法气愤不已纷纷要求检察院出面主持公道，保护改制后的企业尽快将新产品投入生产……
调查结果出来之后，引起了饶明达的高度重视。根据他掌握的情况，已有多家企业在改制中发生这种情况，如不及时纠正，正确引导，就会影响全县企业改制工作的进程，干扰改革的大好形势。饶明达请示了县领导后，与石花镇委共同在恒尔股份有限公司召开了群众大会，会上调查组将认真调查得出的结论和大部分企业职工代表的意见向职工们公开，用查证翔实的数据使似是而非的传闻烟消云散，还企业法人以清白。饶明达还结合该公司以不实举报干扰改革的事例亲自给全厂职工讲了一堂法制课，既讲了检察机关打击腐败和职务犯罪的决心，同时也阐明了检察机关保护改革，维护良好经济环境的责任。既鼓励群众向检察机关提供查处职务犯罪的积极性，同时也申明了法律神圣不可侵犯的严肃性。希望广大群众既作反腐败的斗士，也当好改革的先锋……
饶明达这一课使广大职工都受到了一次深刻的法制教育，企业法人也从县检察院秉公执法的事例中感受到了法律维护正义、保护改革的力量。对谷城的经济环境重新树立信心，并放弃了在南方发展的打算，重新回厂投资，很快生产出新产品投放市场后收到了良好的效益。税收按时上缴，工人工资按时发放，全厂很快走向了良性循环。工人们联名给检察院写来了一封充满感激的表扬信：
“县人民检察院：……你们在我公司的改制的艰难过程中，对少数职工的不实举报没有简单处理，而是以追求真理的决心和实事求是的态度，不辞辛劳深入群众进行认真调查，终于弄清了事实真相，澄清了是非，还了企业法人清白，保护了企业改革成果，使我们这个差点再次倒闭的企业走出困境获得新生，工人有饭吃，国家有税收，你们不仅维护了法律的尊严，也起到了为改革保驾护航的作用，我们公司全体员工向你们表示衷心的感谢！” 落款处是恒尔股份公司全体职工，后面是一排职工代表的签名。
在另一个企业，也遇到了同样的问题，这家企业是曾经闻名全国的白酒酿造厂，但随着市场竞争的加剧，经济效益每况愈下，最终沦为资不抵债的企业。一个精通财务的中层干部被推到了总经理的位置后，从强化管理降低成本入手将原来由厂里包揽的生活用水用电全部市场化，将无节制的赠送产品严格控制，将一些靠地区价差向内挖潜的产品价格加以规范，使一些靠损害企业自身利益发财的人断了财路，便也用写举报信的方式阻挠新的企业管理制度的实施。这封只有吓人语言没有实际内容的举报同样引起了检察长饶明达的高度重视。又一个专班悄然进驻石花酒厂。几位精通财务的检察官在盛夏酷暑关在厂招待室封闭作业，通过清理账目、群众座谈，知情人举报等多种方式，不仅澄清了法人代表的问题，而且挖出了一批依附企业发财的蛀虫，将一些被销售人员长期拖欠、占有已成为死账的货款大部分收回，一举为企业挽回损失二百多万元，使濒临倒闭的老牌酒厂走出了困境。
２００２年，恒尔股份公司再次找到检察院，提供了一个业务员将企业货款卷走的贪污案请求帮助查处。检察院急企业所急，派出专人造寻，终于在广西柳州打听到了这个人的下落。便派专人到柳州，将五万元货款全部追回，一分不少的还给了企业。恒尔公司提出要给办案人报销差旅费，却被饶明达婉言谢绝。饶明达说：“我们检察院是国家机关，打击职务犯罪为企业服务是我们的分内工作，企业发展正需要资金，决不能给企业增加负担。要说回报，你们把企业办好，多为国家做贡献就是对我们最好的回报。”恒尔公司十分感动，派出代表给检察院送来了一面鲜艳的锦旗。
