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此次陆续的裁去了四分之一有余。
不仅是壮丁，还有那种有权的小吏。
不及咸平四年那次大手术，但也是宋朝史上第二大的手术，因为自治平四年发起的改制，因此史称咸平改制。
差役钱原来与国家无关，因为免役法破坏，差役们又要付薪水，也成了治平财政亏空的罪盔祸首之一。但长远来看，免役法恢复过来，与国家财政还没有多大关系，然而各地征收免役钱压力却轻了下来。
查出来的隐田数量更是惊人，虽八十个州，还没有碰那些个权贵很多的大州大府，但这八十州却算得上宋朝隐田最凶的地区。前后查出来六十多万顷隐田，逼迫各大主户自动交动的隐田数量达到八十多万顷。但自己交待的有许多乃是八十州之外主户，有的害怕了，有的想贪图那个善户之名谋得作监的股契，有的乃是八十州之内，被迫自己交待的。
朝廷户册上耕地面积第一次恢复到四百七十万顷。比宋真宗时五百二十万顷还差了很多，莫要忘记了，两广与荆湖南路、江东圩以及农田水利法等带来的新耕地面积最少八十多万顷，若加上百姓自发的垦荒，能接近一百万顷。也就是说，不要核实实际耕地面积，仅与宋真宗时相比，查出那么多隐田，国家耕地面积还无形中减了一百五十万顷。
一面松，按照规订，一旦将隐田查出来，全部交给举报人或者五等以下户分配，除非自己主动交待，现在查出来的有六十多万顷，郑朗又重新勘酌，将其中近三十万顷隐田陆续交回给各个主户。至于剩下来的，皆是顽固不化的，分了也就分了。以此换取反对声音小下去。
一面紧，根据史上熙丰改革启发，下达诏书，自此以后，不得对任何四等以下户进行和买，也不得买卖四等户以下耕地。凡是和买与耕地交易只能在三等户以上执行。
和买本是好意，包括宫廷或者其他用场，特别是军用丝麻，后者最重，庆历时和买丝绢达到三百万匹。本来朝廷用意也是好的，出的价比较公道。但上面给了一匹绢一贯钱，经过官吏层层克扣，到老百姓手中还能剩下多少？因此和买成了贫困百姓沉重负担之一。蔡京时直接将和买变成定额税向百姓苛剥。
想不和买那是不可能的，但三等以上户皆有了自保本钱，官吏不敢苛剥得太重。改革的最终目标不仅是为了国家富，还是为了百姓。这是郑朗与王安石变法的区别关健所在。
并且做了严厉的措施，凡向四等以下户实行和买的官员一律罢职，凡是向四等以下户的贫困百姓购买土地者，将所购土地无偿退还给其户，所购买款项不会退还。
这是法令。
能实施多少，很让人怀疑。不过有比没有强，能有效地给最贫困百姓更多的生机。
另外利用朝廷耕地面积进行对比，查隐田并没有结束，与真宗时相比，整少了一百五十万顷，实际隐田最少在三百万顷以上。还得要查，望各位好自为之，主动交出。
还有各监惩罚的股契，郑朗退还得更多，几乎退还了近九成，当然也做了戒告，下不为例，若再有下次，就休想退还了。其余一成多契股皆是顽固不化，而且极其恶劣的主户，无法再做任何妥让，于是全部交给钞行一一处理，仅此一项就得款项八百多万缗。
实际朝廷也未得多少，两千多名京官下去后，出差费用，以及其他用度，就用掉了近七百万贯。其实若有可能，郑朗准备全部退还的，但那样做必失去警戒作用。
总之，最后郑朗做了大幅度的妥协。
仍然有很大的反对声音，不过比原先小了很多。
并且将以前实施的种种变革，例如免役法、仓法与保甲法一一恢复过来。
郑朗累得要死，第一步改制已经比较完美的达到心中目标，就是以后不再发起改革，只要将裁兵进行，宋朝已经从死亡的边缘线上拉了上来。
五月到来，郑朗合上最后一本奏折，对曾公亮说道：“明仲，暂时能喘一口气了。”
改制的事中书这边结束了，三院哪里还没有结束，许多官员的重新任命，工作量庞大，仍与郑朗无关。
曾公亮道：“息一息吧。”
这个息一息不是让郑朗休息，而是让郑朗缓一缓，不能再玩了，再玩马上一些权贵能请刺客刺杀你。
郑朗额首，种种他早就预料到了，因此将裁兵与改军制放在第二位，有争议声，但不会象这次那样骚动天下。第三步改革那要放在明年。并且今年下面会发生一件事，京师多次地震，也不能进行第三步改革，必然会被人用来做借口对自己发起攻击。
