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走中央势力，进一步控制住西北军。
借此契机，以清除排日满势力为由，日本宪兵在平津大肆逮捕传讯爱国人士，如：北京大学校长蒋梦麟，被日武官传唤于日使馆。
10月23日，天津商会会员年光垚被捕于南市会宾楼。
10月28日，天津新闻检查所副主任王一凡及检查员4人，被捕于新闻检查所。
10月30日，天津市政府社会局主任李铭被捕于日租界医院。
11月9日，二十九军政训处处长宣介溪被捕于私宅。11月30日，塘沽定船所科长沈国 华、科员李纯宗被捕于塘沽。
此外，天津法商学院教授杨翊周、卢郁文，天津女子师范学院物理教员刘海洪，天 津市立图书馆主任姚庆澄，商会会长鲁毓万及平民王家矶、付洪清等皆先后被捕。后又 胁迫宋哲元允照日方开单，自行搜捕。
中央迅雷不及掩耳的实行币制改革，于11月3日公布，震动日本军政界，华北日军更 是暴跳如雷。高桥坦武官代表日方及天津驻屯军向宋哲元提出“华北金融紧急防卫纲要”， 要求禁止现银南运。并告诫宋哲元：“白银国有与华北现银集中上海，皆危及华北经济， 阻碍日本帝国利益，蹂躏日本近年对华北主张，如贵方不能防止和彻底处置，日本方面 将以实力实现自己目的。”
怎样以实力？11月13日关东军司令官南次郎已经下达751号作战命令，饬独立混成旅 团兵陈山海关古北口等地。旅顺口的球磨号巡洋舰，青岛获号驱逐舰都在驶往大沽口。 两中队飞机轮番在北平上空示威……
宋哲元屈于日方压力，也为自身考虑——因为这将失去对地方财政的控制能力，更 加受中央掣肘。于是，宋哲元与秦德纯、肖振瀛密商，当日即下令禁止白银南运。河北 的商震、山东的韩复榘也顺水推舟，下令禁止白银运往上海。
10月，土肥原贤二正式调来平津兼任天津驻屯军特务机关长，即将其工作方案报请 关东军司令官南次郎，南次郎批准其计划，令其在11月中旬必须搞出头绪。土肥原贤二 在天津频繁向宋哲元施加压力，每天至少有三次不请自到。宋不堪其扰。秦德纯、张自 忠见宋在天津处境危险，用专列将宋请回北平，宋等刚到北平武衣库家中，土肥原贤二 即坐汽车风尘仆仆赶到，逼宋在自治方案上签字。
11月11日，南次郎限定的日期将到，土肥原贤二还没搞出头绪，这是他在中国活动 半生头一次遇到阻力，因此恼羞成怒，再次来到北平，以最后通牒方式向宋等人提出 “华北高度自治方案”，内容如下： coc1①政权之名称：华北共同防赤委员会。
②领域为五省二市。
③首领宋哲元，总顾问土肥原贤二。
④军事，由最高委员会主持。
⑤财政，截用中央在该省市之关税、盐税与统税。
⑥经济，开发华北矿业、棉业，使与日满结为一体。
⑦金融，脱离法币制度，另定五省通用货币，与日金发生联系。
⑧信仰，三民主义与共产主义同行扑灭，代以东洋主义。
⑨政治，保留南京之宗主权。
BC外交政策，亲日反共。coc2以上十点通令宋哲元在11月20日以前必须实行，否则日军将以五师取河北，六师取 山东，南京方面如增以兵力，日军将全力遏止，如宋不允，日军将拥戴溥仪入关主持。
宋哲元的出路只有三条：一、抵抗；二、辞职；三、屈服。
抵抗必须全面，其决定权在南京。
辞职无补于事。
时人观察，恐怕只有屈服一途。
当时，国民党中央第五次大会正在南京召开，秦德纯做为宋哲元代表已去南京。宋 哲元与张自忠、冯治安、张维藩等僚属紧急密议后，宋哲元拒绝了土肥原贤二的要求。 难道要兵戎相见？中国全面抗战将不是1937年7月7日在卢沟桥开始！肖振瀛此时正与土 肥原贤二折中，初拟新组织于11月20日成立。得知宋已拒绝，赶来见宋，即说：“不妥， 中日将开战矣！”肖振瀛建议折中，还给日方留一线机会，同时给中央施加压力。宋同 意肖的办法。
就在土肥原贤二发出最后通牒的当天，宋哲元向国民党五全大会拍发了一份电报， 要求“结束训政……实施宪政……
将政权奉还于国民。“
电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那是蒋介石一再 强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主权，即在中央集权与地方 自治之间。
蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋哲元字）本 人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可虑耳。”孔祥熙和青岛 市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，平津两市也电致蒋介石，言称 “危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投 敌，背叛中央。翌日，山东省主席韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11月15日，冀东 专员殷汝耕等人联名致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日 本国内报纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”， 同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。
11月16日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不容缓，日方 要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，决不去做，已均予 拒绝……但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧座速示最后整个方针，或派大 员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”
11月19日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋不要“超越地 方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：“中央必以实力为兄作后 盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲也。”
给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违之可能，当 下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”
在通电之时，中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。
宋哲元收到电文明白就里，就是要宋挺住，如不挺住，中央军北上，宋部当然在讨 伐之列。给商震的电文中明确表露出对宋的不信任。
宋收到电文后，啼笑不是。明日即是通牒的最后期限，宋坐卧不安如芒在背，干脆 一躲了之，借口探望母亲料理家务，匆匆离开北平，躲到天津家中，静观事态发展。
日方在重点策动宋哲元的同时，自然对华北其他实力派人物也不放过。土肥原贤二 企图请商震与宋哲元在北平聚会，研究协力建设新政权问题。但商震为了逃避土肥原贤 二的纠缠，借口“感冒”躲进了保定西关思罗医院，并致电行政院请假。接着，土肥原 贤二又约韩复榘与宋会面，韩复榘则以“怀疑宋哲元派专断，不屑与之合流”为由来推 脱，使土肥原毫无结果。
同时，土肥原已通告各方人士，于20日在北平参加新政权成立大会。20日晨，土肥 原贤二寻迹追踪赶到天津找到宋哲元力图挟持宋回北平。派人追到思罗医院在病榻旁强 见商震，逼迫他参加自治。
可是，20日，也就是最后通牒的最后期限和自治的新政权成立之日。北平出奇地平 静，平静得令人不可理解。
血祭卢沟桥——七七事变 第五章
对日二度妥协为什么到了11月20日，没有成立政权？原来在这前两天，也就是11月18日日本“袖 珍内阁”的外、海、陆三相会议讨论对华方案，决定华北自治缓行。本来7月份日本内阁 首、外、藏、陆、海五相会议已经提出处理华北纲要，此时为什么，又在五相会议上突 然减速，史学家对其总结有三点：1。南京军事外交应付沉着；2。美英对日质询关切；3。北平教育界士气锋厉。
此结论不无道理，但未必尽然。若干改变历史的重大事件往往由黄豆小事引起，如 第一次世界大战是由两个中学生刺杀奥匈帝国王储而引发。中国戊戌变法的失败是因袁 世凯的告密，就华北当时形势，日内阁决议也未必能控制住关东军、天津驻屯军的少壮 军人。哪个犄角旮旯摩擦生热，也会引爆华北这个大药库。事情还是从头说起。
