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看着面沉如水的户部尚书，朱由检想了想便说道：“76条驿路，通商邮政部今年只推行6条驿路的改革，应该来说，已经是相当谨慎了。
至于郭先生你所说的，会不会有官员上下勾结贪污津贴，朕以为这不应该是通商邮政部应当思考的工作。官员有没有贪腐行为，一是需要中央官校按照年限抽调各级官员进行继续教育，以提醒告诫这些官员们不要被权力腐化。
二来便是需要朝廷监察部门的努力，制定出一套行之有效的监督机制，不要做庙里的泥菩萨。
再说了，改革这种事情，那有必定能够成功的。与其现在大家争论一万遍，不如确确实实的试验上一遍。出了问题再改就是了，朕就不信了，难道区区六条驿路改制失败，大明的天就塌下来了？
就算塌了也没事，朕一定撑住，所以你们也不必过于忧虑了。推行津贴制度，虽然会增加一笔朝廷的开支，但是六条驿路涉及到数十个县。如果改制成功，近千万百姓能够因此受惠，从全局来看，朝廷其实并不亏损。”
郭允厚依然为难的对着崇祯说道：“但是陛下，今年推行了预算制度之后，各部所有开支都已经明确规定下来了。每一笔预算资金都是一个萝卜一个坑，现在田尚书突然挖了一个新坑出来，臣也变不出新萝卜出来啊？要不然还是让驿路改制计划先推迟一年？或是去掉几条驿路改制。待到明年财政稍稍宽裕些再说？”
田仰赶紧在旁边反对道：“明年复明年，明年何其多也。今年好歹朝廷要发放3500万元公债，再怎么困难，也不可能短少了这点津贴补助的资金。若是到了明年，票，明年朝廷财政果真会比今年更好？”
对于田仰的话语，郭允厚干脆紧紧的闭上了嘴。这3500万元公债还只是谈了一个意向，但是各部已经有不少人盯上了这笔庞大的意外之财。
很多官员都想要撬开一个口子，从这笔公债中挖点资金出来，填补自己部门的经费窟窿。给田仰行了这个方便，那他又要如何拒绝其他人的请求呢？郭允厚那里敢开这个口子。
朱由检打断了田仰的话说道：“发行公债乃是为了解决朝廷的燃眉之急，所有公债都必须专款专用，不得进行私下挪借。如果坏了规矩，今后天下百姓谁还敢再购买朝廷发行的公债？这不是饮鸩止渴吗？”
崇祯果断而坚决的表明了自己的态度，终于让田仰闭上了嘴，也让某些官员颇为失望。朱由检同样不希望，今年开门第一件事就因为卡在资金问题上无法进行下去。如果真的如此，原本就对改革现状三心二意的官员，说不得就要整天拿着资金的问题同他进行扯皮了。
他略略思考了一些，终于把一个已经考虑了许久的问题抛了出来。崇祯清了清嗓子说道：“不管如何，这驿路改制还是要继续的。这样吧，每年江南地区要交付宫内的100万金花银，从今年开始转入到户部。
但是每年户部要支出40万银两用于锦衣卫、宫中亲卫及各勋戚的俸禄和赏赐，剩下的收入归户部支配，朕想用于这官员旅行津贴的开支应当是够了吧？”
崇祯突然把金花银交给了户部，顿时让殿内的官员有些傻眼，但是又让某些官员感到欣喜若狂。对他们来说，这简直和田仰的改革方案是完全相反的好消息。
金花银虽然在名义上是用于皇帝每年的个人消费，但实际上大部分是花在了锦衣卫、亲军和勋贵的俸禄、赏赐上。只有极少的一部分是用于皇帝的个人支出。
对于江南的官员来说，早就想要废除金花银的征收了。金花银来自于江南重额官田﹑极品下户税粮的折收，但是到了现在这个时代，这些田地已经大多落到了江南缙绅手中。收金花银就等于是从他们口袋里掏钱，他们自然便对金花银的征收怨气满腹了。
对于郭允厚来说，他当然知道金花银转到户部之后，对于户部来说意味着什么。原本金花银被江南缙绅抹黑成皇帝用于个人消费的盘剥之税，无非就是想要借此名目拖欠抗税罢了。
但是转入户部征收之后，这便成了国家正税。从法理上来说，便是断绝了江南税户拖欠税收的依据。不过法理上是一回事，真正征收又是另一回事。
以江南缙绅豪族的惯性，既然他们已经养成了拖欠的习惯，再让他们按照国家法理缴税，那可不是一件容易的事。
