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如果官方有财力，徐平也不想用这种手段，从乡间的大户手里榨钱出来。不是应不应该的问题，而是他们身上也没有多大的油水。但乡村的行政成本实在太高，不向大户身上转移，会导致官方不堪重负，浪费太多精力。社会要发展，官府的精力必然要向城镇里转移，同样的付出那里会有更多的收获，要讲究效率吗。
但是，让捐赠可以冲抵税款的口子徐平不敢开，不然后患无穷。一旦成为制度，必然会出现有钱有势的人家，用做善事的名义偷逃税款，而且根本无法防范。出资建学堂是做善事，出多少钱谁来监管？内外勾结，一贯钱说成十贯，这种事必然出现。如果再由官方稽查，那样的行政成本，要何苦费这些手续，直接收钱不就好了
想来想去，折衷的办法就是用来冲抵科配和买的数额，这本来就是苛捐杂税，不是正常的税赋。办法徐平是早已经想好的，本来是想巡视完之后根据看到的乡间情况，回到河南府之后再与众人集议，没想到刚刚出门，就被一个土财主逼出来了。可想而知，没有这样的激励措施，想让民间的富户帮助分担官方的负担会多么艰难。
其实这样的冲抵只是一个文字游戏，科配和买的时候官方一般都有固定的数额，有人交得少了必然会导致别人交得多，负担转移到全部人的头上。不过徐平只是借这样一个名头而已，后续会取消各种苛捐杂税，不能留下给有钱有势的人家偷逃赋税的口子。
见气氛缓和下来，徐平对周正海道：“周员外，你觉得这样做如何？”
“好，好官人到底是读见多识广，这法子利国利民，百利而无一害”
徐平笑道：“既然是个好法子，那我问你，如何防范里面的情弊？就如你们乡里现在要建学堂，自然是由你们几个大户出钱。刚才我也说了，捐出来的钱可以冲抵科配和买，那自然报到县里的钱数越多越好，是也不是？”
“那是自然官人你是不知道，我们这些小民苦啊去年县里科配下来的茶，结果拿到家里全都朽烂了，扔又舍不得扔，我这嘴里，天天喝得都是一股怪味”
徐平点头：“既然如此，那明明只花了十贯，却报到县里五十贯。一口砖，你们这里烧起来不到五文，报到官去却是十五文。一根木梁，最多也就值两三贯钱，报上去十贯。”
周正海刚开始还连连点头，听到后面不对，吓了一跳，急忙连连摆手：“官人切不可这么说我们都是守法良民，定然名码实价，没有虚头的”
“说起来就都是守法良民，一查下去却都作奸犯科我且问你，如何防止发生这种事情？你这里偷逃了一文，乡里的百姓却都要帮你掏这些钱，不是小事”
周正海眼珠骨碌碌地转，他怎么知道如何防止？刚才心里还打过小算盘，想着到时怎么少花钱多报数呢，没想到徐平直接就问出来了。
把周围的人看了一个遍，见大家都是耳观鼻鼻观心，周正海无奈地道：“小的怎么知道这些？反正我是良善人家，必然会按良心做事。”
“良心？我相信你们都是好人，都有良心，但官府里的公人可未必这样想。”徐平叹了一口气，“所以，既然要冲抵科配和买，让官府参与了进来，便就要对官府有个交待，这些事情不能不有个主事的人啊。周员外，乡里主事的人，也只能是里正了。”
“怎么又是我？官人，小的愚笨，做不来这些事”周正海吓了一跳，急忙连连摆手推辞。听徐平的语气就知道，这必然不是个好差事，主事只怕给自己捞不到什么好处。
“自己做不来，那就去找能做的人，你看住就好。只要记住，出了事，官府只会找做里正的人。如果里面有情弊，那便是偷逃税算，要发配充军的”
听了这话，周正海左顾右盼，吓得说不出话来。以前里正的差事只是破财，这怎么一不小心连人也搭进去了？
徐平又道：“你也不用怕，只要做事禀着一颗公心，让乡里的人心服口服，自然就会无事。如果存了私心，在主持时弄了小手脚，一律许民告，给赏钱。”
让百姓告密是减少行政成本的办法，自然有很多坏处，但官方财力不足，也只好这样做。不然全都由官方来查，哪里请得起那么多有专业知识的公吏。
周正海在心里盘算着这事情对自己的利弊，一时却哪里算得过来。
