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至于柏皇氏的年尚，薮魁氏的汲尔扎，中央氏的窕，昆吾氏的廓若，这四位身居险要之地，并不能撤换，幸运的是，窕虽然受到娲姬和北方异族的联合打击，却并没有被击溃，暂时还没有危险。
这一点，还是令风和稍感欣慰，只是，他预感到窕的危险并没有解除，帝都方面必须在最短的时间内，结束帝都周围的战事，然后主动向外出击，变被动为主动，转防御为进攻。
如此一来，也可以缓解北方窕的危急。
大臣任命之后，便是九部部长之职。
由于要平衡联盟内部的势力，每个氏族只能有一人出任大臣，陆余只能委曲求全，但是，他也当上了九部之首的战部部长。
其余八部。猎部，由哲范担任，其目的有二，一是确实哲范是个人才，适合担任。二来，风和也是在向阴康氏的阴系示威，作用等同于对待华胥氏。织部，由风丽担任，这个时代没有避嫌一说，唯有能者有德者上。
铁部，拟定由火异担任，由于战争期间，火异脱不开身，风和便决定让负责铁部的大臣石生与他共同担当，二人谁有空便处理铁部的事务。
陶部，由于制陶氏族有陶氏和陶姜氏没有找到，风和便让昆吾氏廓若的弟弟阳丛出任。风和自知这兄弟二人感情极好，廓若也有意培养阳丛接任酋长，只是阳丛年纪较小，才刚年满十八，而廓若已经即将五十。
廓若有意培养阳丛，却受到了氏族各个分支反对，说阳丛太软弱，不能带领氏族抗衡其他氏族。
风和知道后，便想利用这一点做文章，以培养阳丛为借口提名他为部长，实则是利用后世的“人质”手段，以来挟制廓若，令他不敢在东北方造反或相助娲姬。
建部，则由图罗担任，这是一个最轻松的职务，只需要砍伐木头和采集石头，然后带人把建筑建成即可。当然，图罗与火异一样，也兼任着联盟总祭天师一职，自从石生被风和说破之后，图罗便接任了这个职务。
粮部，本来是为太昊氏预留的，可是东方二氏还没有回归，只能暂时令人顶替，没有合适的人选，风和不得已，只能自已兼任。这个看起来最没技术活的职业，在当时来说，却是最不好干的。
文乐部，自然是大典氏出任，其酋长轩荣提议仍与少典氏酋长轩威一起担当，风和没有反对，这事就这么定了。
祭天部，本来想让石生兼任，可是考虑到石生所兼任之事太多，火异和图罗的事务也多，风和又考虑想要培养新人，便让公工氏主管祭祀不周山的分支族长，叔融的最小的弟弟叔同进入帝都，另外挑选人选接替他祭祀不周山。
这样做，风和还有一层考虑，是为了令廓若闭嘴，以使他不敢反对阳丛进入帝都，表面上看，更像是风和在平衡各个氏族的利益和关系。
确实，叔同与阳丛一样，都是大氏族的首领的弟弟，而且都是最小的弟弟。
部长级别，在新“官制”体系里，属于三级，是为参政大臣。至于后面两级，则都由主政大臣商定，再请示于风和，便可以任命。
帝都的五级大臣安排好之后，便是安排十三州的“外官”和“旁官”，这可是一件不好办的事，为此也引起了联盟诸多氏族首领的不满。
第三十八章琴秦的尴尬（）
风和任命“内官”好办，都在帝都之内上任，大多数是启用了亲信氏族的人员，任命“外官”和“旁官”却是破费周折。
大多氏族不是反对风和改制，而是对一项新制度有异疑。
风和之前，联盟从来没有干涉过各个氏族自立酋长，每个氏族是完全独立的，他们只是认伏羲氏和女娲氏为天下共主，然后从全部氏族中挑选出有能力和威望的人来担任大酋长。
这样的政权，其目的只有一个，便是联合起来，用来抗衡其他联盟，异族和外族。
当时的天下，前面说过了，并不是大伏羲氏一个联盟，大伏羲氏仅是天下最大的联盟而已，在中土周边还是存在着不少大大小小的联盟。势力较大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，这三支本来又与大伏羲氏是一家，只是形式上是独立的而已。
