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因为王允的态度发生了转变，所以这次来凉州册封刘蔄的过程相对简单和容易许多，刘虞和田丰原本精心准备的许多谈判说辞都没有派上用场，王允便三下五除二地将册封诸事定了下来。
既然王允这么知情识趣，为了不让赵兴的这位岳丈大人返回朝廷时被人攻讦，刘虞主动提出了一些补偿朝廷的建议。其中最为重要的有三个方面：
一是保证今后凉州出产的战马，优先供应朝廷三军（北军、南军、御林军），价格上也会优惠许多；
二是凉国往后会尽力打通原本阻塞的“丝绸之路”，确保西域商人能够安全经过凉国管辖范围，顺利抵达京都洛阳，将万国所产的精美物品销往洛阳，同时带走洛阳城内大量的剩余商品；
三是凉国将会保留数量非常有限的一支部队，用途只为确保内部安全稳定，不会对驻扎在京畿地区的朝廷中央军造成威胁。
实际上，仔细分析一下上述三条凉国主动提出来的优惠条件，每一条都是含着毒素的诱饵。
第一条自然不必说了，这是在为今后晋国和凉国向朝廷倾销战马做铺垫；第二条是打着通商西域的幌子，在为今后凉国所产商品销往汉朝各州做的伏笔；第三条就更扯淡了，凉国境内保留数量有限的部队有个毛用，你把军队大量驻扎在晋国境内不就成了？所谓的凉国和晋国，不都是赵兴的地盘吗？
这第三条的提出，可是让赵兴私下里偷笑了许久。因为他想起了前世自己的祖国跟某个超级大国谈判时，两个核大国俱乐部的代表们，一脸庄严地相互承诺“我们不会将核武器首先对准对方！”
尼玛，那玩意设定对准一下，耗时不会超过半分钟，这种承诺跟没有承诺有什么两样？
PS：亲们，南道要出一趟差，哪里没有网络和手机信号……需要很久才能回来。
为了保持本文不断更，南道将原本每章两千多字改为每章三千字以上，勉力做到在出差期间每天一更，并且不断更，望大家谅解俺这苦逼的非专职写手的处境……
第九卷 攘外安内 第四六六章 有钱才能当老大
和刘虞谈妥册封刘蔄为凉王的诸事之后，王允便带着使节团的成员住进了临时的招待处所，安安静静地等待举行册封仪式之日的到来，并没有四处转悠，再给大家增添什么麻烦。
经过三个波次的兵力调动，三万先锋军已经全部抵达凉州境内，分为六个师各五千人，分别驻守在北地郡的泥阳、安定郡的高平、汉阳郡的冀县、金城郡的金城、陇西郡的狄道、武都郡的下辨。
如果加上活动在金城以北令居一带的一万五千苍狼军骑兵，驻守在北平城内的一万定远军黄轩师士兵，目前凉州境内共计有护国军下属的五万五千人马。这个数目与当初赵兴向刘虞许诺的五至六万人基本吻合。
赵兴已经向刘岱去信一封，要求晋国安排一批善于治理内政的官员前往高平报到。这些官员之中，有追随赵兴多年的老人李孚，有善于治理内政的张既和国渊，还有几位正在军中任职的将领。
凉州的形势，比之幽州更为复杂，加之距离晋国路途更为遥远，所以必须配备更加得力的太守一级官员前往治理和驻守，才能保证军令政令的畅通。
从目前刘虞对高平城附近的民生和经济情况的摸底来看，凉州的基础设施建设几乎就是一片空白。除了有几条因为过往行人踩踏出来的自然道路以外，也就几座破落的城镇散落在道路两旁，在城镇中有些陈旧的商铺和字号，也有几家酒店和客栈，但整体水平和规模与晋国任何一个郡县都无法相提并论。