徐平道：“好了，天色不早，今天就到这里吧。我备了几杯薄酒，让手下卫士陪着诸位饮一杯，我身体乏了，就不陪诸位了。以后记得多做善事，会有福报的。”
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第91章 灾年（）
第91章 灾年
汜水县境内的驿馆即为行庆关处的行庆馆，县城只有马铺，并无驿站。 大略是因为唐之前的县治在虎牢城，现在的县城是唐开元时期移过来的，驿站还保持旧有格局。
天尚未亮，孟州通判李参便与汜水知县张大有带着县里的官吏，迎到行庆馆来。一切行礼如仪，从西京城跟着徐平的河南府随从就此返回，下一程就交给孟州的人了。
徐平吩咐随从人员先启程，到孟店马铺等候，自己带了谭虎等一众卫士，与李参和张大有去查看去年新修的水坝和河道。孟州并不在此次巡视的名单之中，只是路过，在汜水县没有公务，当然要抽出时间看一看去年忙了几个月的成果。
骑着马离了行庆关，向山里行不多远，便就到了从洛河岸边的巩县沙口镇引过来的河道旁。行庆关也就是以前的虎牢关和汜水关之所以是要地，历史上多次发生大战，便就是因为此处山势连绵，黄河以南只有很窄的地方可以通行。水道其实与道路的走向相同，两者之间只是隔着几座小山而已，很多地方驿路与水道甚至是相伴而行。
去年冬天开工，到春天才挖通，没有到雨季，此时这小山之间筑起来的坝里还没有多少水。就是河道里面，水量也不多，远远达不到通航的要求。新的河道要真正通漕，最少也得到今年秋后，雨季筑的坝里蓄起水来，才能达到通航条件。
看筑起来的坝坡上有不少地方都被附近的乡民开垦种了麻豆之类的作物，徐平指着对张大有道：“损之，县里要出布告，坝底坝坡不能种植作物。不然到了夏天雨水一来，都被泡到了水里，白白浪费种子。而且开垦成农田，也会造成坝坡的土变松，甚是危险。”
张大有躬身应诺，又无奈地苦笑：“布告其实已经发了几次了，可哪里有人听？一个看不住，便就有人在那里点豆，我总不能派人去把苗拔了吧？平白被百姓咒骂。”
“那也不行，坝坡护不住，这坝里蓄的水便就会越来越少，去年不是白干了吗要不这样，你把坝坡和水道划成数段，每一段都分到乡里村里，让专人看护，给这些人每年免些钱粮。但是一旦再出现这种事情，要从重处罚。水道也是一样，两侧五丈以内不得开垦农田，只能栽植树土，哪里出了事情就处罚该管的人。”
当时开挖征地的时候，是连带水道两边的数丈之内的土地一起征了的，但是到了春天乡民看那地空着，也没有人管，就是有勤快的人家在那里撒麻种豆。这两样作物对土质要求不高，也不需要精心管理，无非费点种子，到了秋天能收多少是多少。
中原地区往往都是半年旱半年涝，河道两边开成农田危害很大，必须严加管理。特别是今年河南府大旱，全靠去年几场大雪冬麦长得还可以，春播的作物惨不忍睹。因为新开挖的河道要蓄水，徐平禁了农民大规模地从洛河引水，按河的两岸耕地的亩数补给米麦。
实际上就是允许引水也浇不了多少地，这个年月又没有抽水机，河里的水位低，靠着人力从河里能提多少水出来？徐平这样做，主要还是着眼于救灾罢了。
为了应对旱情，徐平只好从王拱辰的营田务借粮，旧债未清又欠新债。只能寄希望于他在蔡、汝、唐几州新开的田地丰收，京西路多分一点收成，好还欠债。
大旱之后必有大涝，今年春天旱成这样，秋天很有可能会有水灾。一旱一涝之间，对堤坝的危害特别大。干旱的时候堤坝会出现裂缝，旱的时间得越久裂缝越深，如果接着下大雨，雨水顺着裂缝流下去，很短的时间就会把堤坝泡松。再加上坝里蓄积的山洪，堤坝会受到严峻的考验。要是刚修起来的大坝不到一年就被冲垮，这笑话就大了，主持此事的徐平会受到巨大的压力，整个工程就此夭折也不意外。
随着旱情加深，徐平对此事盯得极紧。河南府境内洛河两岸已经被清空，不但是不允许种植农作物，就连种菜养花也不允许，全都栽上了树木，并留出空地种上了草。一部分厢军被派出去巡河，天天从洛河里提水浇灌这些种的草木。这样做的目的，让草木不缺水倒在其次，主要还是怕新修的堤坝产生深缝，留下隐患。
