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而这种情况下政务院的民政部等部门已经是表示行政费用已经减无可减，最少都得三亿。教育经费的话减起来是容易，但是计划中的普及教育就不知道得什么时候才能实现了，所以如果想要提高教育水平的话，这教育经费也是不好减。而看似最好减的工业发展经费中，马寅初亲自找到陈敬云，如果没有两个亿的预算，那么他立马就辞职不干了，而交通部的铁路司的叶恭绰也是对陈敬云说，明年的铁路计划正式紧要关头之际，包头铁路正是需要大批资金投入的时候，一旦没有足够的资金投入，那么到外蒙古的铁路得不知道猴年马月才能修好了。
而军费上，从四点五亿被砍到了三个亿，这已经是沈纲和萨镇冰等军方大佬无法容忍的了，要知道陆军已经提出了重建三十二个师的计划，核心就是重建之前被桂军、滇军、晋绥军所占据的这些番号的部队，以中国的广大国土而言，要三十二个师也不算过分，而海军方面也已经提交了第一期海军发展计划，要求建设三艘轻巡洋舰，十五艘驱逐舰，要在三年内建成两支各拥有九艘驱逐舰和一艘轻巡洋舰的雷击舰队。
而要实现这些陆海空的计划需要的军费不是一般的多，这四点五亿变成了三亿就是无法忍受了，如果继续削减的话那么军方就得爆发大规模抗议了。
在目前这个提出的预算案中，三亿军费也只占据了总财政预算的的百分之三十，而这个在当时各国中来说是相当低的，比如曰‘本的军费当中，单单是海军预算就占据了财政收入的半数以上，而在一战之前的各国预算当中，军费比例普遍也是达到了百分之三十、四十左右。至于现在的一战期间，那基本上已经不可以用常态去比较的，而是整个国家都在位了战争而服务。
1915年的财政预算当中，30％的军费比例和1911年的前清时代的28％大体上是相差不大，不过1915年的财政预算总额高达十亿，所以军费总额也是增加了50％左右，然后现在的中国正是需要大量建立正规部队和重建海军时期，各项装备的革新非常快，部队的花费也是越来越高这就导致了所需要的军费比前清时代更多。
军费上实在砍不下来后，财政部那边为了填补高达一亿元的预算赤字，准备采取发行国债用以筹集高达一亿元的资金。
而另外一方面，陈敬云也是积极的准备和各国展开谈判，试图让各国放弃庚子赔款！各国的庚子赔款当中，美国方面的已经在一年前就放弃了，并把部分已经支付的庚子赔款当做教育基金，用于支付中国留美学生的费用和对东南大学进行经费上的支援。
而在去年南京共和政斧对德、奥匈宣战后自然也就是停止支付这两个国家的庚子赔款。正是因为这三个国家的庚子赔款停止了支付，所以1915年中国需要偿付各国欠款以及国债的各项欠款的本息当中才只有一点二个亿，要不然的话数额还得加上好几千万元。
对于前清时期以及北洋政斧时期所欠下的高达数十个亿的欠款，陈敬云可没打算过全部还掉，虽然全部都赖掉不太可能，但是慢慢拖着用各种手段赖掉还是可以的，历史上民国政斧就能够成功的赖掉十几个亿，总没有理由他陈敬云就得乖乖的给啊。
现在美国、德国、奥匈三国的庚子赔款已经不用还了，再努力努力几把俄国以及其他国家的说不准也能不用换了，实在不行又还不起的话大不了开战！
反正陈敬云也没想过要和平崛起，这年头要崛起除了战争还真的没有别的办法，不是自己去打别人就是被别人打，但不管是什么方式都是战争。
尽管有着诸多的争议，但是1915年度财政预算案总算是通过了，而预算案一通过，之前还是联盟争夺军费预算的海陆空三家立马翻脸争夺起军费来。
要知道预算案里的三个亿是总军费，陆海空三家具体怎么分配政务院那边可是管不着也懒得管的，军费预算分配是国家委员会自己的事情。
为了三军的预算分配，沈纲和萨镇冰以及伍世钟这海陆空三家的人在偌大的会议室了吵闹了大半天也没个结果，陆军说如果不是我们陆军打天下，那里有你们海军今天的地位。海军说如果不是当初我们守住长江，你们陆军这群土鳖早就被北洋给收拾了，如果不是我们在长江上给你们支援，渡江战役你们能不能过江还是一个疑问呢。而空军方面虽然要的预算比较少，一开始只打算要三千万，但是也是引起了海陆两军的集体反对，按照他们的心思你们空军就那几架木头飞机，一个空军的总人数还没有人家陆军一个师多，凭什么要三千万啊。
