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年前，朝廷曾为大军收复洛阳后，如何平叛才能最有助推动中兴大业的发展有过激烈争论。当时朝中很多大臣反对大将军先稳定西北两疆后南下平叛的策略，但现在看来，朝廷必须暂缓平叛，转而集中精力稳定西北两疆，让河北百姓休养生息，让朝廷恢复元气。否则大军不但南下平叛受阻，还有可能丢掉关中，继而还有可能因为财赋危机导致河北陷入崩溃的绝境。
各部统军大将很多人不能接受朝廷的平叛策略，他们认为攻克洛阳后，大军以中原为后盾，可以即刻南下，横扫江淮和荆襄，彻底平定天下。
为了让军中大将们能够接受朝廷的平叛策略，毫无条件地遵从朝廷的命令，李弘、张燕、贾诩、田畴、傅干等大臣纷纷从天下局势、西北两疆的危机、河北百姓这几年所承担的惊人负担、朝廷财赋的窘迫、兵事上的诸多困难等各个方面做了详细的解释。
王当最后说了一句，如果我们南下平叛成功了呢？一年时间内成功了呢？
张燕反问，如果失败了呢？南下平叛的战场从东到西，有三、四千里，有淮河、长江两道天险，荆州、巴蜀、江东还有强悍的水师。我们若攻其一点，则敌共抗，我们若多路攻击，则实力分散，一路败，则全线告败。其次，我们在洛阳大战已经耗尽了朝廷财赋，就算退一步，假设朝廷财赋还能支撑一年，但几十万大军南下作战，有主攻战场，有牵制战场，各战场路途遥远，消耗惊人，一旦败北，河北必将一蹶不振。河北一蹶不振，我们拿什么去稳定和威慑西北两疆？再次，我们仓促南下平叛，地形不熟，水土不服，粮草不足，将士疲惫，水师薄弱，边疆不稳等等，不利因素太多，就凭这么多不利因素，我们凭什么认定自己一年内就能击败所有叛逆？
中兴大业事关大汉存亡，社稷存亡，百姓存亡，容不得任何错误，更容不得任何“如果”。我们在制定中兴策略，在实施中兴策略的时候，绝不允许任何“如果”，坚决杜绝侥幸心理。我们只有脚踏实地，一步一个脚印，才能保证中兴大业的成功，保证社稷的振兴，保证百姓的生存。
王当和部分将领虽然不满张燕的解释，但也找不到反驳的理由。自己的想法的确是建立在“如果”的基础上，兵行险着，败则亡，很难再有重头来过的机会。相反，朝廷的策略非常稳重，朝廷要固本培元，要在现有的基础上进行巩固和发展，待力气恢复了，实力强悍了，再推动中兴大业向更高、更深、更快的方向发展。
朝廷的策略已经确立了，此次军议不过是为了统一北疆诸将的想法而己。所以大将军待张燕等人说完之后，要求各部统军大将务必遵从天子和朝廷的旨意，忠实执行朝廷的一切命令，然后便开始下达命令。
左卫将军麴义、右将军杨凤统率龙骧大将军赵云的四营南军、六营北军。武威将军梁百武的四营人马，镇军将军张白骑的四营人马，共九万大军分从水陆两道急速入关，戍守京都。
洛阳屯兵四万。武锋将军张郃、武猛将军吴雄各率本部四营人马戍守洛阳。
关西屯兵两万。强弩将军孙亲率本部四营人马戍守关西。
后将军玉石率武毅将军高览的四营人马、征虏将军徐晃的两营人马即刻东进陈留，帮助前将军吕布击败叛军。待曹操、袁谭等叛逆撤兵后，吕布和玉石两位将军带着穆斯塔法的长水营回朝。
兖州屯兵六万。定陶由高览驻防，陈留由彭烈驻防，山阳由徐晃驻防，任城由魏续驻防，鲁国由高顺驻防。