“人民满意才是检察官追求的最高境界！”
饶明达望着锦旗上“人民卫士，护法尖兵”几个大字，对接受锦旗的办案干警说：“锦旗是人民群众对我们的鼓励，不是我们追求的目的，我们时刻要牢记，人民满意才是我们检察官追求的最高境界。” 这不仅是饶明达对自己的要求，也是他对全院检察干警的要求。
当谷城检察院的声誉在社会的赞扬声中悄然提升之时，饶明达要求干警们保持清醒的头脑，更加严格的要求自己共同努力建设一支执法文明、纪律严明的检察队伍。在鼓舞干警斗志、加大打击犯罪力度的同时，特别注重加强检察机关自身队伍建设。他认为忠于职守、爱岗敬业的检察官不仅仅是敢办案、会办案，同时也要以检察机关自身清廉文明的形象去影响社会，促进社会风气的好转，为地方经济发展创造一个良好的环境。饶明达本着“打铁先得自身硬”一贯作风，以身作则为全院干警树起廉政标杆，然后根据最高检察院《关于加强基层检察院建设的意见》，将正在办理的一些职务犯罪典型案例作为教材在全院开展检纪检风整顿教育。他先后六次请二十六名人大代表、政协委员到检察院征求意见，并派出副检察长李乡生、林耀德带领专班分头到县直各案发单位去征求办案中的意见。同时对历史上群众关注的一些焦点问题进行认真清理。由控申科、起诉科组织力量对１９９７年以来的“三不”案件（不立案、不起诉、不逮捕）进行认真的重新清理，由纪检监察、财务和内审机构对１９９７年以来办案中扣押的收、管、缴钱物进行认真清理审查，进行有的放矢的整改。以“四条禁令”、“四个一刀切”、“九条卡死”和“检察人员生活工作纪律”为基点，建立了从“举报线索管理制度”、“案件管理制度”、“检察人员办案纪律”、“办案廉政监督卡”制度、案件回访制度、与人大代表、政协委员的联系制度。使检察人员秉公执法、廉洁办案有了法规制度上的保证。检察人员办案时先把“办案廉政监督卡”交给案发单位的纪检部门，结案后由党的纪检部门对检察人员办案期间是否廉洁的鉴定意见直接寄交检察院纪检组，每件案件侦结起诉后由分管检察长带专班到案发单位征求意见……。饶明达采取这些措施，意在时刻将检察人员的行为置于社会监督之下。经过两年多的运行实践，的确达到了他预期的目的。这些措施不仅杜绝了不廉行为的发生，也进一步密切了检察机关与人民群众之间的关系。检察院的公众形象在谷城人民心中不断提升。在连续两年的人大代表和政协委员评议中，检察院在谷城县参评的二十多个执法单位中总分稳居第一，人民群众的满意率都达到了百分之百。做一个“人民满意的检察官”成为全院干警的共同追求。
下 篇：真诚待人善为本
６．“上善若水，厚德载物”
“上善若水，厚德载物”出自老子的《道德经》，《道德经》是老子政治思想和哲学思想的精华，而老子这句名言也是对中华民族传统美德的高度概括，中国的最高学府将它引为校训，许多仁人志士将它作为自己德操的标准。饶明达年少时就从教中学的老父亲那里领悟了这种思想的博大，始终把它作为自己为人为官的“座右铭”。忠于职守是他的党性原则所致，而善待一切人则是他自己善良的天性和本质。
“无情未必真豪杰！”