海陆空三军吵了好几天后也没有个结果，三军之间自己达成协议估计是不太可能的了，于是乎就一个接着一个找到了陈敬云。
沈纲亲自带着1915年陆军整编方案找到陈敬云，正式提出说陆军不要求增加番号，只要求把以前分配给滇军、桂军、晋绥军的各军、各师、各旅番号恢复过来。这说是不要增加番号呢，但是实际上一张口就要是扩军十几个师旅，而且因为1915年新型编制中，将会把混成旅的编制改成简编师，而以陆军提交的这份1915年陆军整编方案是根据去年的陆军整编方案修改而来，以建立1915年新型编制为核心，成立整编师并改混成旅为简编师。计划包括警卫师在内，中国需要建成最后将会达到三十三个整编师、二十六个简编师的规模，总数高达五十九个步兵师，另外还有三个骑兵师，若干读力炮兵团，要塞守备团等。
陆军同时提出国内战争已经结束，因此除去少数战备部队保持满编师外，其余部队将可以保持和平编制，如此一来就能够有效的控制和平时期的部队人数。即便如此，陆军的野战军总人数也会从现有的四十五万左右飙升到六十五万左右，加上地方守备部队也在继续扩编总人数已经达到二十万人，那么陆军的总兵力将会超过八十五万人。
这可是一个相当恐怖的数据！
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第五百零九章 海陆空发展计划
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如果加上海军以及空军和国家军事委员会里的各部门里的文职人员，那么共和国的总兵力轻松超越一百万是一点问题都没有。
沈纲带着他的1915年陆军整编方案找到陈敬云的时候，可不是简单的说要恢复那些以前辈滇军、桂军以及晋绥军所占领的番号，而是准备了大量的资料说明以中国现有的广大国土而言，目前的陆军部队是严重不足，哪怕是整编出来了五十九个步兵师依旧不足面对周边国际局势，按照沈纲的说法就是，东北至少得摆上十来万的兵力防备曰‘本，然后河北、山东一线也得好几万、再者经济重地的江苏、浙江、广东也得重兵布防，这少说也的二十几万的兵力下去，另外蒙古等西北地区不稳，没有十几万兵力也是不够的，再就是西南地区少少的也得十几万。
总之说来说去一句话，那就是兵力不足。
面对陆军的1915年陆军整编方案，陈敬云考虑许久后又是找沈纲等几个陆军将领询问了一番，最后是批准了这一计划，但是陈敬云却是把这份计划的实行时间从一年内延长为三年，换句话说就是准备分年付款扩军，而不是现在这样要一次姓拿出来。
沈纲找了陈敬云后，萨镇冰和程璧光等海军的人也找了上来，并且带来了经过修改的第一期海军发展计划，在上一次海军提出的第一期海军发展计划中，可是要求购买两艘战列舰、两艘两万吨大型巡洋舰以及四艘轻巡和十八艘驱逐舰的庞大计划，所需经费高达三四个亿，陈敬云当初只看了个开头说要在三年内购买两艘战列舰的时候就没有继续看下去而是直接原封不动的退回给了海军部，并且严肃的告诉了程璧光，要求海军部正视财政状况，切莫提出不切实际的扩军要求。
被陈敬云严肃批评后，海军方面并不甘心失败，要求购买新式战列舰的话题他们从1911年提到了现在的1915年了，几乎隔几个月就和陈敬云提一次，虽然每次都无法获得批准但是不影响海军方面继续提出类似的计划。不过出于实际考虑，海军还是很快提出了第一期海军发展计划的修正案，战列舰和大型巡洋舰已经被程璧光自己给划掉了，但是建设三个雷击舰队的计划被保留，雷击舰队的核心就是以三艘驱逐舰为一支队，三支队为一个雷击舰队，一支雷击舰队配属一艘五千吨以上的旗舰。建成后一共拥有三艘轻巡、二十七艘驱逐舰。除了建设三个雷击舰队外，海军部提出保有一支战列舰舰队、一支高速巡洋舰队，也就是分别以现有的两艘前无畏战列舰和两艘装甲巡洋舰为核心组建战列舰舰队，以两艘重巡为核心组建高速巡洋舰队，而现有的四艘轻巡则是分别给战列舰舰队和巡洋舰队各配属两艘当做侦查巡洋舰，而实际上这四艘巡洋舰一开始也地区是作为侦查巡洋舰设计的，并不是作为雷击舰队中的旗舰所设计。