还有比较大的氏族联盟，就有前面提到过的通天氏联盟，其共主为通天氏，后裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，还有提挺氏联盟，燧人氏本部联盟，燧人氏大鵹部联盟，燧人氏少鵹部联盟和干氏联盟等较大的势力。至于小型联盟，大多居于偏远地带，一般情况下，他们不与中土来往，若遇诸方异族和外族入侵中土，通常情况下，他们是处于夹缝之中。
此种情况下，即便是大伏羲氏联盟内部各个氏族，也保持完全独立，仅是服从联盟公约和“巫政”管理而已，还有就是对外之时，相互之间，在帝都的统一指挥下，可以一致对外作战。
风和却打破了这个传承，他借鉴后世的集权制，设立“外官”和“旁官”的根本用意，就是要使各个氏族逐渐地区域化，其氏族酋长成为联盟政权的下派官员。
这样一来，氏族再洗择酋长和其他首领时，便要看帝都脸色，联盟大酋长和各级大臣，对其拥有考察权，推荐权和否决权。
氏族虽然仍拥有任命权，帝都和大酋长不同意，新当选的酋长也是不能上任。
反对声浪大的时候，前来参战的各个氏族里面，也掀起了阵“反风和”的呼声。
有的人甚至提出，当时他们本来不应该支持风和当大酋长，说他忘恩负义，要是没有他们，风和的大酋长是坐不稳的。这小子可好，现在坐稳了大酋长，却首先拿他们开刀，令他们失去了酋长或者族长之职。
当然，说这些话的，很显然是那些失去了职位的人，说到底，也是平时便与风和唱反调不听话的人。
风和听到石生的汇报，没跟他说话，反而去问陆余：“现在防线外推一百公里之后，异族出了伏牛山，华胥氏南下的话，防线会不会被击破？”
陆余见风和答非所问，初始还懵懂，后来一想风和这么问自然是有用意的，便道：“这还不要紧，就怕娲姬和典也现在从南北两面突然来袭，与异族和胥英形成四面夹击，帝都便危险了。”
风和这么问，也早考虑过此事，听到陆余的话，感觉与自己所考虑的问题基本一致，便又问：“如果，他们攻破了防线，帝都和联盟将会是什么结果？”
陆余看了一眼石生，石生道：“你看我干嘛？”
陆余见四下无人，便道：“联盟分裂便成大局，大伏羲将会不复存在。”
“哦！”风和轻叹一声，对石生道：“你刚才说的那些事情，我也早听有耳闻一些，只是听你搜集的这么详细，说明联盟之内，真的是有人不满‘官制’改革？”
石生点点头道：“所以说，咱们是不是要缓一缓，让这个时代的人先有个适应，试想你一下子剥夺了人家的职位，从今以后，联盟可以插手氏族首领选拔，换到咱们身上，我想也是要有意见的。”
风和道：“话是这么说，可是咱们干涉的都是对联盟不是特别忠心，能力也不强的人。”
陆余说：“即便这样，咱们也要想办法平息此事，否则军心不稳，这个时代的人可只认死理。”
风和思索了一会，对二人说：“那好，咱们就给他们来个彻底的透明，我还不信了，咱们不同意的人里，能有多少人可以通过公开选拔当上首领。”
二人皆说好，用公开的方式，联盟和帝都绝对不干预，选拔结果出来，自然会让那些人闭上嘴。
三天后。
风和率领新上任的在帝都的五级大臣，开始巡视各个氏族的防线。
巡视是假，重新选拔酋长，族长和统领是真。
反对声浪最大的是朱襄氏的琴秦，这个人接任的是他的姨母的班，才当上朱襄氏酋长之职。说实在的，这个人能力很强，年纪也不大，只有二十七岁。身高一米七，体重约有一百六十多斤。这种体格，在女人里面，算得上是中等健壮身材，她最大的特点便是肌肉特别结实。当风和巡视到朱襄氏驻地时，大门紧闭，哨兵站在门后为难地看着风和，连连道歉说不是他们的错，是琴秦不让他们开门。
风和那会怪罪普通族人，微微一笑，道：“你去告诉琴秦，就说我来到你们氏族了，她不是要公平吗？我就是在还她公平的。”
哨兵回去禀报，琴秦早知道风和来了，她关上寨门纯属故意而为。听了哨兵的话后，她想风和这是要闹那般，什么公平不公平的，这该死的家伙不会是来玩我的吧？
她这么想着，本不想去见风和，左转右转，她来到驻地中一处高坡之上，在这里她能看到风和。
“大酋长！我不想见到你，你如果真的是为联盟着想，我请求你废除新的‘官制’。”
