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郑戬恭声道：“下官听候省主吩咐。”
“州县和三司场务以及银行、公司报来的数据，到底是对与不对，有对有错的话可以信多少，你要给出一个准数来。还有，随着《会计录》，年底还要《审计录》，如今年京师银行被人骗贷，便要有详细的分析。”
郑戬想了想，最后摇了摇头：“《审计录》下官正带人在做，应该是误不了事。但这报来的数对不对还有迹可寻，只要派人用心去查是。不过剩下的时间短暂，肯定是查不完的了。至于要信多少，这从何说起？”
徐平道：“你在审计司天天跟数字打交道，天下的账籍何止千万，哪里能够全部查得过来？当然是先抽查一些，估计出一个可信度来，再决定要查哪里，从哪里着手。你现在觉得摸不着头脑没有关系，去学是，我们有会的人吗。司天监的贾宪和卫朴两人，算学精通，你可以去请教他们，把这本事学了来。”
郑戬道：“若是有这等人才，只管章把人调拨到三司来是，以后总是用得着。”
听了这话，徐平不由笑道：“若是普通人，调来当然没有问题，这两个却是不行。他们在算学都别具巧思，天纵之才，到三司来管钱粮——若是其他衙门说我们三司都是钱粮之吏，我肯定要生气，但用这两个人，那只能说做钱粮之吏可惜了。算了，你行司天监把这两人借来一两个月，从衙门里找几个心思通透的，把该学的学了是。以后要到审计司里做官，最起码得把这些算学的这些学问搞清楚了。你也一样要学”
郑戬苦笑，自己都四十多岁，人到年了，再学这些岂不是一种折磨？这几年一直跟审计打交道，算学的知识他已经学了不少，官员算是专精人才了。但要跟司天监那些怪物起来，自然是天差地远。在普通人的眼里，司天监的那些都是半神仙，知天下知地理，能掐会算。这些官员当然不会那样想，但却知道需要的算学知识的复杂。
徐平前世做的是这一行，看到数据首先想到的是统计分析，然后是置信度。这个年代数据采集太过随意，这些数据统计分析未必会有想象的效果，但把这些概念建立起来，一步一步让人接受熟悉，总是好的。《会计录》这么大的工程都做了，也不差这点。
《审计录》是以前所没有的，此次列到《会计录》当，标志着审计行为重要性的提高。有账籍有审计，官方的这行为怎么也有千年传承了，只不过重要性不同罢了。以前尚列曹有部，唐时部归于刑部，主要的职能是审计。入宋之后三司初期更加专业化了，功能分属于勾院、磨勘院和理欠院，徐平又把勾院和磨勘院合并成了审计司。
这样做的原因不是因为前世有影响，而是面对的事务不得不如此。从新政开始，大量的公司和商业机构的出现，而且很大部分是由官府掌握，强大的审计部门是必须。
新政要想推行下去，经济要想平稳运行，称职的审计部门不可或缺。人的智力部是有限的，当数据超出了一定的范围，再聪明的人也不能靠自己的脑子来掌控。以为凭自己的智力可以算无遗策，最终只能是一塌糊涂，被跟着自己干事的人坑死。
以丁谓之奸滑，恨不得把国柄操在自己的手里，谁也不告诉，都要用专业人才详理数据，才能智珠在握，徐平又怎能例外？以为这些数据不整理出来自己可以混水摸鱼，那是把国家当小作坊了。天下数百州军，几千万的百姓，涉及到的数据动不动要亿万计，一个想不到，针眼大的漏洞有可能漏进十二级的台风来，岂能掉以轻心。
完成了《景祐会计录》，新政算真正走了正轨，效果如何都摆在明面，一切都有数据说话，反对或者赞成不再是耍嘴皮子了。
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第306章 货币循环（）
第306章 货币循环
知道《会计录》的编纂不容易，但当徐平把《景祐会计录》到朝廷的时候，其复杂还是远远超出了朝臣的想象。 篇幅浩繁不谈，里面分门别类，几乎包含了社会经济和人口的方方面面，而且都有详细数据。既有对过去的总结，也有对未来的展望。
这样一部《会计录》，加年底徐平的三司对一年财政预算执行情况的奏章，一下子把年底的朝政填得满满当当。这么复杂的内容，已经超出了正常的朝会所能够讨论的内容，只好让有资格讨论的朝臣以奏章的形式参与，高级官员集议定夺。
