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愿意前往海外小学就任老师的人员，年薪定为100两，并给予每年20两的旅行补助，此外该段海外任职的年资将会记录在案，当该员进入仕途后转为任职履历。
其他在内地任教的老师除了年薪之外，同样享受此等待遇。但是以上待遇必须要完成3年的任教经历方可享受，中途弃职的不得享受这些待遇。
凡是不接受任教指派的人员，免去其免粮的优免，保留免丁的优免权力。另外禁止其三年内参加科考。”
从崇祯手中拿到了10万两银子，终于让李天经满意的收声了。黄立极等人并不在意，崇祯对于那些不接受朝廷诏令的生员、举人的处置，毕竟不接受朝廷命令的生员、举人不会有很多。让他们松了一口气的是，这笔钱不必从他们手上的经费中抽取出来了。
解决了李天经问题之后，朱由检便很快把冯振鹭的事情再次提了出来。这次他没有再询问众人的意见，而是直接挑明了说道：“既然你们觉得朝堂上暂时没有合适的职位，那么就由朕来做个决定。
开了海禁之后，海关及外洋事务今后显然要日渐增多了。以往负责这些事务的是市舶司、四夷馆及地方海道，朕以为这未免过于分散了。
若是沿海口岸发生了些什么事务，都必须要传回京城来处理。而且京城也没有一个统一的衙门进行集中决断，使得对于外洋贸易事务的处置常常是前后不一，换了一名官员便等于换了一种处事办法。
如此一来便使得下面的地方官员无所适从，让外洋商人看起来，还以为我大明出尔反尔，不是大国的对外之道。
所以朕打算把海关、同文馆、外洋事务、海外各巡阅府和镇守府的管理，全部统一在一个衙门内。
一来可以方便应对诸项事务，二来也能杜绝地方舞弊走私贸易的事情。
朕打算把这个新部门叫做海关及外洋事务总理衙门，由冯大学士担任新衙门的主官。
这个新衙门的经费就从海关中拨付，不必户部另外拨付经费。当然该衙门将会直接听命于朕，同内阁不发生什么直接关联。各位先生觉得如何？”
海关和外洋事务，在座的几位阁臣自然是没有兴趣的。虽然去岁海关是收了不少钱粮，但不管是内阁还是六部官员都不知道具体的数目是多少。
不管是郑芝龙等人，还是东南一带的海商，虽然抱怨关税、船税太高，但是却没有一个人肯讲出自己实际被收取的数目来的。毕竟他们再被收取了高额的税收之后，依然还是获得了大量的盈利，这种事情显然是不足以为外人道的。
因此内阁也好、六部也好，都依然把海关税收估计在，比往年20万两略高的水准。
和海关不稳定的税收相比，显然每年固定的100万两金花银更吸引人瞩目。
海关的税收因为不够稳定，所以即便是被皇帝拿去当做了私房钱，朝中的官员也一直没有多少诟病。攻击皇帝征收海关税收的，还没有攻击征收金花银的言论更多。
现在崇祯愿意把海关税收拿出来建立一个新部门，管理的又一向是这些官员们不重视的商贸和外洋事务，因此反对的声音就显得不那么大了。
对黄立极来说，既然不能阻挡冯铨返回朝堂，那么尽量给他安排一个偏僻冷门的职位，自然是最为合适不过的。
这什么总理衙门，说到底不就是管理一群商人和外洋夷人，这些事务在他眼中，还不及此前成立的民族和宗教事务委员会更为重要。
于是在稍稍阻挡了几句之后，内阁会议上终于通过了建立总理衙门，并替冯铨安排了一个新的职位。
朱由检随后便接着说道：“新衙门的设置必然有很多空缺，一向以来，市舶司和同文馆又都少有新科进士愿意进去任职。
所以朕打算在今年开一次考试，招募总理衙门及海关各员的空缺。这次考试虽然不算是正式的科举考试，但凡是符合条件的生员、举人、或是现职六品以下官吏都可以报名应考。
朕打算让礼部和燕京大学、金陵大学共同主持此次考试，诸位先生觉得妥当与否？”
设立了一个新衙门自然是要贴补人手的，只不过崇祯没有从六部和地方官员中抽调，想要以考试的形式公开招募，颇有些过于大张旗鼓了些，倒也没有引起这些阁臣的其他想法。
主管教育的李天经不由尽职的询问道：“陛下打算招募多少人员，考试的范围和内容又要怎么规定呢？时间上可有另外的要求？”