按照往年的惯例，金花银能收上5、60万两，已经算是相当不错的成绩了。但按照现在的预算制度，可没有惯例之说。崇祯交给户部的是100万定额的金花银，自然是要派上100万两的用途的。
很显然，因为这笔意外之财，户部将不得不同江南拖欠税款的缙绅地主对上了。这真是一个天大的麻烦，郭允厚有些后悔了，他还不如刚刚不对津贴制度提出异议呢。
朱由检对于郭允厚的心思显然没有什么关心，他挥了挥手，便对着田仰继续说道：“你继续往下说，除了这驿路改革，今年通商邮政部还有什么计划？”
听到崇祯连金花银都放弃了，这顿时让田仰有些漂浮不定的心完全安定了下来。对他来说，最让人不安的不是自己的改革方案会不会得罪人，而是上面这位少年天子对于改革究竟有多少热忱。
没有什么比一个三心二意的皇帝更让人无法信赖的了，既然崇祯支持改革的信念如此坚定不移，田仰自然便再无什么可忧虑的了。
“臣等打算以10年为期限，在大明全境建立一个邮政网络。内陆以原先的驿站改邮政班车运送邮件。但是天津到南方各沿海港口，及上海至长江的内河航运。因为原本没有或是很少有驿路设施，所以必须进行另外设法。
根据本部官员去年的调查研究，认为不管是南北海运还是长江、珠江的内河航运，完全依靠邮政部门自行购置船只运送邮件，显然比较不划算。
但是沿海和内河航运，现在都在大肆建立航运公司，这些公司的船只交错而行，刚好可以顺带着把邮件传递到各地，只要当地邮局按照固定时间去码头接收就是了。
臣也派人同这些航运公司进行了接触，他们同意按照每个重件邮箱1角，轻件邮包每月1元的运费签订合同，运输不管路途远近，只以顺路为标准。
重件邮箱以不超过250斤为标准，轻件邮包以不超过80斤为标准。不过他们希望朝廷应当按照合同，免去运输这些邮件的船只吨位税。”
朱由检点了点头说道：“可以，这件事你到时和海关总监商议一下就是了。邮件的资费和邮票确定了吗？”
田仰心情更为轻松了，他立刻回道：“普通信件的话，省内邮递费用为5分，沿海各省为1角，内陆各省为2角，政府公文及军士的家信免费，另外挂号信件的资费乘2。如果是邮寄物件，省内每公斤的邮资是5角，沿海各省1元，内陆各省2元。”
朱由检想了想说道：“台湾、巴拉望岛、安不纳岛、济州岛，还有今年将要开拓的海参崴，都要纳入邮政网络，按照沿海的资费收寄邮件。
另外在日本、琉球、朝鲜、文莱、暹罗、马尼拉也要设立邮递系统，资费可以比国内高。以上这些地区和各省省城的邮局系统，都要优先考虑设置。”
第451章 大农业（）
田仰退下之后，便是另一个新建部门农业部的汇报。农业部虽然草创未久，但是事务繁忙。因此分有两人各自负责一块，尚未定下主官，今日也是各自汇报一块。
建立农业部时，同朝堂上众多官员设想的不一致的崇祯，把以往并没有纳入农业的林、牧、副、渔业也一并归入了农业部的管制，从而形成了一个大农业的管理部门。
杨景辰和范景文担任了农业部的左右侍郎，前者除了管理部内的日常行政之外，还负责林、牧、副、渔业的管理，而后者则单独管理农业问题。
对于杨景辰来说，负责建立一个新部门，并主持日常行政工作，他还是足以胜任的。但是谈到如何管理和发展林业、牧业、渔业问题，他便茫然不知所措了。
大明的读书人也许大多研究过农业，毕竟农为百业根本，不了解农业就等于不了解大明社会的真实状况。而且踏入仕途，担任地方官员的读书人，平日里最重要的几件事，莫过于劝农和兴修水利了。
但是对于林业、牧业、渔业，大部分读书人是不关心的，因为他们都不是国本，也许能够改善一部分大明百姓的生活状态，但是对于整个大明来说，影响并不大。
当然，这同以上几个行业生产技术过于落后也不无关系，同中国早熟的农业耕作技术相比，林业、牧业、渔业的发展不仅极大的受到了地理环境的限制，而且吸纳的人口数量极少，不被此时的大明社会所重视，也是理所当然之事了。
而皇帝提出的副业，在杨景辰看来就是桑蚕之利和棉布纺织了，对于这一点，还是有不少读书人比较重视的，毕竟人除了吃饭之外还是需要穿衣服的。