青州屯兵两万。临淄由臧霸驻防，北海由管亥驻防。
武卫将军文丑、骁骑将军王当领四营人马急速支援颖川战场，帮助左将军颜良击败叛军。待刘表等叛逆撤兵后，颜良、文丑两位将军和姜舞的乌拉铁骑一起回朝。
颖川屯兵七万。阳翟由王当驻防，鲁阳由张绣驻防，昆阳由纪灵驻防，许昌由宋宪驻防。
各部人数不足者，秋后再补。除南北两军外，其余各营在战局稳定后，一半将士驻营，一半将士在家耕种，定期轮换。
四月初十，北疆军各部急速离开洛阳，奔赴各战场。
四月初十，大将军下令，洛阳大战中的各类重型器械，一部分送还边郡关隘，一部分部署于洛阳城和洛阳八关，一部分部署于长安城和关中四塞，一部分部署于战场前沿各军，剩下一部分则屯于洛阳武库。并命令河东、冀州等地的军械作坊继续制造，分别屯于长安、邺城、晋阳和蓟城四大武库，以备各地战场需要。
四月十五日，天子下旨，允许陈琳把袁绍的灵柩送到袁绍的家乡汝南汝阳安葬，并下旨招抚刘表、曹操、刘备、刘璋、袁谭、孙权、周瑜等人。如若受抚，则既往不咎，依旧可以拜将封侯，共建中兴大业。
四月，颖川战场。
荆州军在昆阳一战中遭受了重大损失，刘表激怒攻心，亲自赶到鲁阳前线指挥作战。
虽然荆州军失去了率先杀进颖川的机会，但只要东路战场上的曹操、袁谭等人能夺取陈留，对颖川战场上的北疆军形成东西夹击之势，荆州军依旧还有机会夺取鲁阳，打通连同洛阳的驰道。
然而，四月上，从武关方向传来了不好的消息，北疆军的李云、子率主动出击，击败了徐璆、袁靖。徐璆率军后撤，北疆军猛追，双方在丹水城北的三户亭再度展开激战。战斗中，袁靖不幸阵亡，南阳军被迫退守丹水。丹水若失，北疆军南下可以威胁襄阳，东进可以攻打宛城，南阳形势随即紧张。
刘表无奈，返回宛城，和邓义、韩荀一起率军支援徐璆。四月中，文丑率两万人马从大谷、广成急速南下，悄悄赶到霍阳山下的牛兰累亭。颜良、张绣得到消息，急调广成方向的郑宝、昆阳方向的姜舞、纪灵、郑县的陆勉，集结大约两万大军秘密赶到鲁阳城附近。
八日，文丑、纪灵各率大军，从鲁阳城的南、北方向向叛军发动了突袭。蒯越、袁熙、文聘猝不及防，仓促应战。这时颜良率军杀出鲁阳城，从正面攻杀。三支大军围着荆州军猛烈攻击。
蒯越下令撤退，并亲自断后。荆州军有将近四万大军，而北疆军只有五万人不到，兵力上没有优势，无法重创荆州军。但就在荆州人以为自己安全的时候，北疆铁骑突然杀出，对准荆州军的后军拦腰斩下。荆州军后军大乱，士卒们丢弃了所有的粮草辎重，抱头鼠窜。
蒯越此刻就在后军。他知道北疆铁骑的厉害，带着一队亲卫调头就向附近的山林里死命狂奔。慌乱中，蒯越不慎中箭坠落马下，当场昏死过去。亲卫们把他救回大营。医匠虽然全力抢救，但奈何蒯越年纪大了，坠马后又被战马踩断了肋骨，伤上加伤，于当夜逝去。
荆州军失去了主帅，军心涣散。文聘当机立断，连夜撤军返回了宛城。
刘表闻蒯越阵亡，悲恸不已，急速返回宛城祭奠。此仗荆州先损庞季，后损蒯越，元气大伤。
八月下，河北的信使赶到宛城。刘表听说袁绍病死，洛阳失陷，惊骇至极，一病不起。
消息传到襄阳。襄阳朝廷为之震撼。
代行太尉事的蔡瑁十万火急书告成都刘磐、刘璋，请他们急告刘备，停止攻击关中，转而集中力量打陇西，攻占西疆。
蒯良听说兄长阵亡，急忙回荆州奔丧。