一提起检察官，人们就会联想到刻板和威严，听过饶明达廉政报告的人也会很自然地将他与舞台上的黑脸包公联系起来。但熟识饶明达的人却都知道，除了在案件上六亲不认以外，这位检察长不仅待人真诚，而且重情重义。“无情未必真豪杰”，自古但凡事业有成的名人或伟人无不有着十分丰富的精神世界。在巡检镇委任党委书记时，他冒着被社会误解的巨大政治风险发展桑蚕产业，也正是处于对家乡父老的感情，在家乡甘溪村的通道桥梁被洪水冲垮后，看到乡亲们生产生活十分不便，便四次筹措资金重建桥梁。最后他将亲友们送给父亲的寿礼也全部捐出来买了材料……事后有人要为他写篇报道，饶明达说，“这不值得，我是党的干部，看见乡亲们行路难的样子，我心里难受啊！” 调到检察院机关工作后，工作性质有了较大变化，但饶明达认为情感并不影响执法。打击贪污受贿职务犯罪是检察官的职责，作为检察人员在掌握执法尺度时自然应该铁面无私，但饶明达却对用“铁面包公”赞扬检察官的提法表示质疑。检察官也是血肉之躯的人，不可能成天像冰冷的铁石一样毫无情感。事实证明，有着丰富情感并不见得就会影响办案执法，相反在办案过程中情感也会对检察干警公正执法起到促进作用，同时情感也会感化犯罪嫌疑人或被调查对象的良知、促使其悔过自新具有其他方式无法替代的积极效果。同时，情感对检察官正确行使职能本身也具有正面的积极影响。每当他处理发生在困难企业和贫困山区里的贪污案时，心情格外沉重。在对职务犯罪人员依法打击的同时对受害职工和农民群众更为同情。因此，在处理赃款时，他在法律允许的范围内，尽量照顾受害职工和农民的利益，将赃款尽可能追还并及时退还给困难企业和农民群众手中。
石花镇有几个村的村干部将高速公路给农民的土地青苗赔偿款贪污私分了，饶明达接触到这件案子后心里十分难受，既恨这些给农民雪上加霜的干部，又对受害的农民深深的怜悯和同情。案件侦查终结后他亲自赶到石花镇，同镇党委一起研究处理方案，召开了高速公路沿线村干部和农民群众参加的大会，将犯罪干部的问题向全体群众通报，饱含深情地给参加大会的所有干部群众讲了一堂法制教育课。从一个干部成长的不容易说到农民生活的艰难，他对那些犯错误的干部说，“我是当过多年乡镇党委书记的人，深深知道你们成长为一个干部是多么不容易，也知道你们生活上的困难，说实话在处理你们的时候我心里比你们更难受。可是你们在贪污的时候难道就没想到过农民比你们更艰难吗？当你们的手伸向这些钱的时候，难道你们不知道这是在犯罪？你们就没想过农民比你们更艰难？看看他们褴褛的衣服、看看他们屋里家徒四壁的穷困样子，你们就忍心吗？”讲到动情处饶明达眼里盈满了泪水。
包括犯错误的人在内的所有人都被饶明达的讲话深深打动了，不少人听得热泪盈眶，几个贪污农民青苗补偿款的涉案人痛哭流涕，他们向农民群众发出了内心深处的由衷忏悔。拿到被偿退款的农民更是感动不已，几个老农民拉着饶明达的手老泪纵横：“检察长，还是你了解我们庄户人家的难处，帮助我们讨回了公道，要不是你们，我们向谁去要这些钱呀！”正如饶明达所言：“无情未必真豪杰”，检察官丰富的阶级情感使他对人民爱得更深，对贪污受贿等渎职犯罪恨得更切。
“用真诚善待一切人”
一名职务犯罪的涉案人员被“请”到检察院交待问题。他在检察院办案人员允许的空间里自由地活动着，在检察干警的“陪同”下一边做一些轻微的劳动，一边思考自己该交待的问题。在审查前饶明达详细地询问了被调查人员的身体状况，当得知这人曾经有过食物中毒的病史时，当时正是炎热夏季容易发病时期，便专门从医院为他请来了一位临时保健医生随时为他就诊。原本安排他与干警们一起吃食堂，但听说他肠胃受过刺激，吃不了较硬的饭食，便让食堂专门每顿为他单独做松软的面食和稀饭。食堂炊事员开玩笑说：“他可不像是来交待问题的！倒像个特殊客人，咱们检察院还从来没得谁吃过小灶呢！”饶明达却宽厚地说：“不管他的问题有多大，但他首先是个人，我们得尊重他的人格和权利。”