皇帝亲自参加的正式集议已经很久都没有见过了，此次赵祯打起精神，每天都抽出一两个时辰，在崇政殿亲自主持。三司正副使全程参与，审计司和桥道司等专门衙门则按诏令到场，门下、枢密院和御史台是当然参加的，至于其他当员，是敕令了。
经过了几天的预热，今天终于到了要深入讨论的时候。徐平打起十二分精神，带着三位副使和郑戬，让差吏抱了厚厚的材料，早早到了崇政殿。
今天在这里当值的是石全彬，因为早有决定，三司官员可以提前进殿，一见到徐平带人到来，他便带人引了进来。带着小黄门忙忙碌碌帮着布置各种展板，整理分发材料，忙了一会石全彬不由笑道：“谏议，这一阵忙，倒让我想起了当年奉诏去南海市珍珠，你在邕州给我讲蔗糖务的事务。那个时候我在想，怎么会有官员费这么多功夫，把所有的事情都条分清楚，一一讲出来便跟你在旁边看着做的一般。没想到十年之后，谏议做到了计相，还是这样做事。朝官员有这份毅力的，只怕只有谏议一人了。”
徐平笑道：“怎么如此说？你看现在三司属下，哪个不是这样做事？以前不是没有人愿这样做，只是没有这规矩，只要定了规矩下来，大家自然会照做。”
看着一边紧张地指挥手下差吏布置的赵贺、王惟正和张存三人，石全彬也只好相信徐平所说的话。王惟正和张存倒也罢了，赵贺可是元老重臣，本官与徐平相当，只是职徐平低一些罢了，做起事情来也没有私毫马虎。对他们几个人来说，能够有机会参与这样一次《会计录》的编纂是非常值得骄傲的事，足以名留青史了。
刚刚布置好，徐平众人茶都还没来得及喝一口，赵祯便与一众大臣进殿。
大臣们行礼如仪，赵祯给宰执和侍从大臣赐了座，了茶汤，集议便正式开始。
李迪首先问徐平：“前几日你奏章，说是今年课入足以偿年付初从三司银行借入的欠款，还略有剩余。按说你们三司今年花的钱远多于往年，收入相抵已是不易，更难得的是最近各路漕司章，说是今年地方多有羡余，要求酌情交朝廷，你因何拒绝？”
徐平躬身行礼道：“禀相公，现在三司所花的钱实际是出自银行。实话实说，银行做起事来，实际是会从地方敛财到京城的，再要地方羡余，着实多此一举。再者，地方州县往年因为钱粮入京，花起钱来捉襟见肘，欠账不少。今年钱粮宽松一些，便让他们花在地方，该筑路筑路，该修桥修桥。而且有了银行之后，原则不允许地方有钱积存下来，最好是让他们来年全部花掉。只要这钱是花在百姓身，便是好事。”
陈尧佐不由皱了皱眉头：“天灾不可测，如果地方没有积存的钱粮，遇到水早之灾，又当如何？朝廷拨付，大多数时候可是来不及。需知人命关天，那时候容不得半点迟误”
“回相公，粮是要攒的。这个没有办法，手有了粮，心才不慌。不许他们积存的是钱，现在大额都是纸钞，只有花出去才是真钱，攒在手里对官府来说没有用的。如果遇到水旱天灾，由银行拨付即可，紧急时候，可以向本地银行暂时借贷，事后免了利息是。”
朝廷是管着印钱的，对纸钞来说，印出来之后花的越多越好，不但不能存在手里，在经济系统周转的次数越多越好。交易总额去了，说明经济越加活跃，三司收到的税也水涨船高，这才是真钱。不过对于三司之外的官员，要接受这一观念还有难度，需要时间让他们慢慢适应。而且在许多官员的心，总觉得用纸印出来的钱不把稳，一旦百姓不认了成为废纸，所以政策一直趋向于保守。却不知道涉及到全国百姓这么大的人群，信心分析之类的绝不可以使用一闪念、怎么想这种主猜人心思的方法，不管是信心的建立还是崩溃，都需要客观事实和政策做依据，而这正是现在的官员所缺乏的科学观念。
钱监印钱，银行和官府使这些钱进入经济流通领域，以三司铺子为骨干的官办商业机构再利用制出来的货物把钱回收，完成一个大致的经济循环。会影响货币信用的，是三司铺子利用货物回收纸币的能力，只要三司铺子经营健康，纸钞不会贬值。反过来一旦用纸钞买不到三司铺子价廉物美的货物了，哪怕官府说得天花乱坠，也无法保证纸币的信用。
本来没有三司铺子，官府保证纸币信用的方法是用税收等手段回收。但徐平在三司的政策一直是尽量向外花钱，收钱是从城市的工商业收，而对于农村两税，税赋则尽量收取实物，甚至拨出专款用纸钞收购粮食等实物。税收回笼货币的手段，便大打折扣了。