四月，陈留战场。
吕布率军袭击了江东军，重创叛军后，叛军士气低迷，曹操、孙贲、袁谭进退两难，在陈留战场上苦苦挣扎。
如果继续打，曹操和袁谭担心自己损失过大，将来无力守住地盘，因此都不敢全力攻坚。如果继续和北疆军僵持，不但无法达到攻击目的，更有可能给吕布抓到机会，再次遭受重创。
孙贲在失去亲人的痛苦和败北的耻辱中渐渐清醒过来，他在恢复理智后，萌生了退意，他想返回江东。北疆军实力太强，正面对抗屡战屡败根本不是对手，还是及早撤回去增强实力，倚仗长江天险和北疆军长久对峙为上策。
曹操也想撤走，但程昱、郭嘉劝他再等等。洛阳坚固，北疆军打得越久，损失也就越大，而河北的财赋危机也就越严重。等到北疆军被洛阳拖垮了，我们反攻的机会也就来了。那时北疆军摇摇欲坠，我们只要轻轻一刀就能把它砍死在地。至于吕布，不过一介蛮夫，虽然他依靠自擅长的骑战抢了先机，但只要我们找到机会，定能致其于死地，彻底扭转战局。曹操遂决心再战。
四月上，吕布考虑到陈留城的防守更加坚固，命令彭烈率军退出雍丘。曹操和袁谭在雍丘犹豫了好几天，确信没有危险后，这才率军赶到陈留城。
四月中，玉石、高览、徐晃领三万援军赶到开封，和吕布取得了联系，准备夹击叛军。吕布书告玉石，叛军兵力众多，防守严密，强行攻击对己方不利。为了节约粮草，保证兖州郡县顺利春耕，还是尽快逼迫叛军撤出陈留为好。
玉石同意了吕布的建议，命令三万大军布阵于浪汤渠，做出侧击叛军的态势，并书告曹操，我大军已攻克洛阳，袁绍已死，主力很快东进兖州，请孟德兄以社稷为重，尽快改弦易辙重归朝廷，造福天下苍生。
北疆援军突然出现在浪汤渠西岸，让曹操大吃一惊，他即刻撤守雍丘。
玉石的书信送到了雍丘，曹操将信将疑。袁谭心悬父亲的安危，心神大乱。孙贲焦虑不安，连连催促曹操撤兵。曹操说，洛阳的坚固，我们是知道的，李弘厉害，厉害在骑战无敌，说到攻城拔寨，他未必比得上我们。他能攻克洛阳，而且还是强行攻克，说出来你相信吗？
孙贲说，你不要指望刘备了。如果李弘现在没有攻克洛阳，而是暂时停了下来，转而巩固洛阳外围，那事情就更麻烦。他既然派军队支援陈留，当然也会派军队支援其它地方。现在就算刘备打进了关中，他又能坚持多久？待李弘把刘备打败了，把我们打败了，他坐在洛阳城下等着，一直等到洛阳城里的人饿死了，洛阳就是他的了。
郭嘉说，西疆现在乱了，关中并不仅仅只有刘备的威胁，另外河北的财赋也无法支撑李弘成年累月地围攻洛阳。按你这种办法，洛阳城里的人还没有饿死，河北就已经先垮了。不过他同意孙贲的建议，即刻撤军。北疆军的援军已经到了陈留，不管李弘是否攻克洛阳，陈留的仗都没法打了，还是先撤回睢阳，看看形势发展再说。
曹操和孙贲都要求撤，袁谭孤掌难鸣，只好一起回到了睢阳。
四月下，河北信使到赶到睢阳。袁谭接到父亲的噩耗，悲伤欲绝，痛哭流涕。他匆匆告别曹操和孙贲，急驰颖川边界哭迎父亲的灵柩。
曹操和孙贲急速撤军。两人在路上商议，一致决定即刻派人向长安天子和朝廷请罪，先把眼前的危机度过再说。北疆军打洛阳前前后后花了一年多时间，元气大伤。如今又有西疆之乱，短期内南下攻打江淮的可能很小，主动请罪议和应该没问题。
曹操派毛玠北上。孙贲只好先斩后奏了，请老将程普和毛玠一起北上。同时书告孙权，请他再派信使急赴长安。