“你出来说话，我仰着脖子很痛，难道你是大酋长吗？还要我来仰视你？”
这句话说的琴秦脸色一红，她也意识到自己没有礼节，可是她在气头上，那还顾得这个。
陆余火爆脾气，大喊道：“你下不下来，就这样让大酋长干站在这里，这就是你口口声声说的你是个有素质的人？”
“我？”琴秦确实被打脸了，打得还不轻。
她低声对身边的帮手说了句什么，寨门便被打开了，她也下了高坡站在坡底等着风和走进去。
第三十九章平息分争（）
风和见到琴秦没有说话，石生则来到朱襄氏族人聚集的地方，高声宣布：联盟最新公约第五条，凡是今后选拔酋长，族长和统领，任何人不得干涉选拔流程，联盟的大酋长和议政大臣，也只能行使正常流程提供建议，当然他们也有否决权。”
其中一个族人问：“谁又能保证你们的否决权也是公平公正的？”
风和道：“我们提出否决的意见，联盟全体族人如果认为不公，任何人都可以提出异议，我们会向族人做出全面的解释，让你们明白否决的全部原因。”
“好！”“太好了！”有几个族人带头拥护，这些普通族人，大部分还是相当善良朴实的，他们看不惯某些首领投机倒把，不干正事，天天就想着那一亩三分地，想着他们手中的权力。
这个时代，人们对于私欲已经有了一定的认识，普通的族人再纯朴，也不愿意看到优良的传统毁于这些首领之手。所以，风和和石生的话，等于给他们吃了一颗定心丸。
出乎意料，琴秦没有表示不满，还信心十足地说：“照这么说，那我也拥护大酋长的决策，我先前不满，也是担心大酋长有失公允。”
“不是，我说琴秦酋长，你已经当选酋长，你还有什么担心的？”陆余心直口快。
石生也是嘿嘿一笑，道：“现在好了，我们要重新选拔，如果你被选了下去，那也别我们了。”
琴秦微微一笑，对风和说：“大酋长，石大人所说的话，我记下了，如果再选一次，我依然还会是支持率最高的一个，我还是朱襄氏的酋长。”
“好！”风和听后，一拍双掌，面带笑意地看着琴秦。
接下来几天，朱襄氏进行了重新选拔首领，琴秦果然是以最高票数当选。族人还是非常拥护她的，不过也有好多人劝说她不要再怀疑风和，说他是大伏羲氏的神，从来不会有失公允，他便是上苍派下来保护大伏羲的神明，咱们应该坚决地站在他这一边，向分裂联盟的势力开战。
朱襄氏一直以来，不是非常热衷于战争，尤其是风和发动的对娲姬的战争，也来源于琴秦对风和的不信任。
现在好了，琴秦心服口服，对风和再无不满，她率领氏族首领恭恭敬敬地按照新“官制”规定，对风和行使跪拜礼节。
“好，你能转过弯来，我就高兴了，你并不像有些首领那样，你没有私心。”风和真诚地说着，听得琴秦也是面红耳赤，深为以前的种种而自悔自责。
琴秦的情况还算是好的，风和处理明白，也深获朱襄氏氏族的民心。有些个中小型氏族则出现了一些不和谐的声音，那就不是公允不公允的事，而是出于对风和的个人攻击。
风和也不气也不恼，还是按照既定的方法，一个氏族一个氏族地重新选拔，当攻击他的人，是真的被民心赶下台时，他们更是怒不可遏。
这其中，有些首领还鼓动族人投靠娲姬和胥英，甚至是有些人还想向异族靠拢。
人心是雪亮的，上古时期，普通族民的心更是纯朴的可怕，他们对是非认知判断，自有他们原始的理解。
这些首领眼见自己的心计失败，还落得个人不是人鬼不是鬼的，恼羞成怒地想要杀掉风和。
风和见良莠已经分出来了，那些原本拥有极高威望和能耐的人，顺利地当选酋长，便显出了那些无能而居心叵测之辈。对待这等人，便不需要什么公平不公平，自己现在下令清剿他们，民心自然所向。
想毕，他命令石生召集联盟重要氏族的酋长齐聚帝都，在征询了酋长们的意见后，他下令直接斩杀了这些造谣生事的人，命令一下，这些无能而居心叵测之辈，望风而逃。
风和那里能让他们逃走，平日里，他们没少扰乱联盟军心，祸乱氏族。此时，风和是万万不能再容忍下去。
半个月的时间，总共斩杀三个酋长，十七个副酋长，四十多个族长，两百多统领。这些人，大多数是中小氏族和部落的人，那些大氏族基本上还是比较安分，因为他们的首领的头脑十分灵光，分辨是非的能力也较强。