之所以会出现这么大的反差，一个是因为晋国经过十年稳定高速的发展，如今已然成为黄河以北最为繁华发达的地区；另外一个是因为凉州人居复杂，不时有羌人和汉人起来造反，始终处于动荡不安之中，根本无法形成大规模的城市和发展建设。
摆在刘虞面前的几个现实问题分别是：
第一，要在最短的时间内肃清凉州境内各种造反祸乱的势力，给凉州百姓提供一个安全稳定的生存环境，而且要让百姓相信今后凉州不会再有乱起；
第二，要保证寒冬到来时，百姓不会挨饿受冻，有饭吃、有衣穿，不会因为凉州恶劣的气候和自然环境，造成新的难民潮涌向晋国；
第三，要在开春之后恢复农耕和畜牧养殖，这就需要给百姓提供耕牛、种子等生活物资，提供马牛羊的小仔；
第四，要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，让他们逐渐积攒起生活自立的必须资料。
这四件事情，看着互不相干，但都能归结到一个问题上来。那就是新生的凉国太穷了，迫切需要大量的财富作为动力，来启动经济发展的巨大车轮。刘虞和赵兴都相信，只要给凉国这架大马车足够持续稳定的动力，它一定会像晋国一样越跑越快，最终走上自我强大的良性道路。
肃清境内不稳定的因素，需要大量的部队和维护治安的衙役。部队在外打仗就是在烧钱，近六万护国军的正规部队驻守凉州，这就是一笔非常大的开销，完全依赖晋国的支持；招募来的衙役得给他们开俸禄，就算凉州武威以东六郡每郡只招募两千衙役小吏，那也是一万多人伸着手向刘虞要工资。
保证寒冬到来时，凉国的百姓不会挨饿受冻，需要大量的粮食、布匹、棉花和牛羊皮毛。从凉国境内采购显然不太可能，原本就贫瘠不堪的凉州，经过董卓这些年的暴政和搜刮，哪里还有多少余财？
开春之后恢复凉国的农耕和畜牧养殖，还得从晋国想办法。向凉国百姓提供马牛羊的小仔和耕牛、种子等生活物资，虽然数目较大，但以晋国如今藏富于民的政策，只要运作调配的方法合适，倒是很容易实现。
想要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，最能立竿见影的方法就是官府投资，在凉国境内大规模的兴修水利工程和筑路。这种投资的回报将会是长期和持续的，但缺点就是花费巨大，短期难以见效。如果没有当地官府作为主导，没有哪个人能单独发动的起来。当然了，富可敌国的赵兴不在此列。
远在金城的赵兴，接到刘虞命暗影队员送来的加急情报之后，认真思考了刘虞提出的上述问题和解决对策，也明白刘虞这是转着弯地向他伸手要钱来了。于是赵兴立即向晋国相刘岱、农兵商金行大掌柜秦谊禄、太傅府大总管刘继礼、赵兴家族内库管事、五夫人糜贞，以及各郡太守分别去信一封，命令多方立即着手准备凉国急需的各类生活物资，比如粮食、布匹、药品等等，同时让相关人员做好发行首批国债的各项准备，一俟赵兴本人返回晋国之后，便开始向境内各家百姓融资筹钱。
跟随在赵兴身旁的庞统，按照赵兴的提示和指点，十分麻利的写好了一封封书信，经过赵兴过目之后，盖上赵兴的印鉴，转身交予等候在外的暗影队员，发往晋国各地。
一番忙碌下来，已到了夜里掌灯时分。赵兴让典韦吩咐下去，准备几样下酒的小菜，夜里好与庞统、郭嘉、太史慈等人一起聚餐。典韦领了命令，出帐跟负责赵兴伙食的醉仙楼大厨子仔细做了交待，然后便去唤郭嘉和太史慈前来赵兴大帐。