因此当杨景辰出列汇报时，他简单的略过了林业、牧业、渔业的年度计划，只是着重提出了关于副业的发展计划。
“…古人云：一夫不耕或受之饥，一妇不织或受之寒。所以臣等以为，这副业之发展，应当着重于纺织二字之上。
我大明可用于纺织的材料有很多，曰麻、曰丝、曰棉。前两者都是我中国自古流传的材料，唯后者进入中国较迟，兴盛起来也不过3百余年。
但是今日，棉布纺织的数量已经远远压过了前两者，真正做到了衣被天下四个字。江南有谚云，收不尽的魏塘纱，买不尽的松江布。便是描述了江南棉布的生产盛况。
臣等经过仔细研究，发觉麻的种类虽然繁多，但是产量低下且用途不广，除了做夏布和绳索、造船之用外，基本就没有什么其他用途了。且纺织后成品的价值也不高，作为农村副业发展并不划算。
倒是丝、棉两物，前者产量虽低但是价高，后者产量颇丰，价格中等，倒是极好的农村副业发展对象。
臣首先谈谈这个丝，丝由蚕出。但是蚕却分为两类，南方曰桑蚕，北方曰柞蚕。前者食桑叶，后者食柞叶；前者家养，而后者放养。
柞蚕最盛者为山东，主要在山东东南丘陵山区，其他各省则难得一见。此蚕放养于野外，不浴不饲，成茧极多，唯一需要注意的便是防鸟兽及虫害。柞蚕丝虽差桑蚕丝一截，但也是极为贵重之物。
另外此蚕除柞树之外，也能食用青冈树之树叶。青冈树为南北常见树种，长江以南尤为常见。且此树生长迅速，材质坚硬耐腐，可做家具、建材、船材之用。
因此臣想要在今年挑选山东放养柞蚕出色之人，于各省山林推广柞蚕养殖之法，另外在各省荒山种植青冈树，以作为日后养殖柞蚕之地。
而桑蚕乃是今日我大明蚕丝出产的大宗，以江南八府一州蓄养最多，占了天下生丝产量的一半，北方则以潞州出名。江南之地计有桑园400…500万亩之间，按照每亩桑园出生丝8斤计算，每年可得生丝35…36万担。
不过丝绸制作最为讲求技艺，非经十多年的学习不能掌握。如今天下知名的绸缎，不过是潞绸、杭缎、蜀锦。其他各处丝绸只能称之为中下品，两者之间的价格更是天壤之别。
潞绸、杭缎、蜀锦之所以出色，主要还在于当地的织户技艺纯熟，器具也较他处精良。因此臣以为可推广各省在适宜地区栽种桑树，喂养桑蚕，但是纺织技艺尚需要派人专门进行传授。
此外，若想要发展丝绸织造，臣请陛下停止潞绸、杭缎、蜀锦的常贡，否则小民惧于额贡之例，恐怕难以投入到丝绸纺织产业中去。若是丝绸产业不发展起来，生丝生产的太多只会造成伤民之举。”
朱由检思索了许久，终于开口说道：“宫内设置在各处的织造局将会改为各纺织工坊，不再强征织户进行织造，此前的常贡之例也可废除。
不过再这之前，对于丝绸生产的商税比例要重新进行调整，如何确定丝绸税收比例，你可以会同户部官员及地方织户代表进行商议。
关于丝绸生产之税收分为十份，一份用于补助当地织工失业时的救济，一份用于地方的教育事业，一份用于奖励丝绸生产中研发出的新技术。
3份交给农业部用于推广养蚕业和纺织技术的培训，并设立纺织技术研究学校。1份交给宫内，用于定购每年所需绸缎。剩下的三份留给户部，用于朝廷支出。”
虽然崇祯并没有完全废除丝绸织造，但是杨景辰已经心满意足了。他不仅成功的废除了名义上诟病甚多的织造局，还替自己的部门争取到了一份额外的经费，哪里还有不满足的道理。
至于皇帝把各地的织造局改成纺织工坊，会不会是掩人耳目之举，那已经不是他的问题了。杨景辰接着继续往下说道：“自从黄道婆从海南黎人那里学会了纺织技艺之后，内地种植棉花的规模就急剧膨胀了起来。现在我大明百姓穿用棉布，已经习以为常。
每年棉布的产量足有数千万匹，除了西北地区之外，棉花种植的区域已经遍布大江南北。不过论到种植的技艺，则以北方为佳，尤其是山东地区。不过江南地方的气候更为适宜棉花种植，较他处棉花产量高出不少。
在去年之前，北方向来没有纺纱织布的行当，都是碾籽之后运往江南加工，是北方几样大宗输向南方的货物之一。