7月日本五相会议之后，吞并华北的势头风起云涌，尤其是关东军、天津驻屯军的少 壮军人时时都在摩拳擦掌寻找机会。主要的策划人即关东军南次郎大将。“九·一八” 事变以后，日本政治内轻外重，军人对政府外交政策一向不满，称之为“水鸟外交”， 而关东军自行“老虎政策”。10月关东军幕僚大连会议以后，尤对“广田三原则”指驳。 11月，关东军出兵华北的方案即是“老虎政策”的产物。11月11日南次郎已经向关东军 下了第751号作战命令，即如前所说，海、陆、空全面动员，相机出兵华北。另以762号 密电电告参谋本部，电到时，参陆首长方集宫崎正检阅大演习，这时候他的情绪特别好， 认真地看了一下电文，大惊，五相会议决定华北自治纲要中并未提到包括武力，南次郎 为何自主妄动。旋由今井参谋次长电告关东军副参谋长坂垣，谓其出兵须先有大义名分， 照来电所称政治经济各理由，均不足作为统帅部发布命令的根据。
关东军得到此电，耿耿于怀。仍令侦察、轰炸，战斗机两中队，及陆军各部向山海 关、古北口、绥中等地集中候命。并寻找理由，要求“现地保侨”。可是在华北的日侨 没有受到任何侵害，只好等待时机，或等待制造时机的机会。11月11日后，天津市内50 0多人手持棍棒枪械到天津保安司令部门前示威，呼喊要求自治，要宋哲元交出政权。显 然，这是借着形势兴风作浪，寻找缺口，没有想到宋哲元态度出奇地强硬，宣布一切听 从中央命令，在辖境内如有扰乱治安的举动，不惜以武力解决。
宋的命令一宣布，日本人大为高兴，可是游行示威的人一哄而散，再也找不到踪影。 那时天津人喜欢热闹，要是有人出钱更巴不得跟着起哄，可是，天津人吃硬不吃软，第 一怕的是兵，第二才怕外国人。譬如说，某将军领着一伙马弁进了您的商号，进门就说： “把万国铁桥卖给你了，出钱吧！”万国铁桥？那是外国人修的，欠下的建桥钱说不定 现在还没还清呢！我能买得起？这事蹊跷，您别见怪，用现在的话说叫“拉赞助”。当 兵的走在你对面，不知道为什么。“啪啪”搧了你两个大嘴巴，你只有捂着腮帮子，一 边叫着：“我回去叫我哥去，我哥是班长，回来跟你算帐！”溜了。那是奉军。你哥何 时到过东三省，当过奉军？煮熟的鸭子，肉烂嘴不烂。可是那外国人，东洋人直眼睛， 西洋人就知道打防预针，虽然也横，好糊弄。当兵的是软硬不吃的，惹得起吗？所以怕 也是正当的。话说回来，宋哲元一发布“不惜以武力解决”，这是什么意思？回家躲两 天吧，到哪儿等不到“饭局”，不跟他们瞎惹惹未必就“扛刀”，弄不好人头落地，对 不起祖宗。所以这些日本人一时忽悠不起来了。
日本人一向蔑视中国人，这次有点不同。喜峰口抗战的时候，二十九军不软，现在 宋哲元扩军备战发展到10万。真的打起来，关东军虽然有实力，但准备并不充分。日本 人没有法，也得愣神琢磨一下。
这大概就是战争契机！
此时——11月12日，国民党中央召开五全大会。亲日派领袖汪精卫在11月1日被照相 的记者孙凤鸣刺杀（未死），以后，国民党内部空前地团结，冯玉祥、阎锡山、李宗仁 等各路诸侯都团结一致要求共御外辱，蒋介石在大会上作了重要政策性演讲，下录具有 结论的几句，供读者参考：苟国防演变，不断绝我国家生存民族复兴之路，吾人应从整 个国家民族之利害为主要对象，一切枝节问题，当以最大之忍耐，在不侵犯主权限度之 下，谋各友邦之政治协调，以互惠平等为原则，谋友邦之经济合作……
“质言之，和平未到完全绝望时期，决不放弃和平；牺牲未到最后关头，亦决不言 牺牲！”
第二天，蒋介石又接见了日本驻华大使有吉明，再录几段对白以飨读者：蒋介石：“尊意了悉。凡违反中国国家安全主权，妨害中国行政统一之自治制度， 中国均难容忍。近得华北当局及各种团体报告，无人希望自治或独立，决不至发生事故， 纵或人心有所动摇，予信地方军人，必能服从予之命令，施以镇压，亦无庸中央用兵。 华北自治，乃内政问题，今与贵大使相见，宜谈国交改善之事。”
有吉大使：“华北自治，固属内政，但其对策如至破坏地方治安，则将涉及外交， 日本与华有特殊之关系，自不能不关心……须磨君（总领事）自华北回来，知华北政要， 希望自治，实基民意。”
张群（当时任湖北省主席，汪精卫遇刺后，准备接任外交部长）：“如日本召还土 肥原，阻止多田骏赴济，则自治运动，可以立熄。昨日华北来人报告，土肥原曾提共同 防赤自治委员会组织方案，其中以土肥原为总顾向，可见自治之事，系由日本所鼓动。”