四月上，八百里快骑把洛阳大捷的消息送到了关中。
栎阳城一片沸腾，长公主和大臣们兴高采烈，喜笑颜开，互相恭贺。
长安城的徐荣接到喜讯后，即刻书告陈仓华雄、马超、郝昭，书告上邽皇甫郦、庞德、卫峻三人，请他们务必坚守，洛阳援军很快赶到。
徐荣还给韩翼、杨秋等西凉叛将写了一封书信，告诉他们天子和大将军已经攻克洛阳，大军主力正在日夜兼程奔赴关中，希望他们能以西疆为重，以大汉社稷为重，即刻重返朝廷。徐荣担保，只要你们改弦易辙，天子和朝廷必定赦免你们的罪责，依旧予以重用。
韩翼、杨秋等西凉人嗤之以鼻，根本不信。如果说李弘在决战杀死了袁绍，他们信，但如果说李弘指挥大军攻占了洛阳城，那就是笑谈了。
不过此刻韩翼急于杀回金城，而他的背后又有北疆军虎视眈眈，西凉军因此被牵制在翼城动弹不了。为了扭转局面，韩翼派凌孺赶到上邽，和皇甫郦具体商谈。
凌孺对皇甫郦说，西疆的现状你也清楚，当务之急是赶走羌人，但现在长安既没有军队西进，也没有粮草军械给我们，而刘备、刘璋却既有军队，又有粮草，还主动和我们联手攻打羌人，你说我们西凉人如何选择？是等着羌人在金城、陇西、汉阳等地站稳脚跟，还是乘着羌人立足未稳的时候，再把他们打回去？
皇甫郦是西凉人，庞德也是西凉人，他们很理解韩翼和西凉将领的心情。他们和韩翼一样，也想尽快击杀羌人夺回疆土。但现实很无情，朝廷为了攻打洛阳，已经耗尽了一切，急需休养生息，而数十万大军连续征战一年多，也急需休整，短期内，大军不可能西进平羌。
凌孺的话让皇甫郦很难回答，如果换作自己，也许会做出和韩翼同样的选择。至于西凉人是尊奉长安的天子，还是尊奉襄阳的天子，其实并不重要。对于他们来说，最重要的是保住自己的家，保住这片美丽的疆土。
凌孺说，徐荣将军在书信中劝我们，让我们以西疆为重，以大汉社稷为重，我们这么做，不正是为了西疆，为了大汉社稷吗？今日的西疆已经沦入羌人铁蹄之下，我们还有必要，还有时间在这里争执应该尊奉哪里的天子和朝廷吗？夺回西疆，戍守疆土，才是重中之重啊。
皇甫郦思索良久，心有所动。他已经明白了韩翼和凌孺话中的意思，但他在长安的力量太小了，要想帮助西凉人迅速击败羌人夺回疆土，必须要得到庞德的支持。庞德的背后是大将军，只有得到大将军的同意，西疆才有希望。
庞德在皇甫郦和凌孺的逼视下，缓缓点了点头，“我即刻书告大将军。”
四月中，韩翼把长安送来的消息以最快的速度告诉了刘备。
刘备非常吃惊，洛阳这么早失陷，大大出乎他的意料，而且袁绍死了，襄阳朝廷的支柱倒了，这对襄阳朝廷来说无疑是致命打击。这消息如果是真的，再打陈仓就没有任何意义了。
刘备和赵昂、刘琰、李俊等人商议。刘琰认为这可能是长安的缓兵之计，目的是想稳住韩翼，以便保住上邽防线，确保关中的安全。他建议不要理睬，继续攻击。
赵昂则认为，这个消息是真是假无关大局。目前北疆军在大散关、陈仓一线部署了重兵，硬打肯定打不过去。大军无法突破陈仓，那么从子午道突袭长安的张飞因为得不到粮草辎重的补充，极有可能全军覆没。因此，在目前这种情况下，大人应该及时改变策略，转而占据西疆，以便对关中保持持续威胁，缓解中原、江淮和荆襄等地的紧张局势，并迅速促成南北对峙局面的出现，为朝廷恢复实力北伐中原赢得时间。当然了，如果这个消息是真的，大人更应该即刻改变攻击策略。