去年京城文思院研发出在北地纺纱织布的技艺之后，北方棉纱棉布的纺织才陡然增长了起来。但是同南方的每户人家在家纺织不同，京城纺织工坊多是集中人员共同生产。
对于这两种生产方式，臣觉得各有利弊。前者可以让农妇不离开家庭，在照顾家庭之余生产棉纱棉布补贴家用，有利于地方安定。
而后者虽然收入是前者的数倍，但是如此多的青年男女集中在一个小地方工作，臣恐怕其中若混有一二奸邪之徒，到时诱良为奸，会败坏地方乡俗。
因此臣觉得，除了在南北大力推广种棉技术之外，还是以推广在家纺织的生产方式，较为合乎我大明风俗。”
朱由检迅速的打断了他的话说的：“采用何种生产方式，还是交给百姓自己决定，朝廷没必要多加干涉。总的来说，杨侍郎提出的以推广纺织，作为农村的副业想法还是正确的。
朝廷需要的做的，是推广新技术、新生产方式和良种，引导百姓改良旧的生产经营土地方式，从而提高收入。
对于副业朕没什么可说的，但是对于林业、牧业、渔业，朕觉得农业部制定的计划实在是过于肤浅了。
这十多年一来，天候变化激烈，但是我们依然可以看出来，凡是林木茂盛的区域，受灾的情况明显轻于开垦过于密集的平原、丘陵地区。
可见树木乃是地之毛，若是无毛则土地必然会干旱下去。五台山原本是林木苍苍的北方胜地，但是现在倒是变成了一座秃山。
陕西地方在汉唐之时尚是森林遍布，号称天下腹心，奠定了汉唐两代的伟业。到了今天，除了关中平原之外，倒是变成了黄土漫天的贫瘠之地。遇到灾害，便是遍及全省的大灾荒。
说到底，都是过去无序开荒，肆意破坏森林植被得到的恶果。所以朕才把林业设置为农业部下属的一个单独部门，就是希望能够控制竭泽而渔式的毁林开荒。
不是所有土地都是要开辟出来当做耕地的，不适宜农业生产的地方，就应该发展林业、牧业甚至是渔业经济，不要把环境破坏殆尽之后，才来悔不当初。
朕希望农业部继续制定关于林业、牧业和渔业的发展计划，朕希望在西北某些地区重新恢复森林和牧场，以减缓未来气候继续恶化下去。特别是黄河两岸及河源地区禁止毁林开荒，以保护黄河流量及降低含泥量。
宁夏地区每年夏天放火焚烧草原的政策也即时停止，让民族宗教委员会安抚当地蒙古部族，然后迁移人口在宁夏地区修建屯垦点。
此外要求各省严查开荒情况，对于流民占据公用林地进行开垦、开矿的进行控制。对于开荒地区要统一进行规划，不得放任自流或是无序开荒，若有玩忽职守者，严惩不贷。”
第452章 治水和治人（）
虽然在资历上远不如杨景辰，但是范景文在个人能力上显然比前者更为出色一些。自战国时，远离中原的秦国以商鞅献上的耕战之策灭六国而一统天下之后，农为国之根本已经成为了中原历代王朝和精英阶层的共识了，当然蒙元这种奇葩的王朝是一个例外。
士大夫研究农业耕作技术，也是唯一不被视为不务正业的杂学。当然以范景文的农学知识储备想要超越前人，还是差上了一点的。更别提，现在朝中就有一个真正专门研究过农学专家徐光启。
不过范景文显然很聪明的没有把自己管理的农业部，变成另一个农业技术研究所，他虚心的请教了魏良卿主持的农科院，顺便同在上海负责农科院分部的陈子龙也联系上了，从他们两人手中获得了大量的农业资料。
凭借着这些资料和数据，他倒是真正的替大明的农业发展，弄出了一个较为全局的发展规划起来了。
“…根据农科院提供的以上这些资料和数据表明，以秦岭…淮河为界线，把大明分为两个农业耕作区域，实施不同的轮作制度，是极为可行的。
比如以江南八府一州为例，江南地区的耕地面积大约有4千5百余万亩，去除近500万亩的桑园，剩下的便基本都是耕地了。
江南地区东面高而西面低，高者称为高田，低者称为水田。高田现在大多已经实施了一年两作，但是低地水田区基本还是一年一作。
前者约占耕地面积的40，也就是说还有近60的江南土地每年白白浪费了一季的收获。如果这些土地能够利用起一半，那么江南每年的收成最起码能够增长四分之一。江南地区现在土地产出大约在9千万两上下，四分之一便是2千2百余万两。
而江南地区的一