旱情主要是在河南府，张大有这里还是下过几场小雨的，要求便就不那么严厉。但这种在堤坝上开荒种地的做法无论如何是不被允许的，到时候出了事追悔莫及。
巩县和汜水之间的水坝不是一个，而是一大串，如同葡萄一样，大量的小山都被圏在了里面。这里蓄积起来的山洪是新开挖水道的主要水源，洛河沙口那里只是起个补充的作用，最主要的目的还是通航。不要小看了这里的山洪，从洛河到汜水之间的黄河段，一直向南绵延到嵩山的巨大扇形，群山绵延，汇集起来的水量可是不少。
说是引洛入汴，其实新开的水道水源并不是来自洛河，而是主要来自汜水。这一大串水坝截的就是汜水的支流，引起了汜水的大部分水量。认真说起来，这一工程实际是用黄河南岸支流的水，代替原来从黄河直接引水，从而避免黄河里的泥沙之害。
绕着水坝转了一段，张大有道：“今年春天的雨水比往年少，坝里水量不多，看起来有些寒酸。等到了秋天雨季，想必水量就会多起来。”
“自然，大旱之后必有大涝，旱涝之后多有蝗灾，今年不是个好年景啊。”
李参看着水坝里不多的水，重重叹了口气。
徐平点了点头：“此话不错，所以从现在起，河南府和孟州就要多备粮，不要等到夏秋之间真发了灾荒才措手不及。现在春天未过，百姓还感觉不到年景不好，我们为官做吏的可不能如此迟钝。好在京西路其他州军都算得上风调雨顺，口粮调配得过来，用不着闹到朝堂上去。但若是现在准备不好，到时救济不及，可就不好办了。”
李参道：“都漕说得不错，只是现在备粮，州里没有什么钱，因此我在犯难。”
“阜财监已经建起来了，邓州西峡县也运了不少铜过来，下个月就可以铸钱。到那时拨些铜钱到孟州吧，你们那里也没有钱庄，本来就缺钱用。”
听了徐平的话，李参沉默不语。李迪不看好徐平的改革，认为无用，瞎折腾，一切新政孟州都不实行。现在因为建了钱庄，河南府掌握的铜钱很多，但不能调到孟州去，李参夹在中间很尴尬。从阜财监拨新铸的铜钱，算是徐平的折衷之举了。
备注：历史上此年河南府大旱，大半年没有下雨，官府因为准备不足，调粮不及而出现灾荒。虽然河南府境内有洛河，但引水的水渠基本没有，因为主要的产粮区恰恰也是皇陵周围。主角前世在农村待久，应该对北方天气规律有些了解，提前着手准备。
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第92章 收权（）
第92章 收权
看看天色不早，几人一起返回。到了要出坝区的时候，张大有指着旁边的山项道：“年前修坝的时候，在这山上建了一座龙王庙，旁边有一处观景亭。我们都那里歇一歇如何？”
“好，刚好我也有话要跟你们讲。”徐平点头答应，当先打马向山顶而去。
建这样的工程，这个年代自然会建龙王庙之类的地方，祈求水神保佑。与其说是封建迷信，不如说是这个年代的风俗，地方官员除非是脑子糊涂了，不然也不会把国泰民安的希望寄托在鬼神上。徐平自己也立过庙，只要不过分，是不会阻止这些事情的。
到了山顶，果然有一处小小神庙，只有三间正房，一个小院。庙里此时有一个老道带着两个小道僮主持，规模很小。见到来了官员，老道急忙带着道僮出来迎接。
时间紧张，徐平吩咐手下人随着老道进庙上炷香，自己带着李参和张大有到了旁边的观景亭坐了下来。这亭子正建在山顶，虽然只是木柱茅顶，简陋了些，但正把周围的山水收入眼底，视野开阔，景色非常不错。
在亭里的石凳上落座，随身兵士从庙里取了热水，上了茶来。
喝了茶，徐平对李参和张大有道：“昨天我到行庆馆，见了本地耆老，说起汜水这里立的学社来。一切都好，只是入社的乡民财力有限，没有教的地方，风吹雨淋。”
张大有道：“此事是有的，我想着给有学社的地方建学堂来着，只是县里财力有限，一直没有如愿。等到今年漕渠通航，想来能够收些税算，便就把此事办了。”
徐平摆了摆手：“不必，我已经让本乡大户，合力出钱建房，当作学社教学的地方了。”
张大有皱起眉头：“这事可是不容易，我本来也是如此想，劝谕文都发了数次，可乡里的大户就只是充耳不闻。没有办法，才想着县里出钱的。都漕身份不比寻常，也难得那几家大户晓得事理，给你这个面子。”