农村商经济不发达，这种情况下一旦把税赋货币化，会极大加重农民的负担，特别是加重底层农民的负担，引起社会不稳定。因新政引起社会动荡，是徐平所极力避免的。
这是先发者的优势，如果现在世界已经出现了成熟的商经济为主的国家，国际大市场有了框架，后发者便没有这么从容。为了发展工业，取得对国际市场的已有商的相对优势，只好从农业吸取利润补贴工业。现在世界根本没有竞争者，不需要采取那些极端措施，发展工商业的同时，对农业进行松绑是可行的。而且作为先发者，是从最容易赚钱的轻工业开始的，重工业发展使用的是轻工业的积累。
编《会计录》，一个重要目标是把这些经济规律表现出来。大家都是聪明人，只要放下了固有的印象，自然能够认清这些经济活动的本质，总结出规律。
几位宰执相公实际已经从《会计录》发现了这些端倪，现在他们是要通过此次集议，为心的疑惑找到答案，真正从感性认识升到理性认识。所以别人有任何问题问，徐平一一耐心地解答。这次参加过了此次集议的人，将对现在的经济运行有一个全新的认识，以后主动成为新政的参与者和推动者。这是徐平想做的，也是必须要做到的。
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第307章 万事皆要本钱（）
第307章 万事皆要本钱
一个人做事太过辛苦，徐平需要有足够的同盟军，与他一起分担压力，帮助新政的推行。 把自己做的事情讲清楚，把新政的效果实事求是地摆到每一个人的面前，便是出于这样的目的。等到钱粮为纲成为朝廷考察官员的重要标准，大家会自觉地完成这种转变。
听了徐平的话，赵祯暗暗点头。跟朝廷官员起来，他这位做皇帝的倒是反应得足够快。现在内藏库的现钱全部都放入了京师银行，只有金银珠宝之类才在库里存起来。印出来的钱是一定要花掉的，花不掉放到银行里，反正是不能放在自己手里。手里拿着多少现钱，意味着要亏多少钱的利息，赵祯的账算得清楚得很。其实别说是印出来的钱，是铸出来的铜钱赵祯都不在内库存了。只要江山稳固，纸钞不会出现动荡，纸钞不出现动荡，铜钱便没有用，只是小额的纸钞而已。而等到江山都坐不住了，做皇帝的还要那些铜钱有什么用？赵祯对这事情想得通透。
两位宰相问完，赵祯道：“朕有一事不明，三司务必解惑。按刚才所说，三司今年花的钱往都多，怎么来的《会计录》里已经写得明白，不需多言。不过，三司的钱终究是来自地方，怎么从地方收来的钱多了，反而地方有了更多的羡余？此事道理不通，不要是地方官员对百姓刻剥务敛，得来的钱吧？审计司要查，要有个说法。”
徐平起身捧笏道：“审计司查总是要查的，不过地方羡余多了倒是可以解释。一是三司铺子和银行开到了天下大部分州军，做工的经商的多了，税自然也多了。虽然道理说商税都要解往三司，但实际，总还是按例留一些在地方。这是历年常例，以备本路水旱不常，出现灾情，漕司可以在本路从容调拨。当然，地方多出来的钱最大的来源，还是在银行身。银行开到哪里，哪里的钱粮便应当往年轻松许多。”
赵祯对这一点很感兴趣，对徐平道：“这是个什么道理？你详细说一说？”
“陛下，朝廷从百姓身，不管是京城还是地方，每收来一钱，都要花一定的本钱出去。朝廷收税赋，是要花本钱的，绝不是账籍一勾钱收来了。收一户的税，要有差役催缴，要放到库里，要有人点算，要有人运送，诸般种种，不一而足。千万不要小看了这收税赋的本钱，臣曾经算过，以往的年份，每从民间收一钱来，以开封府论，要花三的本钱，收的钱越细碎，这本钱越高。而到了外路州军，京东京西路，一税的本钱则不下于五，荆湖、福建、川峡四路则到十，到了二广那样的偏远州军，则要二十开外。往年这收税赋的本钱，都是由地方负担的，所以岭南二广以及沿边三路，都尽量让他们不要解钱到京师来，只是用在地方养军。万不得己，也换成金银轻货起解。”
其实岂止是收税，政权维持统治都是要花钱的。所以才有对偏远的地方，不但不收他们的税，宁可由央朝廷补贴。补贴的是统治成本，看起来亏了，实际从整个社会效果来说，仅仅是经济利益，央朝廷也是赚的。这一点大家心知肚明，假装不知道罢了。
