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２６１第 四 卷
我们的乡民则相当于威尼斯大陆的臣民。最后，无论人们是以怎样的方式去考察那个共和国，但除了它的地域广阔而外，它的政府绝不会比我们的政府更加是贵族制。全部的不同只在于，我们并没有一个终身的首领，所以我们根本不需要抽签。
在真正的民主制之下，抽签选举并不会有什么不方便；因为在那里人人都平等，不论是在道德和才能方面，还是在品行和财富方面，所以无论选择什么人几乎都无所谓①。
然而我已经说过②，真正的民主制是根本就不存在的。
当选举与抽签两者并用的时候，凡是需要专门才能的地方，例如军事职务，就应该由选举来充任；而抽签则适宜于只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方，例如审判职务，因为在一个体制良好的国家里，这些品质是一切公民所共有的。
在君主制的政府之下，则无论是抽签还是选举都没有任何地位。国君既然是当然的、唯一无二的君主与行政官，所以对他部属的选择权就只能属于他本人。当圣彼得修道院
①《波兰政府论》第１４章：“抽签保障了波兰的安宁，杜绝了共和国里的贿赂并且使得选举几乎像继承制一样地平静无事。我们就以这种形式，把选举的全部好处和继承制的全部好处都结合在一起。因为首先王位不再是父子相传，所以就永远也不会再有那种奴役一个共和国的体系继续下来。其次这种抽签形式，其本身就是一种开明而自愿的选举制的工具。”——译注②见本书第３卷，第４章。——译注
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第四章 论罗马人民大会３６１
长①建议要大事扩充法国国王的御前会议，并以投票来选举它的成员时，他并没有想到他是在建议要改变政府的形式了。
我还应当谈一下人民大会上的投票与计票的方式；然而也许罗马政治制度史在这方面可以更清楚地阐明我所要奠定的全部准则。一个慎思明辨的读者，能稍微详细地看一看在一个二十万人的会议②上人们怎样地处理公共的和个别的事务，或许是不无裨益的吧。
第四章 论罗马人民大会③
我们完全没有任何有关罗马初期的可靠文献。甚至于看来很有可能，人们谈到有关罗马的大部分事情都只是寓言④；而且一般说来，各民族纪年史上最有教育意义的那部分，亦
①圣彼得修道院长（ＡｂéｄｅＳｔ。
Ｐｉｅｒｅ，１６５８—１７４３）
，法国著作家，在《论多元会议》（１７２８）一书中曾建议法国各行政部门采用委员会制。——译注②“二十万人的会议”指罗马人民大会。——译注③按本章及以后的三章，作者所根据的主要材料是西古尼乌斯（Ｓｉｇｏｎｉｕｓ）
的《古代罗马公民法》与马基雅弗里的《李维论》两书。——译注④罗马这个名字，人们都以为是出自罗穆鲁斯，其实它是希腊文，意思是。。
强力；努玛一名也是希腊文，意思是法律①。看来罗马城这两位最初的国王，不。。。。。。
是好象预先就采用了与他们后来所做的事业非常有关的名字了吗？
①罗穆鲁斯（见本书第３卷，第１０章注）
为传说中罗马的创建者与第一个国王，努玛（见本书第２卷，第３章注）为罗马第二个国王。过去曾认为罗马Ｒｏｍａ一字源出希腊文ρωμη（强力）
，努玛Ｎｕｍａ一字源出希腊文μ（法律）。
这种说L K M法已为现代字源学的研究所否定。——译注
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４６１第 四 卷
即他们创业的历史，也正是我们所最缺乏的那部分。经验每天都在教导我们，各个帝国的革命是由于一些什么原因产生的；可是，现在却已不再有民族在形成着了，因而我们就差不多只有凭推测来解说他们是如何形成的。
我们所发现的种种既成习惯，至少表明了这些习惯都有一个起源。凡是能追溯这些起源的传说，凡是根据最大的权威而且又被最有力的推理所证实了的传说，就都应该认为是最确切可靠的。这就是我在探索世界上最自由、最强盛的民族怎样行使他们的至高无上的权力时，所力图遵循的准则。
