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“陛下，臣以为不妥，郑朗所谏，免役税，每年再给一石粮，又给五百钱，恰逢荒年，入保的百姓是会增加。可是武器损耗，训练费用，免去的税役，钱粮，一丁一年最少会浪费国家五贯钱。若是七八十万保，必费四百万贯钱，所需不菲，然这些保丁战斗力，臣很怀疑。”庞籍从后面站出来说道。
郑朗想敲庞籍的脑袋瓜子。
没有这个保丁法，你以为想让赵祯裁兵，赵祯就会同意？
即便四百万贯，也不过是养八万兵士的费用，而针对的对象仅是五等户，没有保甲法，一年拨出几百万贯救济穷苦百姓，又算什么？
不能揭开说，不慌不忙地说：“庞籍，请听我将话说完。裁兵法实施以来，各路并营情况不太理想，有一些武艺高超者，或立战功者将领也陆续被并裁，导致兵士多有反对声音。保甲法实施，有些仓促，各保自理，更是混乱。我之见，各大保、各都护设大保长、都保长，用正规将领率领，使保丁有序，地方若有事，也有首领指挥。又不用从各营抽调将领，进行敷衍式训练，效果不显著，反而给了贪墨机会，形成亏空浪费。各小保长从保丁中选拨武艺高强者，一年给钱五贯，给米五石，然小保长不在编制之类，也勿需固定，每年冬训大考，最强者担任，刺激保丁训练的积极性。”
“准。”赵祯说道。
并营后，虽淘汰一些将领，可有的将领吵闹，下面不宁，赵祯同样为之头痛，这样一来，几千名低级武将便有了去处。而且这个不固定也让赵祯看到妙处。
郑朗此举，也是一种妥协，没办法，吵来吵去的，裁兵法最后都成问题了。而且保丁再象以前散乱，必然会出大问题。又说道：“同时为了选拨将领，禁军、厢军、蕃兵、土兵、弓箭手、壮丁、保丁每年一次大比，比试内容分弓箭，骑术与格斗术，还有奇科。”
“何为奇科？”
“杂艺者，如潜行伪装、语言、刺杀、侦探、奔跑、跳跃、登山、渡河、兵策、绘图、算术等等奇科，替军队补充各种人才。”
“不错，此举甚妙。”
“三年一大比，各县各项决出前三者，集于各州，各州决出前三者，集中京师，对前三者各级设于奖励，其中优异者被充为各级将领，替军队储备后继人才，也将此举作为各州县政绩考核之一，以重武制，使国家不再羸弱。”
“准。”
“当初设置仓法，提高小吏薪酬，本意是高薪养廉，诏令又再三警告，若再有各种贪墨行为，必严惩不怠。然今高薪发放下去，诸多问题依然存在。请陛下派出御史，为各路按察使，清查仓粮弊端，对于各个贪墨小吏严惩不怠。国家缺少治国安邦人才，但不缺少管理一个小仓库的小吏。再者，各保甲法的种种弊端，也要惩处。即为五等户入保丁，家有资产一百贯与良田三十亩以上者，全部收缴国库，让他们降为四等户。各按察使下去后不得结私，不得牵连，不得包庇，更不得朋比。为了配合清查，鼓励百姓举报，对举报者奖励保密。”
“郑卿……”
“不严不足以警戒，陛下勿要犹豫，如今几百万上千万百姓嗷嗷待哺，陛下是关心这么多百姓，还是关心那几千个小吏二三四等户？不惩，纲纪败坏，国将不国矣，即便房杜姚唐同时聚于朝堂之上，我大宋也将日薄西山矣，请陛下三思。”
“准。”
郑朗退下，本来还想说裁兵，以及特务营，军械监，但看着赵祯为难的表情，没有再说。慢慢来，吃得太多，一口气消化不了。并且派谁去按察，按察的效果如何，郑朗同样很怀疑。
总之，摊子开始腐烂，只能先将烂肉割掉几块，再慢慢图之。
郑朗这次进谏，不算是改革，只是补充与调节。诸臣也没有人反对，心中更关心着另一件事，看到郑朗退回班列，再次用眼睛盯着西侧第二位的夏竦。
赵祯也看着夏竦，然后看着陈执中。
郑朗说了许多，陈执中作为以前的二号宰相，也有过错。按照道理，不能担任首相，可是不让他为首相，让夏竦为首相，看着这些言臣虎视眈眈，只要自己一宣诏，朝堂必然吵翻了天，怎么办？
第五百七十章 平衡
赵祯看着诸臣，想揉脑袋，最后还是要决定的，不能真让枢密院拥有三个枢密使，说道：“陈执中、宋庠、丁度皆复所降官，夏竦为河阳三城节度使检校太尉同平章事。”