以前，国民政府外交部次长唐有壬，会见日本大使时曾许以华北问题可以与中国问 题分开，无疑鼓励了日本人在华北放肆活动。此次蒋介石又明确表示华北问题是中国内 政，无疑给日方吃了闭门羹，事情棘手起来，而且南京五全代表会委员，反日派占70％ 以上，都支持蒋的观点，当时，日本当局并没有以武力占领河北的打算，固“塘沽协定”、 “何梅协定”、“秦土协定”的虚瞒手段皆见效，所以，此时也乐于一试，现在恫吓未 能奏效，日方又怀疑是否中国得到英国、美国的谅解，同时，又得到苏联的外援，所以 忧豫起来。
同时英美各国得到情报，天津驻屯军司令官有计划，准备强行接收平汉线黄河以此， 陇海线徐州以东，津浦线徐州以北。华北铁路关系到英国利益。关盐税收关系中国外债 担保。英美方面不断向日本质询，日本早与英美交恶，此事会惹起国际纠纷，以美国国 务卿赫尔的话最为有代表性，赫尔这次简短的演说，在他的回忆录曾认为是自己50年外 交生涯中最得意之作，不妨写下欣赏：“关于近来华北方面之挣扎，其性质极为反常， 其关涉甚重大，吾人所接报告内容虽有分歧，但一种改变华北之企图，显然在着力推动。 华北之事，不仅关系中国一国，凡与中国有约之国家——美国，亦在注意此事发展，深 望其不至妨及吾人条约上权利与义务。”
声明文字外柔内刚。文中无一字提及日本，而却是美国在日本的“天羽声明”，自 1934年4月之后，对日本表示不满的第一次文书，其与英国采取的平行进行方式使东京政 府不能漠视。
史学家曾评论说：“盖三十年代之间，英美联合对日，只须稍露风声，日方却步。……惜乎不常见也！”
其实英国政府暗示过中国政府“至于武力战争，英国决不参加，万一中日交战，英 国立即远避，中国不可空望帮助。”自然英国自有他的困难，当时纳粹德国武力的日强， 英国力不能敌，自顾不暇，所以畏惧战事。可见当时英国在华北问题上也只能做到“质 询”，而不可能如日本方面估计的那样“支持中国”。
日本人今井武夫（曾任日驻华大使馆北平武官助理，官至中国派遣军总参谋副长） 在后来评论华北局势时曾用中国的一句俗语比喻：“麻杆打狼两头害怕。”
可见华北局势如何发展关键还在中国本身。用喜峰口抗战形象塑造起来的二十九军， 天津人说：“那宋哲元的二十九军，个个都是沧州武师教出来的好武艺，大刀刷刷地， 鬼子的人头落得遍地都是。”说得有点玄乎，可人们信服，用现在时兴的话比喻，有了 “凝聚力”。天津人不看大报，但也知道蒋委员长发表了抗战声明，有了这抗战声明就 好，中国有四万屯同胞，一个杀一个，可日本不过七千万人，杀光了他们，中国还剩下 三万屯多人哩！
当然，北京大学、清华大学的教授们不会看得那么简单，不会理解这是游侠争高低， 行帮夺地面。大学教授们，是民之代表，国家的精萃，用现在的话讲，是智商最高的一 层，况且，中国历来有尊崇儒生的习惯，他们说话，向来是对的。11月19日，也就是土 肥原最后通牒的前一天，宋哲元在险境下想起了大学的教授们。宋哲元、秦德纯、肖振 瀛在中南海居仁堂召集了50多名大学教授座谈。与会者强烈反对自治，要求宋哲元支撑 危局。11月23日，20余名大学教授又在银行公会聚餐，以联名方式发表否认华北民众要 求自治或自决的宣言。不妨将其文录下：“因为近来外间有伪造民意破坏国家统一的举动，我们北平教育界国人郑重宣言： 我们坚决反对一切脱离中央组织特殊机构和阴谋举动，我们要求政府用全国力量维持国 家领土及行政的完整。”
有名的人有北大校长蒋梦麟，清华大学校长梅贻琦，燕京大学校长陆志韦，师范大 学校长李蒸，北平大学校长徐诵明及教授胡适、张奚若、蒋廷黹、吴文藻、傅斯年等。
此时，平津民气振荡，青年学生纷纷组织团体，准备游行示威，随之发生“一二· 九”、“一二·一六”学生运动。
土肥原、多田骏也承认华北排日反满运动空前高涨。多田骏后来调回东京参谋本部， 在卢沟桥事变前后，力主“不扩大”，成为“不扩大”（战争）派的重要角色，主要理 由就是日本必陷广大中国人的反日泥沼，恐怕与1935年的教训关系最大。
11月18日，日本袖珍内阁对华北自治缓行决定通知以后，第二天，蒋介石已经得到 了消息，马上电告肖振瀛，告诉肖“土肥原并无代表日本政府资格，只代表他个人，不 必与之谈判。”当时宋哲元兴奋得差点背过气去，戎马一生还没得过如此令人振奋的消 息！第二天，肖振瀛召开记者招待会，向外交界、报界宣布了此消息。会场雷动，各大 小报纸都立即用通栏大字标题发出了号外。北平、天津街头喧喧嚷嚷，争购号外。