罗马建国之后，新生的共和国——也就是由阿尔斑人①、沙宾人②和异邦人所构成的那支建国者的队伍，——就分为三种人；由于这种区分，所以它们的名字就叫作部族③。。。每一个部族分为十个库里亚④，每一库里亚再分为若干德库里亚⑤，其中为首的便是号称库里昂和德库里昂⑥。。。。。。。的首领。
此外，从每个部族都征集一支一百名骑兵或骑士的团体，
①“阿尔斑人”Ａｌｂａｉｎ，拉丁文Ａｌｂａｎｕｓ。——译注②“沙宾人”Ｓａｂｉｎ，拉丁文Ｓａｂｉｎｕｓ。——译注③“部族”
，拉丁文为Ｔｒｉｂｕｓ［Ｔｒｉ（三）＋ｂｕｓ（字尾ｂｕ）
］，原指组成罗马人的三个部分。——译注④“库里亚”
Ｃｕｒｉｅ，拉丁文Ｃｕｒｉａ。在罗马王政时期，每一部族分为十个库里亚，每一库里亚又分为十个氏族，每一氏族又分为十个家族。——译注⑤“德库里亚”
Ｄéｃｕｒｉｅ，拉丁文Ｄｅｃｕｒｉａ，为罗马军队的十人小队。——译注⑥“库里昂和德库里昂”Ｃｕｒｉｏｎ，Ｄｅｃｕｒｉｏｎ，拉丁文Ｃｕｒｉｏ，Ｄｅｃｕｒｉｏ，意即库里亚长与十人长。——译注
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第四章 论罗马人民大会５６１
叫作百人团①；由此可见，这种在一个城市里简直是没有什么必要的划分，当初只不过是军事性的。然而仿佛是一种伟大的本能，预先就使得罗马这个小城为自己制订了一种适宜于作为一个世界首都的政体。
自从这一最初的划分之后，不久就产生了一种不便。那就是阿尔斑人的部族（Ｒａｍｎｃｎｓｅｓ）
和沙宾人的部族（ＴａｃｉｅｎｓAｅｓ）始终是处于原来的状态，而异邦人的部族（Ｌｕｃｅｒｅｓ）却因异邦人的经常流入而不断地扩大②；因此这后一个部族不久便超过了前两个部族。塞尔维乌斯③针对着这种危险的谬误所找到的补救办法，就是改变划分方法；他废除了种族的划分，代之以另一种根据每个部族在城中所占的地区而进行的划分。他把原来的三个部族分为四个，它们每一个都占领罗马的一座小山，并且以山命名。于是，就在补救当前的不平等的同时，他也就防止了未来的不平等；并且为了要使这种划分不仅是地区的划分而且也是人身的划分，他就禁止居民从一个地区转移到另一个地区去；这便防止了各个种族互相混合。
①“百人团”
Ｃｅｎｔｕｒｉｅ，拉丁文Ｃｅｎｔｕｒｉａ，中译名或作“森都里亚”。——译注②Ｒａｍｎｅｎｓｅｓ（拉丁文Ｒａｍｎｅｓ）
，Ｔａｃｉｅｎｓｅｓ（拉丁文Ｔａｔｉｅｓ）
，Ｌｕｃｅｒｅｓ（拉丁文Ｌｕｃｅｒｅｓ）
为罗马最古老的三个部族；分别由阿尔斑人、沙宾人和异邦人所组成。这三个部族事实上均起源于拉丁族。——译注③塞尔维乌斯（见本书第２卷，第３章注）
，为罗马王政时期的第六代国王，公元前５７８—５３４年在位。他所进行的改革是以地区划分部族代替已往氏族划分部族。——译注
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６１第 四 卷
他又把古来的三个骑兵百人团增加了一倍，并且另外又再增加了十二个，但始终沿用古来的名称；这是既简捷而又明智的办法，他由此便区分开了骑士团体与人民团体，并且使人民毫无怨言。
在这四个城市部族之外，塞尔维乌斯又增加了另外十五个所谓乡村部族，因为这些乡村部族是由把乡村划分为数目与此相同的乡区的居民所组成的。此后又增加了同样数目的新部族，于是罗马人民便终于分成了三十五个部族；他们从此便固定在这个数目上，直到共和国的终了。
由于城市部族与乡村部族的这一区分，便产生了一种极堪注意的结果；因为以前还从来不曾有过其他的先例，也因为罗马风尚的保持及其帝国的扩张全都有赖于此。人们一定以为城市部族会立刻就攫取权势与尊荣，并且会毫不迟疑地要贬低乡村部族的地位；但事实全然相反。我们是知道早期罗马人对于乡村生活的兴趣的。他们的这种兴趣得自于他们贤明的创造者，这些创造者把农事和军事与自由结合在一起，并且可以这样说，把美术、工艺、阴谋、财富以及奴隶制全都赶进了城市。
这样，罗马全部赫赫有名的人物就都是生活在农村里并且耕种土地，所以人们也就习惯于只在乡村里去寻找共和国的栋梁。这种情况既然是罗马最尊贵的贵族的情况，所以也就受到一切人的尊崇；人们宁愿过乡村人的简朴勤劳的生活，而不愿过罗马市民的游手好闲的生活；而且在城市里一向只不外是个不幸的无产者的人，一成为田地里的劳动者之后，就