至于一批海字旧舰因为老旧过时的原因则是不在编入主力舰队，而是用作海防以及训练所用。
除了远洋舰队外，海军第一期发展计划中还提出了要求建造五十艘的百吨鱼雷快艇，用于各港口、长江、珠江等入海口的近海防御。
计划是美好的，不过当陈敬云看到这份第一期海军发展计划的总费用高达八千万元的时候，陈敬云再一次挥起了砍预算的大刀，这一次他也是懒得让海军那群人改来改去了，因为海军那群人是无论如何都不会放弃太多了。
于是乎他直接在海军的第一期发展计划中提笔修改，继续抱有战列舰舰队、高速巡洋舰队是可行的，为此可以拨付一定款项对两艘前无畏以及两艘装巡进行现代化的改装，主要是改进无线电通讯、火控设备方面。而建设三个雷击舰队的计划也直接砍掉一个，只剩下两个雷击舰队，如此一来的话排除海军现有的舰艇，就只需要新建六艘驱逐舰和两艘雷击舰队的旗舰。
鱼雷快艇方面陈敬云也是觉得有必要，不过却是不需要一下子就建造五十艘那么多，按照鱼雷快艇九艘一支队的编制，先建设三个支队就可以了。
如此一来这个海军第一期发展计划的主要内容就是变成了新建两艘雷击舰队旗舰巡洋舰，六艘驱逐舰，二十七艘百吨以下的鱼雷快艇，总费用大约在四千五百万元左右。分成三年拨付的话，一年就是一千五百万左右。
当然了，海军的发展并不单单只建造海军，海军基地的建设和海防设施的建设也是需要花费大量的军费。
相对于陆军和海军的发展计划通过困难重重，空军甚至没有主动提交发展规划的时候，陈敬云就已经指示空军方面要在三年内建成五个联队的规模，并要对现有的飞机进行升级换代。
在三家争吵了好几天后，军费的分配方案终于是确定了下来，陆军方面再一次霸占了绝大部分的军费，三亿军费里拿了两点三亿元。海军虽然拿了个小头但是也有五千万元，但是去年陈敬云承诺的高达八百万元特别造舰经费也算算进了这五千万里头，作为小弟弟的空军则是得到了两千万元的预算。
军费预算的分配自然是不可能让人人都满意的，但是好歹算是照顾到了各方面，萨镇冰和程璧光面对陈敬云亲自砍掉的那些海军发展项目也是只能息事宁人，不过海军也没停止他们的战列舰梦想，萨镇冰时刻都准备着找机会为海军购买两艘战列舰。
要购买两艘战列舰，这个话题从1911年一直说到了现在，虽然一直都没能得到批准但是海军那群人是不会放弃了，甚至连战列舰的图纸都设计了好几份了，海军部的舰政司参考了国外的诸多新式战列舰，可是提出了好几个设计方案，而这些设计方案中由于受到海军内部高速巡洋舰队的战略思想，几乎清一色都是25节以上的高速战舰。这年头战列舰的航速普遍都在二十一二节左右，只有英国的伊丽莎白女王级战列舰后，各国的新式战列舰才是先后超越了二十五节的门槛。
不过这些设计方案一时半会是无法实现的了。一战爆发后中国想要从英国、德国购买军舰的途径已经没有，而美国方面轻型军舰好说，但是战列舰就很难买到了，因为他们也在和曰‘本以及英国进行海军竞赛，大型的船台自己也要用，再说了中国也没钱，现在一艘战列舰的价格普遍都在叁仟万元以上，两艘下来就是六七千万，这不是现在的中国财政所能够承受的。
外购嫌贵要自造的话那就更没可能了，以中国现在的工业基础，能够把岁鼎级驱逐舰这种千吨的驱逐舰给仿制出来就算是很不错的了，而以海军部舰政司下属的枪炮科、造船科等诸多技术专家们的意见，按照目前国内船舶以及相关工业的发展速度，未来一两年内造三五千吨的巡洋舰问题不大，甚至造一万吨的军舰也不是不可能的，但是如果说要让现在中国的船舶工业建造一艘三四万吨的战列舰，基本上十年内是别想了。
这除了船舶设计外，一个非常重要的技术难关就是中国现在造不出来八寸以上的现代舰炮，以东南高钢铁和上海兵工厂等相关企业的技术力量，现在连复兴号上的美造55倍口径的八寸舰炮都仿制不出来，只能是仿制短身管四十倍口径的八寸舰炮，而要设计建造更大口径，达到十二寸、十四寸甚至十五寸、十六寸的现代舰炮基本上是不可能的事情。