李军也极力劝说刘备以主力北上陇西，不要再在大散关浪费时间了。
刘备接受了赵昂的建议，他一边派人急告张飞率军撤回汉中，急速赶到陇南会合大军主力，一边让曹豹、刘琰、李俊率军继续佯攻大散关。自己则和赵昂一起率军急赴陇西战场。
四月中，八百里快骑把庞德的书信送到了洛阳。
庞德建议在西疆实施驱虎吞狼之计。羌人如一群狼，而刘备和韩翼是两头虎。朝廷此刻若任由西疆局势失控，让虎狼霸占西疆，则大军即使占据了河西，对陇西形成了高屋建瓴之势，也很难以最小代价最快速度平定西疆。如果驱虎吞狼，狼群为虎所噬，剩下就是两虎相争之局。
对于西疆人来说，西疆的每一寸土地就像他们的生命一样珍贵，谁能让他们守住西疆，守住他们的土地，谁就是他们的朋友，相反，就是仇人。刘备现在能帮助他们，所以是朋友，但刘备是一只外来的老虎，刘备需要西疆给他提供生存的所有东西，因此西疆人容不下他。一旦狼群的威胁解除了，刘备要霸占他们的土地了，矛盾也就来了。
谁能帮助他们赶走刘备？只有我们。我们的实力极其强悍，虽然目前平定西疆有些困难，但我们的力量足够摧毁刘备和韩翼联手之力。等到两虎相争之时，就是我们出兵西疆之日。
赶走了刘备，朝廷的军队进驻西疆，朝廷能帮助西疆人戍守土地，朝廷能帮助西疆人过上稳定的日子，西疆人所需要的，朝廷都能给他们，如此西疆才能稳定。
但要想实现此策，大军必须从西疆南部完全撤出来，这样西凉军才能竭尽全力和刘备携手攻击羌人。
这就是韩翼派凌孺赶到上邽说服皇甫郦和庞德的最终目的。但现在长安是都城，关中的安全至关重要，所以无论是朝廷也罢，还是负责戍守关中安全的徐荣也罢，决不会答应军队退出西疆，把防线收缩到陈仓、大散关一线。
庞德在书信的最后说，西疆的人口主要集中在汉阳和武都两郡，其它郡县的人口最多不过一两万人。去年朝廷从西疆的汉阳郡和金城郡撤出了十几万人口，所以西疆现在不但人烟稀少，粮草更是奇缺。目前韩翼和刘备要想击败羌人，只能依靠汉中和巴蜀的支持，但益州的粮食要想运到西疆，非常困难。也就是说，韩翼和刘备要想夺回陇西、金城两郡，需要很长时间，两支军队不但要付出惊人代价，益州也将付出惊人的财赋，这对我们而言，只有好处没有坏处。
将来益州如果不愿意继续支持刘备，刘备和韩翼打不过羌人，最后的结局可想而知。而羌人在遭受他们的联手打击后，损失很大，实力骤减，对我们的威胁也大大降低。这对我们将来西进平叛的好处是不言而喻的。
李弘和张燕、贾诩、田畴、傅干等人商议良久，仔细权衡了利弊，最后决定接受庞德的建议。
李弘以个人名义上奏长公主和朝廷，建议在大军没有西进平羌之前，对西疆的攻防策略做出调整。
对西疆的西北部，即河西地区，采取以胡制胡之策，利用鲜卑人和匈奴人的力量，击败并赶走羌人，收复和占据河西，对西凉的陇西地区确立高屋建瓴的优势。
对西疆的西南部，即河湟地区，采取驱虎吞狼之策，利用刘备和韩翼等叛逆的力量，击败并赶走羌人，然后利用刘备和韩翼之间的矛盾，挑起两虎相争，继而相机出兵，以最小代价最快速度平定西疆。
为了实现此策，李弘建议朝廷下旨给镇北大将军阎柔，请他务必指挥铁骑大军收复河西，并督请各边郡、大漠胡族各部，