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第四章 论罗马人民大会７６１
变成为一个受人尊敬的公民了。
瓦戎①说过，我们高尚的祖先们在乡村里奠定了那些茁壮而勇敢的人的地基，那些人在战争时期保卫着他们，在和平时期养活着他们；这话并不是没有道理的。普林尼②还肯定说，乡村部族之所以受人尊崇，就是由于有组成了这些部族的那些人的缘故；反之，人们为了羞辱懒汉们，就把他们很不光彩地迁徙到城市的部族里去。
沙宾人阿皮乌斯。克劳底乌斯③归来定居于罗马时，是满载荣誉的；他编入了一个乡村部族，而这个部族随后就以他的姓氏命名。最后，被释放的奴隶全都参加了城市的部族，而从没有参加乡村部族的；并且在整个共和国时期都没有过任何一个例子是这种被释放的奴隶获得了任何一个行政职位的，虽说已经变成公民了。
这条准则本是卓越的；但它却被推行得太过分了，以致终于产生了一种变化，而且的确还是政制上的一种流弊。
首先，监察官在长期掌握了任意把公民从一个部族转移到另一个部族的权利之后，竟允许大部分人自行编入他们所愿意参加的部族；这种许可确乎是毫无好处的，而且还剥夺了监察权最大的能力之一。此外，权贵们既然都把自己编入了乡村部族，而被释放的奴隶们成为公民之后，又和民众一
①瓦戎（Ｖａｒｏｎ，即Ｖａｒｏ，公元前１１６—２７年）
，罗马历史家，此处所提及的话见西古尼乌斯《古代罗马公民法》一书中所引。——译注②普林尼（Ｐｌｉｎｅ，即Ｐｌｉｎｉｕｓ）
，此处系指罗马作家小普林尼（公元６１—１１５年）。——译注③阿皮乌斯。克劳底乌斯（ＡｐｉｕｓＣｌａｕｄｉｕｓ）
，传说中罗马十人会议（公元前４５１年）的领袖，十二铜表法的修订者。——译注
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起留在城市部族里；于是部族，一般说来，便不再是地方性的或者区域性的了。但是大家都已经如此之混杂在一起，以致人们除了根据登记簿而外便无法分辨各个部族的成员；从而部族一词的观念便由实物的①。。转化为人身的，或者不如说，差不多变成徒拥虚名了。
还有，城市部族既然地位更方便，所以在人民大会里常常也是最有势力的，并且还会把国家出卖给不惜向其中的无耻败类贿买选票的那些人的②。
至于库里亚，则创制者③既已制定每一部族都有十个库里亚，所以当时在城墙范围以内的全部罗马人民就构成了三十个库里亚；每个库里亚各有其自己的庙宇、神祇、官吏、祭司及其称为大路节④的节日，这一节日类似后来乡村部族中所有的那种乡村节⑤。
到了塞尔维乌斯的新的划分时，三十这个数目既不能均等地分配在他的四个部族里，所以他也就根本无意去触动它们；于是与部族相独立的库里亚，就成了罗马居民的另一种划分方式。然而，无论是在乡村部族中，还是在构成这些乡
①“实物的”指属于土地的。——译注②见西古尼乌斯《古代罗马公民法》第１卷，第３章。——译注③“创制者”
指罗穆鲁斯，传说罗穆鲁斯于公元前７５３年建罗马城。——译注④“大路节”
此处原文为拉丁文Ｃｏｍｐｉｔａｌｉａ，为古罗马纪念守护神的节日，在大路上举行（拉丁文Ｃｏｍｐｉｔｕｍ，大路）
，日期由大法官指定；内容包括一次叫作ｃｕｒｉａｌｅｓｍｅｎｓａｅ的公共会餐。——译注⑤“乡村节”
此处原文为拉丁文Ｐａｇａｎａｌｉａ，为纪念农神与地神的节日；每年一月二十六日至二十八日在乡村中（拉丁文ｐａｇｕｓ，乡村）举行。——译注
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第四章 论罗马人民大会９６１
村部族的人民中，都绝不发生库里亚的问题；因为这些部族既已变成了纯粹的民事组织，而且又已采用了另一种制度来征集部队，所以罗穆鲁斯的军事性的划分就成为多余的了。
这样，虽然每个公民都编制在一个部族里，然而却常常没有一个是在库里亚之内的。
