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”
剩下的话徐平没说，也不用说了。比如说陈茶抑配，这钱是入了官府，但钱是从哪里来的呢？自然是从百姓手里来，一小部分从茶商手里来。在座的除了知谏院孙祖德，都是从实务官做起，对这些道理自然明白。
历次的茶法改革说白了，就是官方要借用商人的力量向边疆供应粮草，为了吸引商人便不得不向他们让利。由于各种弊端，这种让利的幅度会越来越大，等到官府忍无可忍的时候，便改革茶法，用这个机会把让出去的利收回一部分来。
这个过程周而复始，历次的茶法改革，经手的官员殚精竭虑，拼命想立一种能够防止各种弊端的法度出来，实际都没有什么用，只是这个重复过程的工具而已。
朝廷上下，每次变更茶法君王都极为重视，选择自己最信得过，认为最能干的大臣去做，慎之又慎。实际上，只不过是在进行一场没有意义的游戏。（未完待续。）
第111章 根源（）
明白是明白了，但新茶法到底应该怎样，每个人心里都在掂量。太宗年间开始实行沿边入中，虽然支持的官员列出了种种好处，反对的一样还是提出了可能发生的弊端。也就是说从一开始，每个人都知道这制度有利有弊。不过由于时代的限制，他们只能有定性的估计，却无法定量，利大弊大根本搞不清楚，就这么一直沿用了下来。
按照前世的历史知识，徐平知道现在是改革茶法难得的时间窗口，如果再过几年，西北跟党项的战争打起来，想改也没有机会了。
崇政殿里的气氛有些沉闷，大家都在低头思索，没有说话。徐平把数据摆出来，实际上就从根本上否定了现在的茶法，不管是“三说法”还是“现钱法”，这出乎每一个人的预料，先前想好的说词，再也说不出口。就像先前徐平说三年无一石粮入陕西，从根子上就否定了沿边入中法，再否定茶法，整个与边疆有关的财政系统已经摇摇欲坠。
这牵扯到的实在太多，哪个敢乱说话？寇绞庇胄炱蕉嘤刑致郏睦锎笾掠懈雎掷还衷诓呗允钦驹谛炱缴砗螅炱侥芄黄鹄矗约壕陀星俺獭�
正在这个当口，一直沉默不语的吕夷简突然开口：“徐平，那依你的意思，现在茶法是要改还是不改？”
此时徐平已经占了上风，看着吕夷简道：“自然是要改的，相公认为呢？”
吕夷简点点头：“积弊已深，不得不改。这样吧，新茶法还是着李咨主持，按他先前所说先除了这几年的陈弊。对于以后的茶法，三司先议，政事堂议定之后再作定论。”
张士逊看看吕夷简，又看看坐在上首的皇上赵祯，嘴巴张了张，最终还是把话咽了回去。先前是不让徐平说话，现在说完了也挺热闹的，怎么又回到原点了？吕夷简是个什么意思？这样处理徐平能服气？皇上能同意？不过今天他已经出丑，终于不敢出头了。
黑板前的徐平笑了笑，向吕夷简拱手：“相公说的是，茶法还是要先改。不过以后的茶法我这里已经有了底案，既然有这个机会，不如说出来请诸位大臣指教。”
吕夷简沉声道：“也好，你说一说，那便就在这里议。”
见徐平竟然欣然同意，张士逊惊得眼珠子差点鼓出来。再看看周围众人，章得象自然站在吕夷简一边，可就连平时与吕夷简不对付的蔡齐都面色平静，他心里愈加郁闷。
其实事情很简单，徐平从根子上否定了现在的茶法，那么不管他有什么建议，都不可能在短时间内完成。而已经讨论到这个程度了，那暂时措施还是用李咨的新法，徐平的意见要从长计议，慢慢一步一步地把茶法改过来。
吕夷简多年执掌中书，对这个道理自然明白，就是蔡齐等人也在计司系统摸爬滚打多年，吕夷简一说他们就理解了意思。只有张士逊几人，对整个财政系统根本没有概念，总是从党派个人的利益关系去考虑问题，才会觉得糊涂。
这种国家大政，当然是有临时措施，然后才是长远之计。以茶法牵涉之广，从根子上改变哪里是一年两年能够完成的事情。在实际事务上，张士逊差吕夷简不是一点半点。
徐平理了理思路，决定还是从邕州的茶园讲起。
“国家法制，茶惟有川峡四路和广南地区不榷，许民间自由买卖。邕州地处岭南，原先地广人稀，且多是土人，不入国家编户。山中自古有茶树，却一直没有人制茶贩卖。天圣年间，我通判邕州，才引导土人种茶，于今也有六七年之久了。”