改革有没有成效？
几乎所有京官都感到这个变化。
政令。
以前颁发政令时，总感到壅滞，但经过改制后，政令畅通无阻，有一些老京官，曾在赵祯朝就担任过相关的官员，随着各个官员到阙后，政令越来越通畅，比赵祯朝政治最清明的时刻，还要通畅。
一些聪明的人就想到另一个词眼，郑朗反复说的冗政所带来的浪费浮费。
郑朗与曾公亮圆满完成任务，带着几位宰相向赵顼汇报。
赵顼也在抚胸。
不容易啊。
有多少成果，三司报表也能看到许多，他让几个宰执坐下，看着郑朗与曾公亮，又看着文彦博问：“丁谓、王钦若与陈彭年何如人？”
文彦博茫然，不知道赵顼问这句话的意思何在，难道是说我是丁谓王钦若之流？未想明白，道：“当时修建宫殿，皆谓等开之，耗祖宗积储过半（指内藏库的积蓄），至今府库不复充实。”
答非所问，况且丁谓造的孽，与现在府库有何关系？五十多年过去，朝廷所出不知道是六十亿还是七十亿，就算丁谓蛊惑宋真宗修了一些宫殿，在这个庞大的支出面前又能算什么？
赵顼忽然说道：“王旦为宰相，不得无过？”
韩绛在边上道：“旦尝谏，真宗不从，求去位，又不许。”
“事情不对，当极论列，岂可以求去塞责？”
宋真宗与丁谓做得不好，当劝，能避让不作声吗？至此，大家才明白赵顼为什么问文彦博，你是三朝老臣，除了反对郑朗的新商税与进谏向传范为两京安抚使外，还做了什么？这是赵顼对文彦博不作为表示不满意。
文彦博嘴张了张，最终没有说出来。
不过郑朗隐隐感到一份不安。
不行，这小子还得教育，有些急于求成与毛躁。改制全部结束，下面必须要安静一段时间，将大好局面给稳住。一旦今天赵顼的问话传出去，下面官员为了投其所好，还会继续兴师动众。那样，反而不美。这个节奏感必须把握好，只有稳定住，让它结出胜利果实，才有理由进行下一步改革。
这么多人面，郑朗不会说的，但有机会，可以在侍讲时慢慢讲其中的利害关系。
赵顼又看着唐介，问：“唐卿，朕想让王安石为翰林学士知制诰，意下如何？”
此时王安石已为三司使，转成知制诰并未升迁。但这有一个很重要的动向，郑朗、韩琦等人皆是西北成名的，于是一跃而成宰相。或者少数地方大吏，政声赫然，提拨为副相勘磨。正常宰相任命前必须经过一道最重要的程序，经两制勘磨。一是两制官经常与皇上见面，皇上能彻底的对其人了解。二是两制官虽不决事，但审事，也就是审敕书诏书，有了这段经历，以后进入两府决事时就有一个很好的底子。
以前赵祯一度想用张方平，调到两制里，因四川动荡，下去救急，再度调回来，想重用，让欧阳修弄下去了。
王安石在此次改制中表现出色，有大功，无缘无故地调到两制里，乃是醉翁之意不在酒也。
唐介答道：“安石难当大任。”
“难道其文学不足吗？吏治不足吗？经术不足吗？”赵顼一连串地反问。
“陛下，臣到中书后，因政事与安石常有交流，其人虽有学问但泥古不化，言不切实际，若是进入两制勉强为之，若陛下还有其他的意思，必使国家带来许多变更。”这就是唐介到了中书后，对王安石的应象。
当然，他知道王安石是郑朗学生，如今重要的膀臂。不过不可能指望唐介向郑朗低什么头的，该怎么样就怎么样。
文彦博茫然地看着唐介，他没有幸灾乐祸，而是想到另一个问题，今天皇上对自己有所不满，难道是这个小子进的谗言。
郑朗同样默不作声。
不是很反对，王安石进入两制还可以，但如今仍与赵顼一样，有一些急躁之气，这个急躁之气不磨去之前就进入中书，未必是好事儿。只是郑朗不由地看着唐介的后背，很有些同情。
第八百三十二章 西进
地震要到八月，那时候改制已经产生良性结果。若是不裁兵，今年财政就能得到扭转。实际此次改制，官员名称并没有变动，仍沿用过去的官员名称，制度也未动，变动的只是明确各个官员职责所在，减少九成的重叠。但这就是改革。
不重叠政令就会畅通，就会减少不必要的浪费，就不敢不作为，推卸责任，至此，赵匡胤兄弟的改良制度才得到真正完善，有效的保留了其好的一面，革去了不好的一面。
五月蔡水边第一钢厂成立。