从这一点来看，风和认为这就是思想的问题，中小氏族和部落的首领，受到地域和生产力的影响，他们的社会发展缓慢，已经跟不上大伏羲氏快速发展的潮流，因而思想境界也逐渐落后。
落后的思想，导致他们对新鲜事物的不解和误会，再加上私心作怪，才有了他们暗中祸乱联盟的举动。
风和虽觉得杀之不忍，从联盟的长远考虑，他又觉得杀之不为过，要想短时间内清除利弊，必须要大刀阔斧，一时容忍可能酿成大祸，对待这类人必须要下猛药，手段要强硬，要有一股摧枯拉朽之势，将他们连根拔起，从此不再给此类人生存的土壤。
这是一场心理战，也是思想斗争，谁占据了上风，以后的社会发展潮流，便会以谁的模式为主导，引导社会向前发展。
风和研究历史，自然明白这些，所以他的动作干净利索，不拖泥带水。
短短的半个月，他不仅杀了这么多人，以此来向联盟和各方异族和外族示威，也借此拉开了人文思想战争的序幕。
为此，石生还建议他缓一下，稳一稳，操之过急有欠妥当。
风和却笑笑道：“你们来自于华汉朝，人类的思想还没进步到一定的层次，我们生活的那个时代，人类已经开始向自身的思想进攻，开始挖掘人类为何会灭于自身。”
这话听得石生和陆余面面相觑，风和却又道：“这也是我来这个时代的目的之一，当初我是主动穿越而来，我来这里，便是想改变后世的发展路子，所以我必须依据后世出现的弊端和问题，从源头上加以改正，否则后世还是要走原来所走过的老路子。”
石生思索了一会，认为风和说的对，虽然他的思想还没有那么先进，可是风和的话，也敲醒了他的灵魂，他对陆余说：“看来，咱们两个的穿越，还真是来辅助大酋长完成一件人类历史上，看起来不可能完成的壮举。”
陆余轻轻一笑，道：“我早就看透了，可是我的思想很单纯，也没有那么多文化墨汁，这种事情，你们两个作主即可，我只负责为你们冲锋陷阵，你们两个指到那里，我便打到那里。”
三个人正说着话，震木自防线巡视回来，风和便问他各个氏族的状况如何。
震木说：“经过这么整改，我观察着各个氏族管理，现在已经恢复正轨，而族民的情绪也逐渐稳定，从大多数族民的言论中，可以听出他们已经恢复了对联盟的信任。”
第四十章短暂的安定（）
平息各个氏族分争后，风和想到十三州的外官任命，必须要搁置一下。
他的考虑是有原因的，因为十三州覆盖整个联盟，八方异族和外放的全部区域。他划分十三州，也是依据后世的地理位置划分，在伏羲时代，天下的地域可不是后世的情况，联盟的各个氏族之间的距离，有离得非常相近的，也有隔离的非常遥远的。
两个氏族地盘之间，出现面积巨大的无人地带，这在上古时期，都是非常正常的事情。
集权式政权，还不能对偏远的领域实施实质性的控制，如果此时，帝都任命十三州官，相当于华离国的省级或者华汉朝时的州府，这些偏远氏族未必会服从帝都政令。
风和如是考虑，便打消了任命州官的念头，决定在天下平定之后，再行任命州官。
经过三个月的整治，风和已经将帝都政权模式巩固下来。
帝都。大伏羲氏联盟政权的中心所在，经过风和三年努力，现在已经建成了可以居住数千人口的驻地。
说其是城市，以后世人的眼光来看，一点也不为过。
风和便在整顿政治后，向世人宣称人口过万，建有土木和石头结构外墙的驻地，人们可以称之为“城”。
伏羲氏，尊卢氏，华氏，无怀氏和华胥氏华连分支等氏族，固定地居住于方河北岸。
战争间歇的这数个月里，石生，陆余和风丽等人，一刻也不得闲，他们组织族民，重新规划了驻地建设。
以原来帝都所在的位置为中心，周围围绕着一圈，全是伏羲氏。伏羲氏经过数次融合整改，风和所定的十个分支已经完全固定下来，除了伏羲氏本部两个分支，其余八支，分别依据方位和龙图腾的地位高低，排布于帝都的八个方向上。
尊卢氏居住的荆棘林，早被族民们完全清除出来，连同周围的山边，尊卢氏也运用工具平整为平地。他们的地盘也扩展到方河边缘，占据了整个山间平原的西北部。
华氏则占据了整个山间平原的东北部，无怀氏依然在方河西南，山间平原通向南方的出口之地