说到这里，徐平看了看殿中放着的几笼邕州茶，提高声音道：“邕州一地，去年官府入茶利二十八万贯有余。而诸位都知道，同是去年，东南茶场全部加起来，官府得利也不过一万贯多点，这还不包括与茶有关的官吏薪俸，不包括运茶厢军的口食。也就是说，实际上东南茶场从去年开始，就已经无利图。”
这一点徐平前面图表里列得清楚，大家也都没有异议。东南茶场现在官府已经没有利润，李咨也提起过，所以茶法不得不改。
徐平又道：“东南茶场没有茶利，现在所剩的，惟有指望商人得了厚利，能够帮着朝廷向陕西运输粮草。可实际情况是，陕西这几年也没有粮食进入，全靠的是盘剥本地民户来充入中粮草。也就是说，朝廷让出了整个东南茶场的茶利，也不过是换来在陕西没有加赋税，而借商贾豪强之手来做了这件事而已。”
徐平把这话说破才是真的让很多人抬不起头来，这个年代，凡是有官员提出要改变某种制度，最喜欢说的一句话就是“民不加赋而用自足”，听起来真是利国利民。实际情况则是不加赋而转交给商人豪强之手，比加赋为害更烈。道理很简单，官府经营哪怕是没有利润甚至是稍微赔钱为了民生也会经营下去，而没了利润哪个商人会干？官府加赋自然会有地方豪强向下层民户转移，可豪强一样会与商人勾结起来获取厚利。
做的是同样的事情，官府还有规模优势，还有诸多的行政资源可用，成本只会比商人更低，凭什么转交给商人小民就会得利？
如果是一些琐碎的小规模商业行为，确实是更适合商贾经营。可像这个年代的茶业这种行业，规模大，商业行为单一，就没有那个道理。
之所以出现如今的局面，还是跟整个大的环境有关。五代时期，官吏不分，做官的往往就是小吏出身，对行政事务的各个环节都熟悉无比。再加上那时候征战不断，各国都是穷尽国力养兵，每一个利润环节国家都恨不得抓在自己手里。两者加起来，就是暴利行业基本都掌握在了国家手中，某种程度上到了古代社会的极致，整个社会也处于紧张状态。
自宋立国，这些行政财政制度改变不大，初期也并没有问题。那时候的能臣，比如赵普，比如陈恕，也基本都是出身小吏，对这整套系统能够驾驭得住。
但自太宗之后，官吏分离，官员越来越不熟悉具体事务，越来越觉得有心无力。
当时为什么实行沿边入中，要借助商贾的力量？看看官员们列出的原因就清楚，小吏难制，成本太高。茶盐这些物资，官府的运输成本竟然比私人还高。为什么？下面做事的小吏使坏，动不动就船坏了，货沉了。还不断地向这些货里加泥沙，如果离得原产地远一点，盐简直就没有咸味了。
而另一方面，销售不畅，动不动就错过了销售季节，官场里的货物堆积如山卖不出去，只能报废，要么就强行推派下去。可偏偏民间缺货厉害，就是无法产销两旺。
知道有这些问题，官员们却不知道为什么会有这些问题，无从下手。最后只能是借助社会力量来解决官员能力不足的问题，形成恶性循环。
知道有问题，却不知道怎么解决问题，是慢慢成长起来的新一代官员的通病。于是越发崇尚空谈，越发看不起能做事的官员，开口就是三代之治，一做事就一塌糊涂。挑毛病那是天下无双，让他们把事情做好那就一筹莫展。
吕夷简这一代算是最后的还能兼具吏才的官员，徐平算是抓住了一个尾巴，如果再过二三十年，徐平只怕是连在这里侃侃而谈的机会都没有。
小吏有小吏的毛病，他们只注重眼前蝇头小利，如果用小吏治国，整个社会只怕也会民不聊生。官与吏本该是相辅相成，整个社会才会平稳发展。这样就要求官员要兼具吏才，不一定要能够比小吏们做得更好，但对具体事务最少要懂，能看出各种门道。
徐平对诗赋经论不熟，愿意埋下身子做事，这是他比其他官员强的地方。
指着旁边几笼的邕州茶，徐平高声道：“刚才说过，邕州去年以一州之地，官府得茶利二十八万贯。同样是茶，为何有这么大的区别？”
张士逊摇头道：“邕州那里产茶，只管发卖，不用像东南茶场一样，还要考虑陕西沿边粮草。徐平，两年事分开来说，万莫混为一谈！”