“哪里来的面子？我苦口婆心说了许久，一个大户就是不松口，只道家财是自己几代攒下来的，他家里又没有适龄的学童，一文钱也不想出。最后没有办法，我只好让他们把出钱的数额报到县里来，充抵以后的科配和买，这才算答应下来。”
听了徐平的话，李参道：“都漕，这事情只怕有些不妥当。冲抵科配和买，又何必让大户们出钱？县里收钱上来自己建岂不是好，建起来是县里的德政，何必让大户们平白落个善人的名声？乡民说起来，官府不干事，都是几个善人的善举，又有何好处？”
“你说的有道理，也正是我要跟你们说明的。”徐平叹了口气，“做善举如果能够冲抵官府的科配，那为何不直接由官府收钱，直接由官方去建？道理确实如此。所以我一再强调，冲抵的是科配和买，绝不可以冲抵税赋差役。科配和买，折变支移，今年京西路会行文下来，以后州县不许私自收取。州县能收哪些钱，转运使司会列出一个名录来，只有在名录内的才可以。但是以前的科配和买和折变支移的名目不会取消，只是真地要收，必须要由漕司同意。换句话说，从今年秋后开始，这些名目虽然存而不废，但不真地收了。”
张大有不由皱起眉头：“都漕到底是个什么意思？我怎么有些不明白。”
“意思就是，税赋差役是乡民向朝廷尽的义务，这是不能变的，不然国家用度从哪里来？但是一切杂捐，并不是非收不可，以后别想办法。但是这些名目如果废掉，难免到时地方上援引旧例，重新开征。前两年我初回京师，程学士为三司使，便就不许各地合并赋税杂捐名目，也是这个意思。当时我对此不以为然，现在虽然认为有些道理，但依然不敢苟同。简单来说，此后真正征收的，各种名目的赋税差役杂捐还是要合并，不然收钱的名目错综复杂，于官于民都不方便。但是那些只是存名而不实际征收的，便就留在那里，并不需要把名目废弃，防止后人再新立名目。”
见李参要说话，徐平摆了摆手：“听我说完，这样做跟以前最大的不同，便就是把开征新税的权利从地方上收到转运使司。能收哪些，按转运使司的公文来，不在名录之内的一律不许开征。让做善举的钱款可以冲抵科配和买，最怕的就是有人借此偷逃赋税，真要冲抵赋税了又何必让大户做这个好人？但是科配和买以后只是存而不征，对于做了善举的乡民，确实有这个好处，对官府来说，一般情况也不会真地影响收入。”
张大有道：“都漕的意思，这样做也只是让乡间大户画饼充饥？”
“不错，正是如此但也不要真把这当成欺骗他们，一些杂捐以后不得已的时候，还是要开征的，那个时候自然有用。我要跟你们说的就是这个意思，乡下地方，官府手里的财力有限，很多事想做做不成，不得不借用民间的财力。以前是用杂捐，按着人头直接从百姓的手里收钱，难免激起民怨。以后不这样做了，改为以劝诱为主，让地方上的有钱人自愿把钱捐出来，地方给予一定的好处。但州县切不可做滥好人，什么善举都奖谕，那样是不行的。出钱助学可以，出钱修桥铺路可以，建义渡可以，但是如捐钱修庙刻佛，给和尚道士香火钱，那是不可以的。必须是帮助官府，对百姓有好处的事情才可以。此事便就从孟州而起，你们两个用些心，列出个名录来，哪些是该奖谕的善兴，哪些不是，有章可循。总的原则是钱要用到有用的地方，不要花在虚无缥缈的神鬼上面。”
李参和张大有两人低头想了一会，明白了徐平的意思，点头同意。
善款如果真地能够冲抵必须要征的赋税之类，那又何必让私人捐赠？直接由官府收钱去做不是更好，地方官还落个好名声。冲抵科配和买只是个态度，表示官方奖励，不可能真地有多大的作用。这样做，必须是跟收严各种苛捐杂税结合起来。
按照徐平前世的说法，以后除正税之外的苛捐杂税，实行白名单制度，开征权限收到路一级的转运使司，州县不再有此权力了。这些杂税名目繁多，并不能一概取消，正税收到的财政收入涵盖不了所有的财政支出，这是时代局限，没办法的事，只是以后变得严了而已。徐平所能做到的，只能如此。而且各地情况不同，最多也只能收到路一级。
李参和张大有是徐平的自己人，可以直接跟他们讲，不需要