朱由检随口回道：“时间就放在4月15日，招募人数取300…400之间，考试的范围和内容么？要管理海关事务，自然是要懂得几何同数学，有一定的物理和化学知识就更好。
总理衙门主要负责同外洋夷商打交道，因此能会外语的自然要优先考虑，其次便是要会白话文书写。之乎者也的，那些外洋夷人也听不懂啊。
其实以朕看，礼部只要负责考试过程就好，考试的试题便让燕京大学和金陵大学各自出题好了，它们平日里教导学生的课程，用来考试我看也没什么问题。”
听到了崇祯所说的考试内容之后，阁臣们对于这个总理衙门更是不报什么想法了。这些粗浅的内容，显然不适合那些寒窗苦读的士子的胃口。
估计只有那些实在是挨不下科举之苦的生员、举人，才会想要走一走这个总理衙门的捷径。不过这种不走正途的杂流官，是很难升过五品的。
李天经便记下了崇祯的要求，表示一会便去向礼部官员传达命令。而至于考试规则、报考要求和报考地点、时间，在礼部确定下来之后，便会送到大明时报上公开刊登出来。
在会议快要结束的时候，朱由检提出了最后一个要求，他希望内阁诸位大臣同分管的部门好好商议下，然后制定出一个年度计划出来，他希望在一周后看到这些计划，从而了解各部今年打算要做些什么。
崇祯的话语顿时让这些阁臣有些发愣，去年皇帝是要求各县、府、省提交年度计划，这让六部和内阁都轻松了许多。起码他们大致能够了解，地方上究竟在做什么。
最让他们称心的是，由于是各地自己报的计划，因此到了年末进行检查时，中枢都不必再费心派出人员到地方上看什么，按照地方提供的计划一一对照着看过去就是了。
但是他们倒是没有料到，这个套索会这么快落到了自己头上。六部和内阁的年度工作计划，这显然也是崇祯今后用来敲打他们的好东西。
虽然有些不太情愿，但是刚刚还夸奖过这种方式的阁臣们，也不得不捏着鼻子答应了皇帝的要求，准备在七日后提交自己的年度工作计划。
黄立极在快结束时向崇祯提了一句，“陛下，马上就要开春了，右翼蒙古各部首领在京城也快待了一个月了。
既然该办的事情已经办好了，不如就请他们先回草原去，免得在京城滋扰平民。也避免他们在草原的部民缺乏管束后，闹出什么不可收拾的事情。”
朱由检想了想，便回道：“且到了二月在说，柳敬亭和左、右翼蒙古各部的贸易协定快要谈妥了。再说了，陕西和山西两处往关外草原的垦拓团尚没有组成，还是再留他们几日，待我们准备好了再说。
这些蒙古首领性子虽然直爽，但是同朝廷的协议却经常反复，他们在京城是一个态度，回去之后被人劝说了几句，说不得就变成另一个态度了。
至于说他们扰民，那么就让京城勋戚轮流宴请这些蒙古首领便是了，他们以后便要经常打交道了，现在先联络下感情也不错。
有了这些勋贵的宴请，想来这些首领们也就没什么功夫去骚扰京城百姓了。”
第443章 海关总税务司（）
内阁会议结束之后，朱由检便正式召见了冯铨，告诉了他新职务的任命。
一个从没有听说过的新衙门，让冯铨原本火热的心顿时凉了半截。他在陕西这么卖力干活，可不是为了弄一个这样无足轻重的位置。
不过他的心思可不敢在皇帝面前显露出来，只能唯唯诺诺听从了崇祯的吩咐。
不过听说海关和总理衙门的大部分人手要重新进行招募，倒是让冯铨心动了下，总理衙门管的事务不怎么样，但是海关可是一个油水丰厚的衙门。
然而冯铨很快就收回了心思，因为崇祯很快就杜绝了他的那点小心思。
“所有的新晋人员都必须经过考试方能入职，每个新入职人员都必须经过一年的试用期才能正式就职，试用期内如果不合适，可以随时辞退。试用期后，只要没有贪污受贿和违反海关纪律中的禁止事项，就不得予以辞退。
总理衙门将会改为三个部分，海关总署，同文馆，外洋事务署。同文馆负责翻译外洋书籍和通译事务，外洋事务署则管理一应同海外各国之间的事务。
至于海关总署将会分为两个部门，一个是总税务司，一个是海关事务司。后者主要管理各口岸和外贸事务，而前者主要负责一应收税事务。