徐平看看张士逊，点点头：“张相公说的不错，东南茶利供应陕西粮草。可刚才已经说过了，陕西并没有粮草进入，那茶利哪里去了？而且，邕州一州之地，此时禁军厢军加起来也有近两万人，蔗糖务更是已经超过了十万人，需求的粮草也不比陕西少多少！”
从去年开始，邕州便开始增兵，比徐平在的时候多了一倍还多。徐平能够动用蔗糖务的乡兵，并不表示别人也可以让这一套系统运转无碍。实际上按照庞籍等人的建议，邕谅路还要增兵一万，才能够保证不断地向外开拓。
邕州那里，早已不是徐平在的时候那个边远小州了。（未完待续。）
第112章 另起炉灶重开张（）
张士逊听徐平的话里带着讥讽，心里发怒。可左右看看，并没有人帮着自己说话，就连坐在上面的皇上赵祯，脸上也有了不快之色。再是东宫旧臣，也不能在这个时候胡搅蛮缠，而且说起与皇上的关系，徐平因为李用和一家比张士逊还要更近。
想起前不久被罢相的李迪，那是皇上为太子时的老师，张士逊悚然而惊，再不说话。
“徐平，依你的意思，是要把邕州茶法推行到全国？”
吕夷简仿佛没有看到刚才张士逊的冏样，沉声问道。
徐平：“可以借鉴，不能全学。邕州只是边疆一地，到底跟内地不同。”
还有一句话徐平没说，邕州茶利的大头来自于对外贸易，赚的是大理和吐蕃的钱，内地显然没有这个条件。西北虽然也有茶马互市，但市场的大头还是在大宋境内。
向上座的赵祯拱手，徐平朗声道：“微臣以为，现在茶法不能持久，当早做打算。臣请自东南十三茶场中拨出三场，改为官营，募人种植，募人收获。此三场收获的茶，不再在茶场发卖给商人，而是由官卖到各地。在发卖这三场茶的州县，设立官场，既许百姓用钱购茶，也许商人大量贩卖，给出合理折扣。”
赵祯点点头，看看两边坐着的吕夷简和王曾。
吕夷简道：“那剩下的其余十场呢？”
“依然按照旧茶法，该怎么改就怎么改就是。等到日后，比较行新法的三场和旧法十场的效果，如果三场得利明显比其他十场多，则慢慢扩大。新法旧法并行，也不至于一下子造成混乱。如果这方法明显不适合东南茶场，也可以及时改过来。”
这个时候，自进殿之后一直没有说话的御史中丞韩亿道：“官办茶场，关键还是看管场的官员。如果办事不力，被小吏所欺，只怕很难办好。”
徐平心里暗笑，韩亿只怕是担心自己的儿子被徐平扔去管茶，所以及时提出来。作为徐平多年的手下，韩综现在是徐平倚重的人，不过韩亿可不想让儿子去做这个差事。盐铁判官虽然事务繁杂，到底在京城里，不定什么时候就被大人物看中提了上去。
既然提起，徐平便道：“提点茶场的官员，我这里有一个人选，不知陛下和诸位大臣以为如何，是否妥当。”
赵祯道：“但讲不妨。”
“原邕州太平县主簿方天岩，曾经管过附近的茶场，无论各种制度细则，还是炒茶制茶的技巧，都烂熟于胸，应能胜任。”
一个选人主簿，还远在邕州，本路的转运使直接任命的，在座的这些朝廷大臣哪个会听说？不过徐平提这人选，也就定下了提举茶场官员的地位，还是监当官，甚至选人和武臣都可以担任。
此时韩亿以御史中丞兼权判吏部流内铨，听徐平提了个选人出来，当即点头：“可以，太平升州，附廓县的主簿本就多余，可以就此省去。”
这种无足轻重的人选还不至于让宰执操心，当即定了下来，让方天岩去主持茶场。
吕夷简道：“茶场分开，分销地域也要分开。既然是官销，太远也不合适，便以太平兴国年间的京西北路，加上河南府和郑州分销这三茶场的茶。既然是新法，那就一年一考，看其效果如何，再行定夺。”
京西路在太平兴国年间曾经短时间划分为南北二路，不过当时不包括西京洛阳和郑州。因为东南茶场基本位于京西路的南部，便就近以京西路的北部为销售地域。
徐平道：“如此最好，不过分销也得有人提点，便由盐铁判官郭谘兼任，京西路转运司衙门从旁协助。”
这是徐平自己部门的人手调配，再者郭谘本就管着盐、茶和铁三案，别人还能说什么？当下就这样定了下来。
其实徐平最在意的，并不是茶场那里，只要是头脑清醒的官员，能够正确地使用手下的人才，那里都不会有问题。方天岩早已经习惯了徐平在邕州的数据化管理，又有多年的基层经验，下面的小吏根本翻不出浪花来。