这个年代的收税成本非常高，包括收税的成本和运输铜钱的成本。以占的例最小的现金运输成本为例，从襄阳郡一带沿水路运铜钱到京城，运一千贯钱的运费大约是一千五百贯。三司收到他们的钱，还要额外搭五百贯进去，实际是亏本的。这铜钱还不能不运，不然天下铜钱分布严重不均，造成的后果这亏五百贯还严重。
所以地方一些细碎小额的税，为了压缩成本，会以一定的数额让揽头扑买。揽头由官府授权收税，定额多了便是自己的利润，定额少了自己补。这不是包税制，而只是一种灵活的收税形式，实际徐平前世在某些年代也曾经在农村地区的集市广泛施行过。没有办法，这些税的收税成本太高了，官方又需要这笔钱，只能这样做。
收税的成本是由地方负担的，所以只看收了多少税并不能反映民间的税负负担，还要看为了收这些税花了多少成本。不过这个问题太复杂，而且也敏感，以前大家只是装作不知道罢了。三司财政宽松了之后，徐平首先是免掉了那些细碎的税收。
大额税收的成本相对来说低得多，再配合公司制度，收税成本一下子剧降。而最重要的是银行系统，一些固定税收地方要求自己主动交到银行去，官府的精力在查那些偷税漏税。银行不再需要把铜钱运到京城，再从京城运到地方这个程序，资金流动的成本也降了下来。这些措施综合下来，现在三司从全国收税的成本只有以前的几分之一。
把这些问题剖析清楚，徐平对赵祯道：“陛下，为何三司收来的钱多了，地方的羡余也多了？说破了其实很简单，现在收税以前便宜了。以前天下收来五千万贯钱，实际地方可能花了四五亿贯。而现在收来一亿贯，地方可能只花两亿贯。若是再算这些年新开的工场、商铺增加的税收，加三司属下的蔗糖务、营田务、银行和各种公司赚来的钱，则地方负担实际前大规模地减轻了。以前天下州县出五亿贯的税赋觉得紧巴巴的，现在则只出一两亿贯，自然宽松许多了。而且还不只是如此，其实花钱也一样是要本钱的，这两年三司花钱的本钱也一样降下来了。银行的好处，便是如此。对于朝廷来说，实际赚的利息之类都是小头，对天下最大的好处，是把不需要花的钱省下来了。”
商生产和交易有成本，资金同样有成本，财政收入和财政支出也是一样有成本。成本在总的数额占的例不大自然可以忽略，但这个年代不行，因为官方从民间收来的钱成本才是大头。看社会百姓的负担，不能光看央朝廷收了多少钱，花了多少钱，还要把这些收支的成本算进去，不然可能与事实天差地远。
历朝历代的苛捐杂税，其实真正落到央朝廷手里的才有几个钱？大多数都花在收税的成本了。越是正税之外的苛捐杂税，成本越高，这才是刻剥征敛对民间最大的危害。
现在民间对徐平所推行的新政所能感受到的最大好处，不是减了多少税，不是每年多赚了多少钱，而是同样交那些钱，负担却只有原来的几分之一。只看赚钱，有多少生意能有本钱几倍的利润？但从降低财政收入和财政支出成本的角度看，银行系统建立起来，却可以达到这种效果。至于收到的利息和对商经济的支持和推动作，那是后劲。最立竿见影的，首先是民间的税收负担在不加税不减税的情况下，大幅度的降低了。
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第308章 战争也要本钱（）
第308章 战争也要本钱
人们的眼睛总是盯着那些拿到手里的利益，而为了这些利益到底花了多少成本，却被有意无意地忽略掉了。徐平一再提起做事的成本，还每次掉起都让朝臣觉得惊，也是没有办法的事情。地方正税之外，支移、折变、和买、科配，甚至里正衙前这些重役，实际都是正税成本的一部分。而让百姓谈之色变的，正是这些科买杂捐。
在座的大臣，都曾经做过州县的亲民官，徐平一说清楚，他们知道是怎么回事。只有赵祯还是惊无，不断掂量着徐平说的，连连惊叹。
徐平道：“陛下，刚才说的是收钱所费的本钱，其实花钱的本钱也同样惊人。”
赵祯道：“收钱经过了无数人的手，本钱大我想得明白，花钱又要什么本钱？”
徐平看了一眼枢密使张士逊，道：“以花在沿边各州的军费为例，如朝廷支出了一百