等于是与陈执中共掌首相之职，不过陈执中地位稍高一点，带着集贤院大学士工部侍郎之职，比夏竦那个河阳三城节度使检校太尉更贵。
何郯还想说话，赵祯抢在他前面说道：“何卿，勿得多言，若没有其他事务，散朝，两府相公前去都堂，商议郑卿所献之策，以便定落，解救灾民。”
不就是一个首相嘛，当真那么重要，外面还有几百万流离失所的百姓呢。
前去都堂，庞籍在路上低语道：“行知，你那个保甲法我以为不得法啊，当真能替国家备军？”
说的是老实话，能备军，但备军效果不会很显著，除非从里面精挑细选，才能选出少量战士。相比于巨大的投入，得不偿失。
郑朗答道：“醇之，若没有这个保甲法，陛下会不会同意裁兵？”
“……”庞籍一惊。
“此举以抚恤为主，所择者皆是生活贫困的五等以下户，君也是出自寒门，当知这些贫困户生活有多艰难。保丁免其税役，再稍给一些钱粮，对于这些贫困户来说，便多了一份生机。何谓取之于民，用之于民？即便不为贫困户着想，揭竿者何众者多，贫困百姓也，为了生计，不得不挺而走险。”前面说得小声，后面用正常声音说话。
赵祯扭过头，道：“郑卿，言之有理。”
庞籍在深思。
两府宰相坐下商议，七嘴八舌的，最终将意见统一。陆续诏书颁出，以何郯等御史为陕西、河东、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡视各地仓粮保丁，又以武昌节度使、知永兴军程琳为宣徽北院使，判延州兼鄜延路经略使，仍为陕西安抚使。徙知郓州、资政殿学士、给事中富弼为京东路安抚使、知青州；知扬州、资政殿学士、给事中韩琦为京西路安抚使、知郓州，协助配合各按察使按察。
协助未必，安抚是真的。
重用夏竦，许多人心中不服，于是将韩富二人提拨，以示平衡。
都堂会散，郑朗来到枢密院，先看文书，以及西府卷宗。主要是兵士的情况以及支出。看了后，终于明白为什么庞籍会急，虽裁了兵，情况依不大好。
各地禁兵数量六十八万余人，等于是这几年未减反增加一些兵士。蕃兵数量下降，朝廷节约开支，部分蕃兵降为土兵，在陕西各路，保持着近四万蕃兵。
郑朗皱眉，这个他不是很喜欢的，蕃兵比禁军战斗力更强大，又多悍不畏死之徒，一旦战争来临，蕃兵作用不可替代。但待遇下降，士气必然下降。这个钱不当省。
未说，再看土兵，这个郑朗不排斥，养一个土兵朝廷一年所需的费用，以及兵器损耗，不过二十贯，不足边区禁军的三分之一费用。要么便是在边区开垦的所得，这个不开垦，地也是荒着，与朝廷用度没有什么牵连。缘边四路一共募得近五万土兵。
又有弓箭手与壮丁，是郑朗的进谏，陆续给予免役，少许补贴，每人又要朝廷一年支付近十贯钱。这提高了士气，但同样增加朝廷费用支出。并且陕西河东河北弓箭手与壮丁数量庞大无比，二十万余众。
还有马匹，郑朗用意是将马匹从中原各大牧监向边区转移，然宋朝的古怪制度，便是干强枝弱，牧监虽然减少一部分，然保留了大部分，边区战马增加，费用同样也在增加。
效果还是有的，产生大量真正的骑兵，军队战斗力显著增强。
主要便是费用。
种种措施，虽裁去许多兵士，费用没有显著节省。
最好的就是厢军，一直稳定在三十五万人，比以前大幅度的下降。然又增加了五十几万保丁，将节省的费用再度支出大部分出去。
看到郑朗将卷宗放下，庞籍说道：“行知，兵源很冗哪。”
壮丁与弓箭手不算，以前也有，现在略增加了一批，主要是以前壮丁与弓箭手是力役，国家没有负担，现在给予部分补贴以及免役制度，已经产生负担。
短时间能看到好处，长期下去，未必有好处，边境太过漫长，所需壮丁与弓箭手数最又为庞大，不敢执行免役法，虽有补贴，终不及实行免役法地区的衙前收入高，不对比则己，一对比，缘边地区壮丁与弓箭手心中必然产生不服。
郑朗琢磨着，对庞籍说道：“缘边需要部分壮丁与弓箭手，一是拱卫边境实力，二是运输前线物资。但战争结束，可以酌情减少，让他们投入到生产当中。以我之见，最好裁去一半壮丁与弓箭手，留下一半足矣，再给余下的壮丁与弓箭手增加部分补贴，以安民心，醇之兄，你意下如何？”