徐平真正想做的，是茶叶的分销体系。
此时商业基本不受限制，以这个年代来说，发展得相当充分了。但官府为了管理，把全国划分成了许多片区，基本独立。而且还有一些限制措施，比如带着铜钱长途旅行路上要收税，是不划算的，本质上限制货币的流通。
根据前世的经验，商业流通越充分则带来的利润越大，政权的税收收入越高。徐平便是想借着茶叶的分销体系冲开这种种束缚，建一个统一的全国大市场。甚至依托这个体系，像前世一样建立起一个全国性的供销系统，必能大大促进商业的发展。
这个年代，仅靠着私人资本自发的力量，这种全国商业的流通很难形成，最简单地还是借助国家的力量。既然有三司这样一个统管天下经济的部门，不形成全国市场就太可惜了。这里集中了天下的财政力量，当然要集中力量做大事。
而茶叶的分销系统，便是第一步。
至此，茶法改革大的方向就定了下来。在原来旧的系统之外，徐平别开一个新的系统，看日后的效果，再决定以哪个系统为主。
茶法牵涉利益太大，整个系统不知有多少达官权贵牵连在里面，徐平还没有那么高尚的觉悟，用自己的官场前途做赌注，跟这些人拼个你死我活。他宁愿重起炉灶，哪怕这样会辛苦一些，也比跟那些盘根错节的势力做斗争强。
徐平行礼，回到自己的位子上坐下。
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见徐平坐下，王曾对身边的李咨道：“既然三司已经同意你主持茶法更改，便就详细地说一说，尤其是可能会引起什么乱子，如何防备。”
说完，对吕夷简和寇溃骸奥老喙苁≈鳎绾危俊�
两人点头：“使得。”
每次茶法变更，都会引起京城一阵子的混乱，那些交引铺有的乘机发大财，有的赔得血本无归。这些人后面都牵连到权贵之家，往往有渠道能够直达皇帝身边，不定就会引出什么意外，不得不早预防，这也是茶法变更时的一项重要内容。
三司的官员中，三司使自然是最高长官，三位副使的地位也有高低。按规矩，盐铁副使地位是高于其他两司副使的，徐平因为茶法另起炉灶，实际是把自己摘了出去，则寇挂才抛ㄈ伺浜侠钭伞�
李咨起身，向皇上和宰执大臣行过礼，朗声道：“茶法一改，受影响最大的自然是入中商人，还有京城里的交引铺。商人倒还罢了，只要定下法度，此次加饶也比天圣元年优渥得多，想来无事。可能出意外的，惟有京城的交引铺。”
见说起交引铺，在座的人包括皇上赵祯脸色都沉重起来，显然都知道这些巨大资本的背后不简单，比不得普通商人，一句话就办下去了。
李咨又道：“以前行‘三说法’的时候，北商和南商就矛盾重重。而南商，主要的还是京城里的交引铺，淮南茶商还在其次。北商入中粮草，换来茶引，大多数都不真到淮南贩茶，而是就近转卖。交引铺与南商勾结，压低交引价格，再者利用榷货物要入中商人必须有交引铺作保才能算茶，百般勒索，入中商人早已是怨言满腹。”
交引铺的人与榷货物的人内外勾结，要想用茶引换出茶来，不给他们大笔好处是不行的。在茶叶的产运销链条中，实际上并没有交引铺的位置。可他们倚仗跟官府的特殊关系，再加上交引换成实物并不那么容易，竟然攫取了最大份额的利润。
李咨行“现钱法”，很大程度上就是想打击交引铺，使用现钱，不再使用交引，看他们还去哪里赚钱！然而事实是终究绕不开，总能被他们钻了空子。
这次再改茶法，李咨干脆釜底抽薪，连榷货务那里也不用交引铺作保了。
听罢李咨的说明，参知政事蔡齐道：“交引铺确实不堪，平空生利，让许多入中商人白白折了本钱。但榷货务那里以后不用他们作保，如果有商人持假的茶引，或者虚造数额，领出钱来之后远走高飞，榷货务那里白白损失了钱怎么办？”
取消作保实际上是打击了南商的利益，但一些风险便从交引铺那里转移到了官府这里，如何避免这些风险不得不考虑。这个环节交引铺类似于徐平前世的保险商，不过他们太过贪婪，收的保险费过高了点。
李咨道：“不用交引铺作保，可