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如果说周代商祚理所当然，好，新天地既然是殷商遗民开发，才从蛮荒变成富饶之地，那么，周国能不能说那里是“自古以来”？
如果认为确实是“自古以来”，那么，朝廷要不要把“东商”灭了，然后大规模迁移百姓到那边，将“自古以来”巩固一下？
一想到政事堂诸公面对这几个问题时的表情，一想到朝野内外热议极东地区是否属于“自古以来”，宇文温就想笑。
他当然没打算靠着忽悠，就此展开对美洲的大移民，因为这是不可能的，但能给官僚集团找点事做，“活跃一下气氛”，总是不错的。
第四百六十一章 异类（）
夜，寝宫内鼾声大作，榻上，仰卧的宇文温打着鼾，被其揽在身边的尉迟炽繁苦着脸，听着耳边传来的如雷鼾声，根本无法入睡，想挣脱却不行，只能苦熬。
宇文温很少打鼾，一般是在很累的情况下，睡着后才会打鼾，而不巧的是，宇文温方才熬夜写东西，也不知在写些什么，似乎十分费脑，所以许久之后才上榻。
迷迷糊糊醒来的尉迟炽繁，正要履行侍寝职责，结果宇文温搂着没多久就睡着了，睡着没多久便打鼾，让尉迟炽繁哭笑不得。
这样下去不行，得想办法。
然而尉迟炽繁挣扎数次，都无法“惊醒”宇文温，想要捂对方的嘴，却怕宇文温以为“遇刺”导致出事且不说会不会吓出毛病，届时宇文温为了自卫，乱打、乱抓可不是闹着玩的。
宇文温一直坚持锻炼，所以强壮有力，又经常教尉迟炽繁一些极其血腥的防身术，譬如踢裆、扣（插）眼等招数，故而尉迟炽繁不确定对方急起来会不会“一招毙命”。
可鼾声不停，她就根本无法睡觉。
想了想，她摸摸宇文温颌下小胡须，有节奏的轻轻扯，扯了一会，果然宇文温哼哼唧唧起来，松开揽着她的右臂，用右手去摸下巴，随后翻了个身，侧睡，背对着她。
虽然依旧鼾声如雷，但尉迟炽繁得了解脱，赶紧起身去找堵耳朵的东西。
堵耳朵最好用棉花，但现在急切间找不到，尉迟炽繁点起蜡烛来到书案处，打算扯些“餐巾纸”堵耳朵，却见书案上摆着文稿。
尉迟炽繁知道朝廷如今在酝酿“变法”，其中之一就有“改制”，要对行政区划进行调整，还要进行“文武分途”，将政区和“军区”分开。
由此，会进行一系列的调整，尉迟炽繁觉得宇文温方才熬夜写东西，写的内容应该和改制有关。
这么多年来，宇文温写的文稿、画的草图，如果没让她看，她绝不会去主动翻看，以免引得宇文温不快。
所以，这文稿不能看。
尉迟炽繁探手去拿案上放着的餐巾纸盒子，不经意间借着烛光光照，看清了文稿的标题
设定抱脸虫。
。。。。。。
凌晨，宇文温已停止打鼾，用餐巾纸堵着耳朵的尉迟炽繁也进入梦乡，但却睡不好，因为她做起了梦。
做梦的原因，自然是因为之前看的那个“设定”，于是睡着睡着，就变成了“我”。
我，是一个商人，在番禹港做买卖时，遇见一个贩卖古物的老渔民，这古物是他在海上捞起的一个木箱里发现的，形状像个蛋。
这个蛋大概有食盒大小，似乎是巨大飞禽的蛋，外壳坚硬，但当老渔民用沾着淡水的布擦拭蛋壳之后，蛋壳渐渐变得柔软起来。
我，站在路边，仔细端详着这个蛋，心中十分激动，因为这个蛋可能是“活的”，那就意味着可以孵化出雏鸟。
那么，这鸟儿，会是传说中的鲲鹏，还是玄鸟？或者是什么海外珍禽？
如果顺利孵化，将这珍禽当做祥瑞献给天子，那可是不错的买卖。
就在我端详异蛋的时候，又有人过来询问，为防万一，我直接用几粒极品黑珍珠将这异蛋买下，然后捧在手里。
就在我再次端详异蛋的时候，忽然看见蛋体颤抖，似乎有什么东西要破壳而出。
我赶紧跑到一个无人的角落，再次将异蛋捧在手里，等着雏鸟的破壳而出、
“嘭”的一声，异蛋顶端破裂，一个东西窜出，向着我扑来。
那一瞬间，我看清这东西的模样像一只蝎子，尾巴极长，其扁平如蒲扇的腹部有开口，仿佛是一个嘴。
“噗嗤”一声，那东西抱住了我的脸，整个腹部就像一张湿漉漉的面巾，将我的脸捂住，使我开始喘不过气，而那尾巴缠绕着我的脖子，越缠越紧。
奋力挣扎却无法摆脱的我，渐渐窒息，拼命张嘴想喊却喊不出声，那东西便往我大张的嘴里注入东西
尉迟炽繁挣扎着，拼命想要将“抱脸虫”扯开，避免对方将蛋吐到自己口中，接着进入肚子里，最后孵化出一个“异形”，然后从她的胸膛钻出来。
“不不唔”
尉迟炽繁挣扎着，手臂奋力挥舞，“啪”的一声打中旁边，随后听得听得“哎哟！”一声传来。
。。。。。。
清晨，朝会，睡眠不足的宇文温端坐御座，看着阶下两侧朝臣，强忍着打哈欠的冲动，努力端正坐姿。
他昨晚熬夜写故事，写完异形抱脸虫的设定后，没来得及收拾便去睡觉，结果尉迟炽繁看到了异形抱脸虫的设定内容，于是做了噩梦，一手肘把他给打了。
还好，打中的是后背，不是面颊，否则堂堂天子鼻青脸肿上朝，让大家看见，脸可就丢大了。
但朝会上、众目睽睽之下，他可不能哈欠连天，否则会被人劝谏莫要沉迷酒色、荒废朝政，所以再怎么困也得忍。
今日朝会因为内容较多，所以距离散朝还有很长时间，宇文温强打精神，对朝臣们启奏的各项事务发表意见。
朝臣们时不时在笏板上写字，记录他的说话要点。
笏板的作用类似于记事本，只是由于礼制规定，朝臣们不可能人手一个小本本做记录，所以必须拿着长长的笏板，然后根据品级不同，这笏板的材质也有所不同。
没多久，一个议题开始，是关于政区的调整，这是“改制”，是“变法”的一部分，所以朝廷允许一定级别的大臣上书言事，并且多次在朝会对这一议题进行讨论，今天也是如此。
既然是讨论，那就意味着大家的讨论实际上是说给天子听的，所以此刻，端坐御座的宇文温，不需要发表什么长篇大论，只需要听就行了。
至于记录，当然有相关官员代为效劳。
经过数月的酝酿，一个新的政区规划方案已经有了雏形，如果一切顺利，明年就会正式实行。