今后总理衙门的经费将会全部由海关税收中提取，所以海关税收的征收管理自然是总理衙门最为紧要之事。毕竟没有钱的话，就没有人肯认真做事了么。”
冯铨赶紧向皇帝表达了自己的忠诚，“能够为陛下做事，为大明做事，已经是对臣等最好的奖赏，区区钱财小节，岂能让臣等忘却根本…”
听到冯铨一副忠心耿耿的模样，崇祯差点就信了。不过想想后世看过的历史，他也知道这些话大约十分中连半分真的都没有。
朱由检笑着摆了摆手说道：“冯大学士的人品，朕还是相信的。但是今日大明官场上有几人能做到学士刚刚说的话语？真要有一半官员能做得到，大明现在也不是这副模样了。”
冯铨顿时住口，不敢再接着皇帝的话发挥下去了。他不是韩一良这种没有背景的低阶文官，不需要在皇帝面前卖直出头。
今天的大明官员，如果真想做一个清正廉洁的官员，不是被上司同僚倾轧赶回家去，便是因为亏空太多身陷监牢了。
东林党人虽然号称清廉，不过是只收常例不做额外的盘剥而已，这常例难道就不是犯法了？更何况这些东林党人都是颇有土地的缙绅豪门，光是他们偷逃的国税，已经远远超过了一些贪官盘剥地方的财物了。
这种口头上的清廉，不过就是糊弄下底层无知的百姓而已，贪腐是大明官场的习俗，只要这些官员从朝廷手中获得的俸禄无法让他们满意，就休想让这些官员停下向治下百姓伸手盘剥。
去年以来对于税收的改革，不过是把以往的潜规则转化为明规则。通过这种公开化，制定了一个收税的上限，制止了某些特别恶劣的盘剥手段而已。
看着冯铨住口不语，朱由检也只能在心里嘲讽他一句，表面上还是装作什么都不知道的样子，继续往下说道：“大明官场的事现在也说不清楚，我们还是说回这个总税务司的设置好了。
朕说过，总理衙门三个部门的经费都需要从海关税收中支出，剩下的部分还关系着宫内的日常费用及海军的经费补贴，因此总税务司是绝不容许再出现官场上的恶劣风气的。
谁要敢在海关税收上动手脚，诛九族的话朕也不说了。贪污超过1000两的，本人处死，家眷流放海外，其人名下资产一律充公。
贪污500…1000两的，没收其人名下全部资产，全家流放海外。贪污500…100两的，处于贪污数额10倍的罚款，本人流放海外。贪污数额在100两之下的，处以10倍的罚款，革除职位，今后不得再授予公职。
凡是举报揭发关员贪污受贿事实的，体制内人员嘉奖提升一级，并获得3个月到1年的工资奖金。体制外的人员将会获得罚没款项50的报酬。
所有的告发行为都得到朕的保护，并予以保密。任何敢于泄露告发事件，并对告发者打击报复的，同贪污受贿者同罪。”
听着崇祯严肃的说着这些处罚条例，冯铨的额头上不由开始冒汗了，他这才发觉这总理衙门似乎也是一个烫手的山芋，而不是什么悠哉养生的地方。
冯铨正想着要怎么委婉的劝说下崇祯，这个处罚条例制定的过于严苛，恐怕很难招募到人员加入海关。
朱由检已经接着说了下去，“有重罚自然就应该有重赏，所以朕决定把总税务司的职务分为内外两班，19个职位，13个职务等级，25个工资等级。
总税务司最高长官为税务总监，各一等口岸海关税务司最高主官为税务司长，一等口岸以下海关税务司长官为副税务司长。
税务司长或副税务司长之下，分为内外两班，内班最高职务为头等帮办，其下为二等、三等帮办，负责处理相应等级的事务。协助帮办处理外洋事务的，是头等、二等、三等、编外翻译。
至于外班则以超等验估师为最高职务，其下是头等、二等验估师。再下是超等、头等、二等验货员，超等、头等、二等税务稽查员。
一年试用期内，年薪为120元，每月给予5元的住房补贴，不享受其他待遇。相应的，在试用期内违反纪律或贪污受贿的，没收违法所得，并开除现职，不再接受其他处罚。
试用期满后即按照正式职务发放薪酬，最低一级的工资等级是年薪240元，最高一级的工资等级是5640元。
第一级到第十级工资，每年增加120元薪酬；第十一级到第二十级工资，每年增加240元薪酬；20级以上，每年增加480元薪酬。