郑朗看出许多问题，不过其他人不知道，看到的仅是更锋利的铁，更坚韧的钢，以及低廉的成本，一个个欢天喜地。没有食言，随后将三十万小股划分出来。
并且清楚地标注了划分的原因。
还有一半未分配，想得到，就得学习这些人。
接着第二监成立。
对这个监郑朗不能预计，不知道最后收益会有多少。就是镖行监，真正镖局出现的历史很晚，以前没有，要么就是驿站有些类似的功能。到了清朝才出现镖局行镖。
宋朝也请要看护，往往贵重物品聘请老兵或者强悍的百姓押运，但一直不规范，有的人平时飞扬跋扈，关健盗贼来临时会立即逃之夭夭。还有的人与盗贼勾结，谋夺主家财物。
比较混乱，官府对此不大管。皆是自发的行为。
这次郑朗提议成为一个镖行监，不知道最终会有什么效果。第一乃是解决一些老兵的安屯问题，马上就要裁兵了，这些兵裁下来怎么办？即便这些兵有老弱病残怯懦者，但多少经过一些训练，特别是一些从战场上实战后退下来的残兵，只要不严重残疾，他们战斗力依然远胜于常人。若统一起来，再进步的培训，就是最好的保镖。一举两得，不但可以经营，也是一项善政。
第二个就是替朝廷解决一些冗政。
比如押运钱帛、物资，以前朝廷皆用正规兵士押运，或者雇佣民夫，层层克扣之下，浪费极其严重。比如宋徽宗据据曾运一块石头，从江南到京城花三十万缗钱。这时候运输很笨拙的，但怎么着一块石头花了三十万缗钱？这得多少钱哪，化成一枚枚铜钱，整三亿个。也就是浪费掉了。还有一条，就是减轻百姓压力。
押运工作除兵士外，还有大量的百姓，不过有好听的名字，厢兵、壮丁等等，朝廷付了钱，且忧了民。终不是禁兵，待遇比较差的，家中还要耕种才能收获，这边在双抢，那边衙役过来了，走，替朝廷运东西去，能不误事吗？
镖行成立，就部分地取代了这些兵士与差役工作，进一步减轻朝廷负担，与一些不必要的浪费，给百姓缓解压力。
因此它的收入同样不菲，并且自成立起，郑朗又宣布了一份诏书，再裁差役，但这一回与小吏无关，而是壮丁等苦力差。也不急，要等镖行监全部成立以后再陆续裁去五万人左右。
会陆续节省两百到三百万缗免役法费用，隐形的更不止，免役钱还照交的，但将这两百万缗到三百万免役钱划到镖行监收益上。以后根据情况，逐步增加。
这才是大头，国家一年用于运费，会有多少？国家的，私人的，根本就无法计算。
从中取得一成，也会产生惊人的利润。
并且这一监成本低廉得惊人，就是镖手，也是朝廷解决了的。
无奈，还是交一半契股给私人，不能让国家专营，否则迟早会象茶叶一样，几亿斤的茶叶，朝廷专营的结果，小心谨慎，获利还不能超过一百万缗。主要还是成本，几乎象捡来的钱一样。
朝廷未必得多少利，但可以进一步让百姓松压，各个契股欢天喜地。盗贼劫镖时，考虑面对的不是一户愤怒，而是天下许多权贵的愤怒，甚至当地知道自己根底的豪强就有契股在里面，那么不得不思量一番。
一箭N个雕。
实际这就是一个放大版的黑水保安公司翻版。
郑朗将真相揭开之后，大家先是面面相觑，然后一个个地自愧不如。这可与格物学没有任何关系，只是就着宋朝体制产生的奇思妙想。为什么以前没有人想到呢？
第二监仍然放出五成股契，留下一半以后酌情再次分配。
到这时候，反对声音再度小了很多。
一个又一个监不断地出来，皆不知道郑朗脑海里还有多少监。郑朗面临一个问题，要么看不惯做一个清高的隐士，要么投身其中，将自己置与权贵一员，来改变他们。但这些人现在也面临着一个问题，要么反抗倒底，要么附和，虽肉痛了，但从另一方面得到弥补，说不定弥补的远大于自己损失。
如何选择？
连带着一些官员反对声音也减弱下去，至少郑朗用了心思，也做了更多的谦让。
看到的多是这些，郑朗在皇宫里却说了另一个作用，对高滔滔与赵顼说的。金大侠无比的夸赞高滔滔，实际与刘娥相比，高滔滔政治手段还差了很多的。
以前不用对赵祯解释，赵祯也会明白，但对高滔滔与赵顼必须要做解释：“如今六监契股牵连到一百二十余万户，六成多三等以上户，甚至许多四等户，以及极少数熬吃省穿进入的五等户。以后银行监扩股，以及这两监将会陆续以欠负户为主，那么就给了这些权势比较少的二三四等户一个更大机会。若干年后，几乎所有三等以上户，以及大量四等户进入六监。随着盈利越大，他们将会与国家整整捆绑在一起。国家荣，他们荣，国家亡，他们无。”