“用真诚和宽厚善待一切人”是饶明达情感世界的另一个侧面。他经常对检察院的干警们说：“检察官在别人眼里是执法者，经常查办的都是贪官污吏职务犯罪人员，不是让他们丢官就是把他们投进监狱，容易给人形成‘整人’的印象，但我们时刻要谨记，检察官是我们的工作，做一个优秀的检察官首先要具有善良宽厚的优秀品质，宽厚和仁爱是我们中国哲学里的精髓，也是我们中华民族的传统美德；我们执法者要打破世俗的‘铁石冷面’观念，随着社会的进步发展，文明执法将成为今后法制建设中的重要课题。我们要真正做到以诚待人，以善谋事，彻底改变执法者形象，以真诚和宽厚善待一切人。”
在本县赵湾乡有个村干部因滥伐森林被判了刑，家庭陷入了十分困难的境地。他自己心里不服，便指使其女儿带了一大包土特产到检察院要求见检察长。炊事员像以往一样帮“饶检”把她挡在门外。饶明达回来后首先要求她把带来的东西拿走再回来跟她谈话。那姑娘只好把东西送到亲戚家去再回来找“饶检”。饶明达认真查阅了卷宗又向办案人员详细了解了案情后对她说：“按照法律条文，你父亲确实触犯了法律，法院量刑是准确的，你应该帮助父亲认识自己的错误，接受教训好好改造，至于你反映的家庭困难问题，我们可以帮助你们想想办法。”饶明达给她出了很多脱贫致富的主意，最后看到她们家境确实艰难，便同办案一起找到县里一家效益很好的民营企业家，做工作让厂里为这姑娘安排了一个岗位，从而解决她本人的生计问题。
县粮食系统破获了一个贪污窝案。其中牵连到不少家庭。饶明达要求干警们“锣做锣打，鼓做鼓敲”，一人犯法一人顶罪，尽量不要给与案件无直接关系的亲属带来影响。
当得知一个案犯的丈夫是某乡镇副镇长时，乡镇党委出身的饶明达给予了特别重视。因为谷城县正在进行乡镇政府机构的精减调整和竞争上岗。他了解到该副镇长与本案并无直接关系，便特别关照办案干警，尽量控制扩散范围缩小影响，以免影响其丈夫在乡镇的竞岗。当机构改革结束后这位干部知道了检察长的苦心后感动得热泪盈眶，自己主动跑到检察院将自己所了解的与妻子案情有关的情况全部提供给反贪局。并捎口信让妻子积极主动交待问题，既回报检察长对自己的关心，也使妻子自己争取宽大处理…… 即使对那位曾藐视过他的“獠人”，饶明达也仍待之以真诚和善良。作为乡镇党委书记出身的检察长，饶明达为他的沦落感到十分惋惜和痛心。在与之正面交锋时，他从没有倚仗过检察长的威势，而是用在乡镇工作过的共同经历跟他谈起山区干部成长起来的不容易，谈起山区农民生活的艰难，谈山区百姓对“父母官”的期望……直说得这位鲸吞农民血汗的昔日乡镇书记在饶明达面前无地自容。最终，这位“獠人”在检察长的真诚面前放下了硬端着的架子，在交待了自己的问题之后他悔愧交加、痛哭流涕地对饶明达说“饶检……老哥，我对不起组织培养，对不起山里的百姓啊……”当湖北电视台记者到看守所采访他时，他仍无比感叹地对记者说：“我是有罪之人，但饶检没有把我当犯人待，从来没有逼过我，每次跟我谈话都是以理服人，以情感人，起初我并不服，我后来能认识到自