此时西府主要四人，王贻永是不管事的，高若讷实际对军务不是很懂，拍板的只有郑朗与庞籍。
西府形势简单一点，东府会灰常灰常的复杂，丁度态度暧昧不明，夏竦与陈执中不感冒，陈执中与宋庠不感冒，文彦博小算盘特精明，五个人五条心，除了大宋老实一点外，没有一个是差的，可以说东府自夏竦前去报道起，每一天都会刀光剑影，火花乱飞。西府矛盾会简单一点，高若讷与郑朗几乎没有矛盾，要么庞籍与郑朗在军事上思念有些不合，这个郑朗可以调节，而二人之间并没有多少矛盾。
但对于庞籍，郑朗虽在赵祯面前推荐了庞籍，心中却有些忌惮，因此主动咨询。
未让郑朗失望，这是正事，庞籍并没有动其他杂念，思付一下，说道：“此举颇妥。”
“如何裁，还请醇之拟一个条文出来，我们大家共同商定。再者，就是蕃兵，所保留的四万蕃兵皆是优良的骑兵，不能再裁减为土兵了，不论怎么说，他们战斗力比东兵强大，骑术也高超。但也不能过份枝强干弱，陛下会不喜，也要训练一支强大的东兵骑兵，与之相配。看一看，看明年我能不能弄到更多便宜的马匹。”
“明年？”
“是明年，或是后年。”郑朗说道。李元昊那小子马上就要死了，契丹捡便宜去了，看能不能让他们战争规模更大一点。细节不说。略过，继续说下去：“然后是土兵，土兵所需费用并不高，英勇善战，数量到此为止，以后酌情增减，总体数量维持在这一数字。但也不能过于迷信蕃兵与土兵。虽节约费用……”
王贻永与高若讷同时点头。
别的不说，首先一个出差费、调遣费就省去了，士兵又不必受家人分离之苦。
“不过若是数量增加，枝过强，陛下会不喜之。而蕃兵与土兵强在西北，身后就是他们的家人，作战勇敢，也有缺陷之处，耐久战不行，调往他地作战，战斗力就不会及在西北。西北用之可，不能过于迷信。”
郑朗再次说了一句陛下不喜，庞籍已经会意，沉思起来。郑朗心中欢喜，东府成员相对而言，要简单一点，怕的就是庞籍。只要庞籍能想通，接下来一系列改革便不会出现难题。
“东府长远的打算是一增二减。增的是保丁，是精兵。醇之担心费用问题，保丁主要是以京畿四路为主，而保丁制度本来就是以赈济性质为主。减少京畿四路的贫困百姓压力，京畿就会稳定。京畿稳定，天下稳定。”
“是。”庞籍郑重地答道。
“特别是五等户以下，若是有家中有两子以上，多半不能娶妻立业，本来就贫困，又不能娶妻立业，这些人游手好闲起来，危害有多大？免去其税，部分补贴，便是生路。纳于保丁，又能有序的统管。数量一多，也未必不能产生兵源。还有，京畿附近有大量的民兵存在，又有专门的低层武将掌管训练，国家有难之时，未必不会产生作用。例如我在定川寨之战，便有大量百姓加入。百姓的力量，不可小视啊，醇之兄。并且因为有大量保丁，训练有素，组织有序，便可以执行下一步计划。裁兵。我从河北路一路往回看，看到许多军营，里面花甲老兵是没有了，这是欣喜的一幕，然弱小之兵还有之，占的份额不少，估计厢兵里更多。在我计划里面准备将禁兵裁至六十万，厢兵载至三十万，再加上九万蕃土兵，保丁、弓箭手与壮丁作预备兵源，国家兵力足矣。同时为了补充新鲜血液，改去以往胡乱征兵的做法，三年大比，便是增兵之时。正好各地兵士多有到了年龄退役者，除了其子优其顶替，即便是顶替，也要考核，弱小者不能再让他们入内为兵。兵者，不是难民营，而是为了国家征战的，不能慢怠。考核不过者，不得入内。腾出的名额便是为了增加新鲜血液留下的。按旧例少数厢兵中表现优异者进入禁军外，同时还有三年大比，比试项目共四项，所涉及到有土兵、蕃兵、禁兵、厢兵、壮丁、弓箭手、保丁，能名列一县前三者，已谓可观，若是名列一州前三者，皆可以被禁军录用。在全国大比中名列前茅者，能破格提为十将、都头，甚至指使。这样，自兵士开始，到基层武将，都能保证陆续从全国选拨出优秀的兵源进去，增加其战斗力。每三年，最少能增加五千左右的禁军，这些禁军才是真正的勇士，强兵之源。”
“好办法。”高若讷说道。
庞籍却听出更多，问：“那厢兵？”