几样精致的荤素菜肴，很快就被摆上了赵兴帐中，烫的温热地长河大曲也已经送了进来，酒香溢满了整座营帐，这时门外正好响起郭嘉与太史慈说话的声音。
众人按照主次坐下，一边饮酒，一边聊起各自忙碌的事情。已经跟众人混得烂熟的庞统，口中嚼着五原牛肉厂生产的腌制牛肉干，有些不解地请教赵兴说道：“主公，统有一事不明，还请赐教。”
赵兴滋一口长河大曲，转头看着庞统，有些诧异地说：“士元有何事不明，但讲无妨。”
于是庞统接着说道：“方才执笔书写信件时，曾闻主公提到发行国债一事，对于国债以及融资筹款，统从未听人说起。但从信里可以看出，这个法子将会成为救助和推动凉国发展的重要途径，不知主公可否详细为吾等解疑释惑？”
赵兴见庞统问的是关于国债的问题，于是赞许地点点头，放下手中酒杯，环顾了众人一遍，发现大家都是非常关注地看着自己，便淡然一笑，开始为大家答疑解惑。
“所谓的国债，顾名思义便是国家向治下的子民借债。这跟国家向百姓增加赋税有着本质的不同。增加赋税，只是一种单方面掠夺百姓财富的行为，最直接的负面影响就是降低了国家在百姓心目中的地位，百姓忍受不了苛捐杂赋之时，便会与国家离心背德，甚至走上反抗的道路。”赵兴一脸严肃地说道。
“而发行国债就不一样了。因为是国家出面向百姓借款，那就要像百姓之间借钱一般，写下凭证，以后国家有钱了必须归还。能不能向百姓借到钱，要看官府在民众心目中的公信力如何。当然了，如果仅仅是借多少还多少的话，老百姓还是没有几人愿意将财富拿出来借给国家。而我们晋国现在大力推行的法度之中，有一条就是要保证百姓的财富不受任何势力的侵占和兼并。那么大家想一想，我们如何让百姓心甘情愿地将富余的财物拿出来交到官府手中呢？”赵兴一边解释，一边抛出个问题丢给众人。
大家见赵兴抛出个问题，便纷纷停下了饮酒食菜，皱着眉头琢磨对策。
郭嘉跟随赵兴时间最久，对于晋国现行的一些制度也比较清楚，特别是他抓住了赵兴刚才语言之中说到的“借多少还多少的话，老百姓还是没有几人愿意将财富拿出来”这一句，于是想了不多久便开口说道：“既然借百姓多少，还回去多少，调动不了大家的积极性，是不是通过少借多还来让百姓入毂？”
赵兴见郭嘉回答正确，于是打个响指，笑着说道：“正解！我们发行的国债，将会以统一的票面形式出现，上面会注明还款的期限和还款的额度。比如，票面为三年期，数量为百两银子的一张国债票据，出售给百姓的时候，他们实际只需要拿出九十两银子就能换到。而等三年时间满了以后，百姓拿着这张票面价值一百两白银的国债券，就可以在所有农兵商金行中换回一百两银子，等于是他们什么也不用干，就得了十两银子的好处……”
众人听赵兴这么一分析，顿时茅塞顿开，纷纷点头表示理解了这种做法。
好学的庞统又发现了新的问题，便开口问赵兴：“如果到时候农兵商金行拿不出这么多的金银呢？”
赵兴板着脸回答道：“有两种办法可以解决这个问题。第一种，农兵商金行私底下多印制一些毫无价值的纸币，稀释百姓的财富；第二种，宣布破产，把存余的财富分给大家，官府的信誉则被彻底透支。”
大家听到这两种方法之后，顿时收敛了脸上的笑容，一脸严肃地思考这两种局面造成的严重后果。