这个意义对于赵宋皇室来说，会十分重要了。
然而赵顼问了一个让郑朗无法回答的问题：“郑公，若是没有这些契股制约，此次改制会是如何？”
大半天郑朗长叹一口气：“无法想像，甚至会……失败！”
赵顼看着郑朗窘迫的样子，哑然一笑，随后也感到幸庆戚戚，此时一共十三份报纸，郑朗进入中书后不久，所有报纸皆谈论时弊。但真正动手改制后，大半支持的舆论消失，其余皆是反对声音，或者委婉地批评朝廷过于躁进。通过报纸风向，就可以想像下面的争议与骚动。朝堂上更是如此，反对声音越来越强烈。连唐介到了中书后，此时改制快到收尾时，唐介依然对此次改制进行了委婉批评。
他在宫中同样感到那种压力。
郑朗叹了一口气，又道：“陛下，还要熬啊，最少到明年秋后，希望明年年底争议声能平息吧。不然这样下去，我也能象诸葛武候那样。”
活活累死。
“用茶，用茶。”赵顼道。
他让郑朗最欣赏的地方就是比较讲良心，自己苦了一点，只要一呆在中书熬夜，马上太监就端来大碗大碗的汤，汤材有来自高丽的百年老参，有南海的鱼翅，有两广的特级燕窝，省怕自己累倒。
到了六月，老天翻天，经常大雨滂沱，黄河河水暴涨。
郑朗立即命都水监官员下去查看。
不仅是黄河，河北太行山诸水同样暴涨，部分地区出现决堤现象。
与黄河无关系，黄河东北流已自澶州全部关了起来，出现灾情的乃是太行山数条支流，当然，没有黄河侵袭，危害也不大。实际这些河流同样也要治理的，但国家现在根本没那经济。河工之时，也困于经济压力，郑朗仅仅是粗治了一些河流，效果并不大。但大家最担心的还是黄河。
官员巡视后，看到河水不停的暴涨，尽管现在河堤理论上是金池固汤，还是很担心，建议打开一些泄洪区，放水缓解河水压力。这些泄洪区也是早规划好的。不过开一洪区，就要安顿一处百姓，又得花不少钱。
郑朗看着奏折，又看了看外面滂沱大雨，很想上河堤查看去，难道连这样的洪水也挡不住？那么谈何百年大计。
想了想，最终同意了。
但这一年尽管雨水多又大，始终没有出现大的灾情，更没有黄河决堤现象发生。
国家经过大半年的骚乱之后，终于渐渐平静下来。
然而一波未平，一波又起，西北又有事。这次发生在秦州，西夏夺下龛谷之后，秦州西侧蕃部变得十分混乱，有的倒向宋朝，有的倒向吐蕃，有的倒向西夏。
其实若不是西夏也发生了这样那样的事，都能将势力范围侵袭到岷州一带。
这里势力范围十分复杂，名为秦州，实际秦州以西、德顺军西南，宋朝控制能力皆很弱。如果没有水洛城，整个德顺军南方皆是羁縻之所。水洛城事件过去也过去了，修也修了，没有人再提它。后来郭逵为加强对秦州西侧的控制，以及与德顺军联系，又在瓦亭川西侧，德顺军与秦州交界的地方修了鸡川寒、治平寨，将许多熟蕃笼括进去。
实际秦州蕃户对宋朝最有好感，大多数想附从宋朝。只是宋朝对他们不感冒，不感冒了，出事时也不会伸手援助。因此被迫倒向西夏或者吐蕃。郭逵修了两寨，只能说笼括了一些蕃户，还不能对秦州西侧蕃户进行有效的保护。因此秦凤路西边的熟蕃户常常遭到西人侵掠，这个西人多指以西的蕃户与羌户，有的乃是自发过来侵掠。这边的蕃户生活好，一好性子就软了，那边的哥们穷，一穷就悍了。这仅是一部分，还有西夏的授意。
韩琦到陕西之前，一再戒告国家非常之时，陕西困窘，不得生事。他自己儿来了，却又不那么想了。
听闻秦州屡屡遭到侵掠，他曾经一度担任过秦凤路安抚经略使，十分熟悉，或多或少有些感情，亲自从京兆府来到秦州视察。
并且李谅祚去世，西夏孤儿寡母，居然还嚣张如此，也让他不了这个邪。
转了几天后，看到一处险要所在，大甘谷口，因此上书在谷口处修一城，名为筚篥城，又叫甘谷城。
与郑朗无关，乃是西府的事。
郑朗也可以将西府的事领起来，比其他大臣更内行。不过制度乃是他订下来的，必须要带头遵守。分工明确后，明文诏书，非到大战到来之前，不准任何一人兼领