“国家设立厢兵之本意，一是为了补充兵源，可有了保丁，兵源用意已减。二是为了安抚灾民，可有了用工代赈，抚灾用意已减。三是为了捕盗，庆历三年盗贼横生，看到厢兵可起作用否？四是为了力役，可是大型力役，厢兵也无法承担，实际我朝厢兵等于是在养闲人，以后用工代赈开始，各地水利城郭道种，用灾民兴修，厢兵负担力役作用也在下降。要么些许杂务，各州县又有大量衙前，动用厢兵的并不多，其实哪里用到三十万厢兵，二十万到二十五万足矣。”
还得要减！
郑朗的雄心壮志，这时候才显现出来。说冗兵，不是将兵士数量裁一裁，便将这个弊端解决的，即便郑朗说了这么多条款，冗兵之弊，也不过解决一半。还有许多弊端……只是郑朗现在不想碰。
庞籍说道：“刚才在殿上你为何不说？”
他想起来了，郑朗说精兵减兵，增保强保，增保强保说出来，精兵减兵却没有说出。
“陛下也有顾虑的地方，不能过份的干细枝强，先将保甲法巩固起来，让陛下看到京畿附近有一支可动用的力量，才能酌情进一步的裁减禁兵厢兵，使禁兵与厢兵成为精兵，有战斗力的强兵。数月后，你我再议再进谏。醇之兄，我此次从契丹逃回来，明知受辱，为何再三说两国需要以和为贵？军队不强也。西夏横隔于西方，醇之兄，当真不想将之催毁？”
庞籍没有说话。
暂时他无法回答，当初议和，便是他发动起来，现在让他改变口风，从和为战，太过为难。
或者他心中未必赞成，不过郑朗用温和的语气，用尊重的语气与他徐徐而谈，也不能说什么。后面还有，特务营与军械监，郑朗才来西府，先搁下，等熟悉了事务后，再做改革。
还有其他的一些举动，他还没有考虑好，更不能说。
但有一点，若是将禁兵裁至六十万，厢兵裁至三十万，无论有多少蕃土兵，或者增加多少保丁，国家用费必然降下来。
郑朗没有处理奏折，交给了庞籍、王贻永与高若讷，他初来乍到，不大熟悉，所以不批各地奏章。这也是一种很稳重的态度，接着郑朗整天伏在各个卷宗里细细观看，了解如今枢密院的事务。
下了值。
郑朗回到家中，几个妻妾迎了上来，从几女身上扫过。看到樊月儿，与樊月儿拖了很久，生生将樊月儿拖到二十一岁，才纳进家门，年龄也足够了。可是郑朗心中感觉还是怪怪的。
江杏儿替他沏了一杯茶，崔娴关心地问道：“今天早朝如何？”
“陛下让我为枢密使，让夏竦为同平章事。”
崔娴忍不住乐了，两府雍肿不提，夏竦往东府一塞，东府恐怕成了一个超级大的马蜂窝。
樊月儿盈盈欠身说道：“恭贺官人。”
郑朗为西府首相，应当恭贺的。其实不知不觉的，郑朗的稳定已经很可怕，先是一小州的知州，后是大府知府，再后以使相名兼管一路，再后是东府副相，再后是西府首相。所过之处，皆是一大长串耀眼夺目的政绩。因为起点高，相比于他的政绩来说，升得不算太快，可这种稳定，却让对手心寒。若是再过一段时间，从西府进入东府为首相，水到渠成！
樊月儿没有察觉出来其中的区别，已经是西府首相了，很满足。
几个母亲更是满足，四娘高兴地哭了，没有想到郑家出了一个大大的相公。
刚准备晚餐，门房进来禀报：“吕家三郎求见。”
“让他进来。”
吕公著进来，施一个大礼，虽然年龄比郑朗小不到几岁，却是名副其实的学生。
“晦叔，坐。”
“郑相公，朝廷废执臣不得接见宾客的诏书，以后我可不可以常登门？”
“晦叔，不可，虽废，也有忌讳，人要小心为妙，特别是身在朝堂中。”
“是，郑相公，王家三郎与严大郎君一起到了地方。”
“我听说了。”
“还有，我听说一件事，贾昌朝在大名府上书，诬陷你。”
“晦叔，我也听闻了。”
“郑相公，为何不辨？”
“为什么要辨？贾昌朝用意也不在此。他打的好主意。”
“好主意？”
“陛下先以夏竦为枢密使，又使诸东府相公自降一级，打算为我任首相铺平道路。以前我在樊楼与诸位商谈的诸多改革事宜，虽议未实施。一旦我身为首相，必然会落实其中部分政策改革。陛下经范希文变革之后，心中也担心。作为前首相，当年宴会真相，相信贾昌朝也听闻了。再加上陛下此时还有些担心，想重用我，可是朝中诸相与我没有明显的恩怨，必须再度将贾昌朝调回京城，以相掣肘，形成一种新的平衡。但他打错了主意，没有想到我根本不贪图首相，而退次之，只求西府枢密使，所以这次他是弄巧成拙。”
“原来如此。”
“你以