一直未曾开口的太史慈，很郑重地望着赵兴说道：“今日慈总算明白主公为何经常对人讲起的‘经济基础决定上层建筑’这句话，隐含着什么意思了。吾等就算为了天下百姓的身家幸福，也万万不能让这两种恶劣的情况发生！”
赵兴见众人听完太史慈的话后，帐中气氛有些压抑沉闷，便笑着说道：“大家也不用担心，方才说的那两种结果是最悲观的预测，这当中还有很多方法可以避免最终的恶果产生，以后再与大家细说。来、来……我们喝酒吃菜！”
第九卷 攘外安内 第四六七章 分给马腾好大地
十月廿二日，汉灵帝的第四个儿子、八岁的小男孩刘蔄，被刘虞牵着手从护卫森严的府院之中带到了世人面前。这是刘蔄一年半之前在长安皇宫之中失踪之后，第一次在公众面前抛投露脸。
已经对加封这套程序十分熟悉的刘虞，指点着刘蔄完成一道道繁文缛节，最终从司徒王允手中接过了当今天子御笔亲封的诏书、新制的凉国国玺、印信等物事，在几个从晋阳宫中调来的机灵丫鬟服侍下，换上了明黄色的王服，坐在了象征着凉国王权的座椅之上。
至此，凉王受封仪式完成，本就热闹非常的大汉王朝疆域之中，继晋王刘镕受封之后，时隔半年，又出现了一位新王。
按照预定的步骤，刘蔄正式成为凉王之后，首先拜刘虞为凉国相，开府建衙，招揽掾史吏曹，主要负责凉国内部政事；然后拜关羽为凉国中尉，统管国内兵马，负责对外征讨和保境安民；又拜护羌校尉马腾为凉国长史，统管武威以西四郡二属国的军政大事（武威、张掖、酒泉、敦煌、张掖属国、居延属国）；最后，拜赵兴为傅，负责辅导凉王刘蔄的成长。
消息一经传开，天下轰动，百姓议论纷纷。
“赵兴不是晋王刘镕的傅吗？怎么又跑到咱凉国给凉王当傅了？”陇西郡狄道城内一个新上任的衙差小声跟旁边的同伴说道。
“没错，但也没有哪条规矩说赵兴就不能再当凉王刘蔄的傅啊？”被问到的衙差一副理所应当的表情回答。
“妈呀，赵兴的权力也太大了一些吧？他到底想干什么呀？”第一个衙差张着大嘴吃惊地说。
“叱！你到现在才知道赵太傅权力大啊？你没听都在传闻说两个王长大之后，都是要给赵兴做女婿的，啧啧，瞧人家这本事！”第二个衙差摇头晃脑做着美梦。
忽然，一个衙差头领模样的人走了过来，大声骂道：“你们两只呆头鸟，都给老子闭嘴！少在那里聒噪一些，赶紧上街巡逻去！想拿晋国农兵商金行印发的崭新票子，咱们这些被选上当差的就得上心，不然新上任的赵太守非得拔下咱们的一层皮来！”
两位被训斥的衙差一听头儿提到赵太守，不由得打个哆嗦，赶紧一溜烟跑出去巡街了。
到陇西郡上任的新太守，来自晋国护国军排行第一的卧虎军，名字叫做赵虎。这位太守虽然年纪不大，尚未满三十，但见过的人都是胆颤心惊，没有人敢于直视他的那双眼睛。
被挑选出来的陇西衙役们，起初对于新上任的太守并不害怕。这些精力旺盛，平日里跟附近羌人经常打架的家伙们，在他们眼里那就是一个天不怕地不怕。
赵太守来了之后，看到手下这群鸟不拉几的衙役，冷笑几声，然后搞了一场别开生面的见面会。赵虎脱下官服、捋起袖子，将呲牙咧嘴的一群衙役从头揍到尾，这下彻底震慑住了这群二杆子们。
等到气呼呼的赵太守走后，跟在太守身后的一位亲兵转身警告众人说：“就你们这群孬种，还想充什么大瓣蒜！太守大人当年在卧虎军中收拾的二杆子多了去，哪个都比你们凶狠十倍！今后要是被他发现你们敢贪赃枉法、欺压百姓，直接拉出去砍头！”