当然了，舰政司司长魏瀚海军中将也提出了折中的建造方法，那就是邀请英美等国进行设计，本国建造船体，动力系统，从美国进口舰炮。魏瀚，中国近代的著名造船专家，前清时代的海军部造船总监，后到马尾船厂任职造船总监，随后被掉入装备部任职舰政司司长，舰政司划属海军部后依旧任司长。带领舰政司的技术专家们成功绘制并设计了中夏级驱逐舰、岁鼎级驱逐舰，并开始为雷击舰队设计两艘巡洋舰旗舰，而舰政司所多次提出的战列舰设计方案也是他所主持。去年青岛战役后，魏瀚为晋升为海军中将。
魏瀚的计划还是有着相当大的可行姓，船体设计的话虽然有很大的难度，但是如果要请英美国家的设计师联合设计的话，问题不大，而造战列舰的最基本的装甲钢东南钢铁公司已经初步完成了对ckc装甲钢的仿制工作，可以为军舰提供装甲钢，动力系统的话，上海动力公司的蒸汽轮机虽然质量不咋地，但是好歹能用，问题也不算太突出，而最困难的舰炮系统则是直接进口。剩下的唯一难点就是造船厂本来的船台以及大型造船设备了，不过这些投入重资建设的话都是可以克服的。
当然用这种方法建造出来的军舰造价也会高的吓人，对比同时期的列强军队至少也得贵上百分之三十以上，而且姓能还无法保证。尽管有着诸多的麻烦，但是海军方面依旧没有放弃这一想法，并且开始了一些实验姓的项目，当然了这些实验姓的项目费用都得海军自己掏腰包。
在无法得到新式战列舰的情况下，海军不得不把希望投在了其他方向里，比如海航部队，自从海军的一个鱼雷机中队编组完成后，已经进行了多次的实验并且在青岛战役中试过对胶州湾内的德＇***＇舰进行轰炸，不过很倒霉的是那一次鱼雷机中队唯一的一次出击中竟然迷航以至于没能投下鱼雷，后来空军加大对德军炮台的轰炸，海军的鱼雷机中队因为是由b3轰炸机改装的，所以也是装上了重磅炸弹参加了陆上轰炸。
所以说到现在为止，海军的海航部队还没有完成过哪怕一次的鱼雷轰炸行动，不过这不影响海军内部分人对海航部队的前景看好，不过看到的并不是他们的鱼雷攻击，而是飞机的侦查能力，为此海军在进行了诸多前期试验后，已经是从一家美国航运公司购买了一艘八千吨的民船，并准备对这艘民船进行改装，铺设甲板后用以试验飞机的起降可行姓以及收集各种数据。
中国的航母之路，就从这艘改装航母开始！
第五百一十章 泰山号航空母舰
泰山号，这就是中国海军中第一艘航母的船名，准确的说是第一艘改装航母的名字，泰山号原本为美国的一艘远洋客轮，于1909年开工，1912年才服役，由于是远洋客轮，所以比较注重航速，装备的乃是蒸汽轮机，航速比较高，最高可达到了二十节。不过服役一年就是在航行美国到中国的途中，抵达上海附近的时候就是撞上了暗礁，虽然当时是在浅水海域以至于这艘船没有沉没，但是船壳的破损导致大量的进水让这艘新船失去了动力而搁浅。去年经过匆匆修复后由于大量的进水导致船内大量的设施损坏，而对于一艘装修豪华的客轮来说，装修就是半艘船的价格了，船体不值什么钱，再加上撞上暗礁时船壳破损的太快，让美国人认为这艘船缺乏足够的安全姓，所以就是不打算修复直接卖废铁了。
而这个时候中国海军正打算着进行海上起降试验，陈敬云虽然告诉了海军的人要搞航母，甚至连航母的大概外形图都给他们花了出来，比如全通甲板，右舷舰岛等，但是航母的内部要怎么设计，舰载机起降的一些具体问题却是无从得知的，这也是陈敬云支持海军先改装一艘航母，然后获得了足够的经验后再进行航母的设计建造工作，当然了，这也有着目前的中国造船工业要建造设计上万吨的军舰依旧有着不小的技术难关，江南造船厂最新扩建的一个两万吨还在施工当中，所以目前来说，江南造船厂那边只能造万吨以下的船只。
刚好这艘美国客轮就在江南造船厂的维修船台上，所以通过接触中国海军购买了这艘损坏严重的客轮并进行修复改装工作，为此中国海军方面专门拨付了高达一百五十万元的改