方案内容大致如下对“总管府”进行适当裁撤、合并，然后取消“总管府”这一建制，以“道”取代，与此同时将政区和军区分开。
政区长官只管民政，不担任军职，不管军务；军区长官不担任文职，只管军务，不管民政、税收，此即“文武分途”。
原有行政区划，为总管府、州、郡、县四级，拟取消郡一级，为道、州、县三级。
这是一个大刀阔斧的改革，文武分途，意味着延续数百年的地方政区结构，会出现根本性的变化，地方长官不再治军，坐镇一方的将领不再治民，可以说这样的改制是“异类”。
如果做得不好，就会贻笑大方。
第四百六十二章 改制（）
朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。
按照改制方案（初稿），一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为关内道（包括关中、峡州地区及河套地区，囊括了黄河中游几字形内的区域，以及河东的蒲州地区），治所在长安；
山西道（太行山以西、黄河以东，含河东、代朔地区）、河北东道（主要是永济渠以东的河北地区，含幽燕地区）、河北西道（太行山以东、永济渠以西河北地区）；
辽宁道（辽东、辽西地区，还有未来扩张的辽北地区）、山东道（泰山周边、青齐之地，还有诸如海参崴这种海外飞地）、河南道，淮南东道（淮南东部以及江南蒋州）；
淮南西道（淮南西部，及原黄州总管府部分州）、江南东道（除蒋州之外的三吴地区，以及后世福建大部地区，还有隔海对望的台州）、江南西道（彭蠡湖地区，含大庾岭南麓地区）。
广南东道（原广州总管府地区，琼州，以及部分后世福建地区）、广南西道（桂、邕、容三总管府地区）。
南海道（原交州总管府地区，南洋东部的吕州，以及未来扩张的南洋地区）、荆湖北道（主要是荆襄地区）、荆湖南道（主要是洞庭湖地区）。
剑南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地区）、黔中道（后世贵州地区）、陇右道（陇右、河西走廊地区，包括河湟谷地）。
与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为
京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。
应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。
承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。
所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。
考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。
譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。
同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。
军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。
三级政区长官，依次为
道、府布政使（府为府尹）、都指挥使、提刑按察使（简称按察使）；
州知州、指挥使、都察（或提刑）；
县知县、指挥、监察。
这是政区划分，一级政区为“道”（府），对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。
与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。
都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官（都护、都督）只管军务，不管民政、税收。
各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。
都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下
京畿都护府（方位中）负责两京（长安、洛阳）的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区（含并州）、荆北地区、陕州、洛州、河阳（洛阳黄河北岸地区）以及荧州；
黄武都护府（方位中偏南）防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军（京师军队）直辖，并扼守长江中游；
青豫都护府（方位东）防区为河南及青齐之地，以及白马津、础x对岸的河北部分地区、；
淮扬都护府（方位东南）防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区；
荆湖都护府（方位中南）防区包括襄州…大别山以南地区（黄武都护府除外），以及洞庭湖、彭蠡湖地区（包括大庾岭南麓）；
广南都护府（方位南）防区为岭南及交州地区；
益滇都护府（方位西南）防区为蜀地、南中、黔中地区；
河凉都护府（方位西北）防区为陇右、河西走廊地区。
河朔都护府（方位北）防区为河套、代朔地区；
冀州都护府（方位中偏北）防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。
幽燕都护府（方位东北）防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。