挨了打的众衙役，这才听明白了，感情新来的太守出身行伍，竟然是天下第一军中的狠角色！
委任赵虎为陇西郡太守，自然是赵兴亲自筛选出来的。和赵虎一同从军中转入地方的师长，还有苍狼军重骑一师的方悦。赵虎担任的卧虎军轻步一师师长的职位，由赵兴最初来到这个世界时，睁眼看到的第一人——赵大胆的儿子赵钢担任；方悦的职位则是由立下功劳的张绣接任。
按照赵兴的圈定，紧靠着晋国上郡的北地郡太守一职，由李孚担任；凉国王都所在的安定郡太守一职，由张既担任；稍微富庶一些的汉阳郡太守一职，由国渊担任。
北地、安定和汉阳三郡，因为夹在武威马腾、晋国上郡和司隶地区之间，相对平稳一些，并不需要太守在军事上有很大的作为。与之相对应的是，金城、陇西和武都三郡，因为地理环境的原因，那就必须要委派军事经验丰富的武将担任太守。
赵兴不顾徐晃和太史慈的抗议，任命赵虎担任董卓老窝所在的陇西郡太守一职，任命方悦担任羌人作乱最为严重的金城郡太守一职，其用意不言自明。那么形势最为复杂的武都郡太守是由谁来担任呢？答案是暗影西北地区行动负责人华卫国！
武都郡位于益州汉中郡的正西，广汉郡和广汉属国的正北，东北角还与司隶地区的右扶风接壤。也就是说，武都郡卡着益州司马防势力北上的咽喉，顶着司隶地区向西突破的压力，处于三方密探谍报人员活动最为频繁和密集的地区。这么一个复杂的地方，委派其他人来坐镇，赵兴都不放心，所以只好忍痛将华卫国调了过去。
前文中曾经提到过，凉州地旁广袤，总计有十郡二属国，赵兴怎么只任命了六个郡的太守，其他四郡和两属国怎么没有提及？
这件事情涉及到凉国与马腾的关系。按照当初双方的约定，以及赵兴暗中定下的欲擒故纵的策略，只要马腾上表朝廷，表示赞同拥立刘蔄在凉州为王，则赵兴会将武威郡以西的张掖、酒泉、敦煌和张掖属国、居延属国等地盘划分给马腾。
整个凉州的地形，在地图上看去，就像一块两头大中间细长的肉骨头，或者说像一根斜放着的哑铃。马腾占据的武威姑臧恰好在哑铃的握柄靠近一边锤头的位置。按照现在的地盘划分，赵兴相当于只是要了哑铃的一个锤头，而拱手将大哑铃的把手和另外一边的锤头全送给了马腾。
这笔买卖，怎么看上去赵兴没捞着什么便宜呢？
实际上，赵兴不过是做了一个顺水人情而已。自从马腾在武威站稳了脚跟之后，便彻底阻挡了董卓向凉州西北方向扩展势力的脚步。这也是为什么董卓最后不惜铤而走险，也要发动对马腾的征伐的原因。因为马腾挡住了董卓的财路，限制了董卓的战略空间。就算赵兴不将武威以西的地旁划给马腾，他也不好绕过武威去占据另外三郡二属国。
虽然只是一个顺水人情，但是因为有了官方正式的认可和同意，今后马腾势力可以向西扩展的范围大大增加。所以说，无论从心理上还是从实力上，马腾对于庞大晋国莫名的恐慌感，都可以降到让自己可以承受的范围之内，今后再也不用担惊受怕地过日子了。
马腾只是简单地上了一封奏章，便被赵兴分到了如此之大的一块地盘，一时之间自然是欣喜不已，暗自侥幸当初幸好没有听从王越的蛊惑，倒向朝廷一方与赵兴为敌。
马腾最近得到一些消息，得知晋国为了帮助新生的凉国，发动全国之力筹集了令人不敢想象的巨额财富，至于这笔财富巨大到了什么程度，就连报信的人也说不清楚。消息中只是说，从晋国上党到凉国高平的道路上