塞尔维乌斯还做了第三种划分，这和前面的两种没有任何关系，但由于它的作用，却成为其中最重要的一种。他把全体罗马人民分为六级，这六级既不是按地区①也不是按人身，而是按财富来区分的。从而前面各级全是富人，后面各级全是穷人，而中间各级则是拥有中等财富的人。这六个等级又再分为一百九十三个另外的团体，称为百人团；这些团体又是这样分配的：第一级独占其中的半数以上，第末级②则只构成其中的一个团。这样，我们便看到人数最少的一级乃是团数最多的一级，而整个的第末一级却只能算作一个次级的划分单位，尽管这一个级就包括了罗马居民的过半数。
为了使人民不至于识透最后面这种形式的结果，塞尔维乌斯就设法赋予它以一种军事的气氛：他在第二级中插入了两个甲胄士百人团，在第四级中插入了两个军械士百人团；除了末一级以外，在每一级中他都区分开青年与老年，也就是说，区分开那些有义务服兵役的人与那些已经达到法定免役年龄的人；这种区分要比财富的区分更有必要经常地进行人
①此处“地区”
（ｌｉｅｕ）迦尼蔼本作“血缘”
（ｌｉｅｎ）。——译注②此处所说的第末级或第六级，为不入级（ｉｎｆｒａｃｌａｓｅｍ）的无产者（Ｐｒｏｌéｔａｉｒｅ，拉丁文Ｐｒｏｌｅｔａｒｉｕｓ）。——译注
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０７１第 四 卷
口普查和统计；最后他还要求会议在玛尔斯教场①上召开，而且所有达到服役年龄的人都须携带武器与会。
塞尔维乌斯之所以不在末一级中也同样地进行这种区分青年和老年的原因，就在于人们决不让构成末一级的民众也有拿起武器保卫祖国的荣誉；必须是先有家园，然后才能获得保卫家园的权利。至于点缀着今天各国国王军队里的那些数不清的乞丐队伍，恐怕其中不会有一个是不被罗马人鄙夷地从他们的步兵队里驱逐出去的吧，因为当时的兵士乃是自由的保卫者啊。
然而，在最末一级之中，还可以区别无产者②。。。和那些叫作“按人头计数”
③的人。
前者还不是完全沦于一无所有的人，至少还在向国家提供公民；有时候在紧急关头，甚至于还提供兵士。至于那些全然一无所有的人，那些除非按人头便无法计数的人，他们就完全被认为是毫无地位的了；到了马留乌斯④才是第一个肯征募他们入伍的人。
我们在这里并不判断这第三种计数办法的本身是好是坏；但我相信可以断言，如果不是早期罗马人的纯朴的风尚、他们的大公无私、他们对农业的兴趣、他们对于商业与牟利的鄙视，这种办法就不能付之实践。
近代又有哪一个民族，他
①“玛尔斯教场”
（ＣｈａｍｐｄｅＭａｒｓ，拉丁文ＣａｍｐｕｓＭａｒｔｉｕｓ）
，在罗马城界（Ｐｏｍｅｒｉｕｍ）以外，百人团大会就在这里召开。——译注②无产者的那一个百人团参加开会，但不投票。——译注③此处原文为拉丁文ｃａｐｉｔｅｃｅｎｓｉ，意即“按人头计数。”——译注④马留乌斯（Ｍａｒｉｕｓ，公元前１５７—８６年）
，罗马大将，曾七任执政官。——译注
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第四章 论罗马人民大会１７１
们的贪得无厌、栖惶不安、阴谋诡计、无休无止的浮沉变幻、永远不断的枯荣反复，是能够使这样一种制度延续上二十年之久，而又不致于颠覆整个国家的呢？我们还必须指出，在罗马，风尚与舆论要比这种制度更有力量，同时也纠正了这一制度的弊病；并且富人过分炫耀了自己的富有，就会贬到穷人的等级里去的。
从这一切便很容易理解，何以人们差不多总是只提到五级，虽然事实上是有六级的。
第六级既不向军队提供兵士，又不在玛尔斯教场上①投票，而且在共和国里也几乎没有任何用处，所以也就不大被人当作一回事了。
罗马人民的各种不同的区分便是如此。现在就让我们来看它们在大会中所起的作用。这些合法召集的大会就叫作人。
民大会；它们通常是在罗马公共会场②。。。上或是在玛尔斯教场上举行，分为库里亚大会③、百人团大会④和部族大会⑤三种；这要看它的召开是依据这三种形式中的哪一种而定。库里亚大会是罗穆鲁斯的创制，百人团大会是塞尔维乌斯的创制，部
①我说在玛尔斯教场上，因为百人团大会是在这里召开的。至于其他两种。。。。。。。
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