各军区（都护府）粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区（道、府）人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。
与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。
所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定（暂定）在六部下增设新司。
织造司（主管纺织业和手工业）、交通司（主管水、陆交通运输，和转运司有区别）、工务司（管理机械制造等重工业及化学工业）。
内务司（强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税）。
洋务司（管理海贸事宜，市舶司只管收税）、商务司（管理各特区的商业）。
特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸（海、陆）这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。
朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。
“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。
当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。
这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。
虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。
所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。
如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。
届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后
冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。
第四百六十三章 改制（续）（）
兵部，办公室外，等候入内的官员将等候室挤满，办公室内，几乎被卷宗淹没的兵部尚书刘文静，向围在办公桌旁的下属交代着事情。
朝廷即将调整行政区划，实行政区、军区分离，所以尚书省各部都忙得不可开交，兵部也不例外，因为各总管府取消，取而代之的是都督府，所以相关事务分外繁杂，让刘文静连轴转了大半月。
不，从开春以来，他就在忙。
白天忙，晚上忙，大会小会不断开，然后天天都要不停说话，若不是有茶润喉，怕不是要把喉咙都说哑了。
也亏得刘文静年富力强，加上二十多年的历练，如此强度的忙碌对于他来说，还行。
好不容易交代完毕，几名下属告退，又有官员入内，开始汇报事情，并听候他的交代。
刘文静喝了几口茶润喉，起身，来到挂着巨大舆图的墙边，指着舆图上的山川走势，说到：“都护府的设置，既要考虑地势，也要考虑相互牵制，而都督府亦是如此。。。。”
“然而考虑了相互牵制，也得考虑相互协作，否则一旦出现跨境流窜的流寇，各道都指挥使司若协调不好，会让对方有机可乘，这时候，还有都护府来亡羊补牢。”
“可流寇若流窜于各都护府交界地区，那该如何协作以将其清剿？”
“都护府相互牵制，就可能出现相互扯皮，所以，相邻都护府的防区，要考虑到流寇问题，一个都护府的设置，尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括，不要留下隐患。。。”
刘文静的考虑并不是多余的，都护府的职责之一，对内说好听点就是保境安民，说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变，所以防区的划分，必须考虑如何“高效”完成这一职责。
政区、军区分离，为道（府）和都护府，基于现实考虑，各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”，避免某个都护府坐大，以至于有能力割据自立。
但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。
各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。
与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。
所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。
与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。
所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。
以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。
改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。
不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”