职务上面每两年能获得一次晋升考试的资格，考试内容由总税务司负责，各地方主官可推荐参加考试的人选，但无权插手职员晋升考试。
至于工资等级，每两年调整一次，但是如果职务无法获得晋升，那么当该员年薪抵达该职务年薪最高限额时，将改为5年调整一次，最高不得超过该等级年薪的四级。
正式工作满2年，即可享受每年半个月的带薪假期；工作满7年，享受每年一个月的带薪假期。
另外按照职务的等级不同，每个职员都能获得每月10…100元的住房津贴，分为10个等级。车旅费用实报实销。
外班成员在稽查和罚款中出力的，得到没收或罚款金额的十分之一报酬。另外每七年发放一次全年薪，满25年以上退休的，一次发放3年的全年薪作为退休费用。”
听完了崇祯的话语，冯铨的眼睛都睁的快要变形了。就算是一向豪富的他，听到这些薪酬也是吓了一跳。
就算他这种在乡下广有田地的大地主，每年收入虽说超过了3、4万两，但大多都是实物，真金白银的收入也就8、9千两而已。
一个普通的海关官员，试用期的工资就已经相当于乡下一名小地主的收入了，还是切实的真金白银。
论起购买力来说，海关官员已经超过了小地主一年的实际收入。问题在于，一个海关税务司的普通工作人员工资就已经这么高了，整个总理衙门的支出要花费多少？
从前不管是那位皇帝，派人出去设置关卡收税，都是恨不得派出的征税人员能带回最多的收入，没有那个皇帝愿意背着骂名，替派出的征税人员谋取福利的。
冯铨顿时觉得自己这个新职位似乎有些像火坑了，他下意识的向皇帝劝说道：“陛下，这海关官员的工资如此之高，会不会到时候过于盘剥地方了？这恐怕不是长久之策啊？”
朱由检看着他认真的说道：“学士不用这么紧张，关税条例常则，海商协会已经在逐项审核了。
所以，学士你今年要做的，一是把总理衙门的框架建立起来；而是把南北海关纳入到统一的管理之下；三便是照章办事，斥退不合格人员，招募新人。
至于总理衙门今年的预算，朕给你准备了100万元，其中35万元是专门用于海关总税务司的建立的。
朕同你说实话吧，去年海关税收大约就是200万元，所以朕给你的预算实际上达到了海关收入的一半，长此以往自然是支持不下去的。
所以朕给你三年的时间，让海关工作步入正常化，把现在的海外贸易全部纳入到海关的管理范围之内。
不要同某些官员学习，拿一个什么固定税额来糊弄朕，海外贸易发展的好，海关收入自然就会高涨，反之海关税入低下，便是海外贸易衰退。
总理衙门负责掌管海外事务，海外贸易衰退，自然便是你的责任，朕自然要找你说话…”
第444章 京城舆论（）
过了元宵节之后，年前前往山西、河南调查的燕京大学学生们的汇报开始陆续传回了京城，前往陕西的学生因为距离较远，因此尚未向京城回报所见所闻。
但光是从山西和河南境内传回来的学生见闻，已经开始让原本处于朝野舆论中不利局面的粮食管制政策，开始慢慢翻盘了。
虽然这些学生因为成见，并没有为执行粮食管制政策的锦衣卫说好话，但是从他们的文章中已经隐约可见，两地现在容纳的陕西灾民也好，本地贫民也罢，如果不是因为朝廷去年的粮食管制政策，恐怕起码有一半人过不了崇祯元年的冬天。
山西这边倒也罢了，因为铁路修建计划，所以山西现在正大力的扩展伐木、采煤、采矿事业，这些事业都需要大量的劳动力，因此山西人对于陕西灾民中的青壮劳动力还是比较欢迎的。
考虑到这一点，山西士绅虽然反感朝廷的粮食管制政策，但还是捏着鼻子接受了朝廷的这一政策，他们做的出格一些的，无非是藏起了部分粮食不出售，想要等到管制政策结束再拿出来。
河南这边的形势就比较严峻了些，虽然河南一向是产粮大省，但是本身也是一个人口稠密的省份。即便是在平常年份，省内也有着大量的富余劳动力。
再加上河南除了农业之外，商业和工业都不发达，连仅有的几个煤矿也因为道路运输不便，只能提供给省内一些城市，因此规模不算大。
因此虽然河南的粮价比山西更低，但是陕西灾民的迁入，并没有给河南带来什么利益，反而给河南西北几个县带来了不少治安问题，因此河南百姓的